姚冬琴

中國養(yǎng)老服務(wù)如今“兩頭熱，中間涼”，缺少覆蓋面最大的中端服務(wù)

眼下，不少民間投資者，乃至外國投資者都已經(jīng)把建設(shè)和經(jīng)營各種養(yǎng)老設(shè)施當(dāng)作不可多得的商機(jī)。與此同時，政府也致力于充分發(fā)揮社會力量的作用，來發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)市場。

民政部部長李立國表示，近年來，國家采取了一系列政策措施，鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人等社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。自2000年以來，國務(wù)院和相關(guān)部門對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠政策。在一些地區(qū)，如江蘇、浙江、福建、廣東、海南、大連等地，民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的數(shù)量已接近或超過公辦規(guī)模。

在北京市，自2013年起，政府已經(jīng)在探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，政府投資新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將不再由政府負(fù)責(zé)運(yùn)營，而是將引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營。同時，原有的公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也將逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)身，轉(zhuǎn)型為公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2013年，由泰康人壽投資管理的國內(nèi)首家養(yǎng)老社區(qū)——泰康之家·燕園養(yǎng)老生活體驗館正式亮相。泰康人壽保險股份有限公司董事長兼CEO陳東升認(rèn)為，保險公司投資養(yǎng)老社區(qū)優(yōu)勢得天獨(dú)厚：保險資金大多為長期資金，通常15～20年才需償付，適合用于投資不動產(chǎn)。養(yǎng)老社區(qū)直接滿足了保險公司高端客戶的需求。同時，保險公司還可以提供長期護(hù)理險、健康險等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)銜接的產(chǎn)品。而且，通過將養(yǎng)老社區(qū)居住權(quán)與保險產(chǎn)品掛鉤，解決了養(yǎng)老社區(qū)回報周期長的問題。

與此同時，外國投資者也將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為其投資中國的重要領(lǐng)域。日本《鉆石》周刊記者片田江康男告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，日本企業(yè)家正越來越多地關(guān)注中國的養(yǎng)老領(lǐng)域，這方面的投資也將越來越多，因為日本在這方面有豐富的經(jīng)驗，中國的市場前景也相當(dāng)廣闊。

2月6日，香港《南華早報》的一則報道稱，為應(yīng)對中國迅速步入人口老齡化的趨勢，民政部下屬的中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會與來自香港以及迪拜的投資者結(jié)成聯(lián)盟，計劃在內(nèi)地及海外打造12個高級的退休保健場所。該聯(lián)盟包括迪拜發(fā)展商Pearl Dubai，以及總部位于香港的周大福養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司。在接下來的6年間，該投資聯(lián)盟將在內(nèi)地和海外分別打造8個和4個退休保健場所，第一個項目將在迪拜進(jìn)行。

在楊燕綏看來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及三大因素，土地、房產(chǎn)和硬件設(shè)施、服務(wù)和軟件設(shè)施。對此，清華大學(xué)《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告》提出的建議是，根據(jù)不同收入人群設(shè)計四種模式：第一，公地公房公營，針對無收入和低收入人群，比如五保戶，完全免費(fèi)；第二，公地公房民營，政府出地，政府蓋房，民間機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，收取一定費(fèi)用，解決中低收入人群的養(yǎng)老問題；第三，公地民房民營，政府出地，民間機(jī)構(gòu)蓋房并提供服務(wù)，針對中高收入人群，繳納房租和服務(wù)費(fèi)；第四，租地民房民營，針對高收入人群，要交房租、服務(wù)費(fèi)，另外還要支付土地費(fèi)用。

目前，中國養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)“兩頭熱，中間涼”的現(xiàn)象，缺少覆蓋面最大的中端服務(wù)，亟待完善土地政策、稅收政策等，鼓勵民間資本進(jìn)入中端養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。公地公房公營的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)退出中端領(lǐng)域，避免因“僧多粥少”導(dǎo)致的尋租和排隊現(xiàn)象。

發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金多是“三元結(jié)構(gòu)”

加拿大

老年收入保障計劃（OAS）。這屬于非繳費(fèi)型老年福利養(yǎng)老保障，其經(jīng)費(fèi)來源于稅收，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理，受益者是符合條件的加拿大公民。

按月支付的養(yǎng)老金計劃（CPP）。該強(qiáng)制制度覆蓋加拿大每一個年齡在18至70歲之間、就業(yè)的公民，它建立在勞資雙方繳費(fèi)的基礎(chǔ)之上，是傳統(tǒng)意義上與收入關(guān)聯(lián)的社會養(yǎng)老保險方式。這一制度還同時提供殘疾保障、遺屬養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)貼等待遇。自我雇傭者也同樣可以參保。

私人養(yǎng)老金計劃（RSP）和養(yǎng)老儲蓄項目（RRSP）。完全自愿參與，政府對其繳納的保險費(fèi)給予稅收優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，包括企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老金在內(nèi)的私人養(yǎng)老金收入，大概相當(dāng)于退休前工資收入的35%，從而構(gòu)成對法定強(qiáng)制的養(yǎng)老金的有益補(bǔ)充，成為保障老年人生活質(zhì)量的重要來源。？

英國

實行現(xiàn)收現(xiàn)付的國家基本養(yǎng)老保險。由兩部分組成：一部分是每個符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員都可以得到相等數(shù)額的基礎(chǔ)年金。它是一種強(qiáng)制性繳費(fèi)制度，由國家財政、雇主和職工共同負(fù)擔(dān)的。

收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計劃（SERPS），根據(jù)個人的實際繳費(fèi)年限和基數(shù)區(qū)別確定?；攫B(yǎng)老保險的受益水平按照消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整。

職業(yè)年金計劃和強(qiáng)制性個人年金賬戶（APPs）。在英國，國家基本養(yǎng)老金僅保證職工退休后的最低生活需要，退休待遇主要依靠職業(yè)年金來滿足。

個人自愿性的補(bǔ)充商業(yè)養(yǎng)老保險。

澳大利亞

“最低生活保障福利安全網(wǎng)”，養(yǎng)老金為平均周薪的25%，并隨物價指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其資金來源于稅收，按照到期即付的原則支付。

雇主提供的職業(yè)年金包括企業(yè)養(yǎng)老金、政府雇員養(yǎng)老金等。到1998年底，企業(yè)養(yǎng)老金計劃的總資產(chǎn)已達(dá)3374億澳元，占到了GDP的40%。政府通過稅收優(yōu)惠等方式鼓勵個人補(bǔ)充前兩個支柱，自由職業(yè)者可以自己繳費(fèi)建立職業(yè)年金，同樣享受稅收優(yōu)惠，基金可以自己管理，也可以委托商業(yè)機(jī)構(gòu)管理。

自愿性質(zhì)的年金、個人養(yǎng)老儲蓄和投資。