2015年“中央一號(hào)文件”或聚焦土改和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改

據(jù)相關(guān)人士透露，2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于近期召開，會(huì)議或聚焦農(nóng)村土地改革和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革，而此前的2004—2014年連續(xù)11年間，“中央一號(hào)文件”均以“三農(nóng)”為主題發(fā)布。

一、土地改革

2015年“中央一號(hào)文件”聚焦土地改革，似乎并不意外。事實(shí)上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來共召開7次會(huì)議，其中第5次和第7次會(huì)議的主題都是深化農(nóng)村土地制度改革。

“這兩次會(huì)議的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等內(nèi)容，而這些內(nèi)容都會(huì)在2015年的‘中央一號(hào)文件’中體現(xiàn)。”農(nóng)業(yè)部一位知情人士稱。

具體來看，會(huì)議關(guān)于農(nóng)村土地征收的表述是，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守“18億畝耕地紅線”是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線，是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。

記者從權(quán)威人士處獲得的消息是，目前數(shù)部涉農(nóng)法律的立法、修法程序啟動(dòng)，完善涉農(nóng)法律步伐加快，尤其是土地管理法修法程序已重啟。

而土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)已有一段時(shí)間，確權(quán)工作基本接近尾聲，農(nóng)村土地抵押擔(dān)保、貸款也在十余省區(qū)市試點(diǎn)一段時(shí)間。參與相關(guān)調(diào)研的人士說，農(nóng)村土地抵押擔(dān)保、貸款試點(diǎn)效果好壞參半，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后再推廣。

二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革

據(jù)上述不愿具名人士透露，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)圍，現(xiàn)有試點(diǎn)的大豆和棉花將突破目前的區(qū)域限制。

事實(shí)上，早在2014年9月的一次發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委相關(guān)人士就曾表示，棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)將會(huì)擴(kuò)展到長(zhǎng)江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)。而按照2014年“中央一號(hào)文件”部署，在棉花目標(biāo)價(jià)格改革啟動(dòng)之初，其公布的實(shí)施范圍僅局限在新疆產(chǎn)區(qū)，這意味著包括山東在內(nèi)的其他地區(qū)棉農(nóng)不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

此外，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的品種也將擴(kuò)大，不再僅局限于大豆和棉花。農(nóng)業(yè)部一位不愿具名的人士透露，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部正研究在廣西開展食糖的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，很有可能寫入明年的“中央一號(hào)文件”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)也認(rèn)為，食糖、油菜子明年退出臨儲(chǔ)的可能性較大，玉米尚難確定明年是否納入試點(diǎn)。

據(jù)了解，目前我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成遵循市場(chǎng)機(jī)制，政府主要對(duì)6個(gè)重要品種的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，即小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。而經(jīng)過多年運(yùn)行，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度累積的負(fù)面效應(yīng)越來越大，國內(nèi)外價(jià)格倒掛、庫存居高不下的問題嚴(yán)重。

“要通過鎖定最低收購價(jià)水平、實(shí)施多元主體定量收購、嚴(yán)格政策啟動(dòng)和退出機(jī)制等措施，減少最低收購價(jià)政策的市場(chǎng)扭曲效應(yīng)。今后待條件成熟時(shí)，要逐步用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼代替最低收購價(jià)政策。”程國強(qiáng)稱?！?/p>

來源：《華夏時(shí)報(bào)》