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        食品安全法修訂 嚴(yán)字當(dāng)頭?!吧嗉狻?/h1>
        2014-03-03 14:44:33
        鄉(xiāng)村科技 2014年15期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者晨光共治

        在黨的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上,備受社會(huì)關(guān)注的《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂<草案>)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)通過了初次審議。為充分聽取社會(huì)各界對(duì)本法修改的意見和建議,2014年7月2日,《草案》審議稿全文在中國(guó)人大網(wǎng)公布,向社會(huì)公開征集意見。

        《草案》提出“建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”,推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。日前,全國(guó)人大常委會(huì)組織相關(guān)專家,解答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,為修法建言獻(xiàn)策。

        讓“最嚴(yán)格”監(jiān)管制度順利落地

        多年來,我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出,食品安全事故時(shí)有發(fā)生?;鶎颖O(jiān)管能力薄弱、配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、食品安全責(zé)任不適應(yīng)等問題依然存在。針對(duì)這些,《草案》提出“建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度”。該制度將如何構(gòu)建?這一最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度又該如何落地實(shí)施?

        專家表示,《草案》提出“建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”,體現(xiàn)了“重典治亂”的決心。清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光說,這是民眾對(duì)小康社會(huì)的基本訴求,勢(shì)在必行,需要政府主導(dǎo),社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者都能共同參與進(jìn)來。同時(shí),希望這次修法使所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠建立更嚴(yán)格的企業(yè)安全質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制,重視食品安全問題?!爸挥猩鐣?huì)共治這樣的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來了,才能形成最嚴(yán)格的監(jiān)管體制?!蓖醭抗庹J(rèn)為。

        “此次修法在追責(zé)方式上已經(jīng)突破單一處罰,體現(xiàn)出了多元性?!敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為,《草案》建立了最廣泛的責(zé)任主體,從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者到政府部門再到其他社會(huì)組織,全部納入懲處體系;追責(zé)力度加大,處罰幅度大幅上升;追責(zé)方式多元化,從傳統(tǒng)罰款思路,到如今形成的配套架構(gòu)設(shè)置,包括財(cái)產(chǎn)罰、人身罰和資格罰,比如對(duì)構(gòu)成犯罪的人終身禁止其進(jìn)入食品行業(yè)。在責(zé)任銜接方面,《草案》立足于將民事、行政、刑事責(zé)任無縫對(duì)接,保障法律適用不留死角,可以順利落地。

        建立協(xié)作體制方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

        食品安全既是“產(chǎn)”出來的,也是“管”出來的,同時(shí)也是“吃”出來的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府部門、社會(huì)組織乃至消費(fèi)者都應(yīng)該成為維護(hù)食品安全的力量。

        《草案》規(guī)定了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,規(guī)范了食品安全信息發(fā)布,增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等。

        中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波說:“目前,我國(guó)的食品監(jiān)管體制總體上講是兩段式管理,一個(gè)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)中的食用農(nóng)產(chǎn)品,是由農(nóng)業(yè)部門來管;另一個(gè)是食品,包括加工、銷售、餐飲、流通等等,由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局作為管理主體。其他部門只是一些補(bǔ)充,跟過去的‘九龍治水’還是有很大改變。建立協(xié)作體制才真正能夠有效地解決好跨部門、多部門之間的協(xié)作和效率?!?/p>

        “真正食品安全監(jiān)管過程中實(shí)際上是協(xié)作體制的建立?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建說。在社會(huì)共治中政府仍然是核心,是責(zé)任的主要承擔(dān)者,也要建立信息公開和披露制度,否則社會(huì)力量沒辦法參與。同時(shí),加強(qiáng)食品安全科普教育,提高消費(fèi)者的判斷和選擇能力,使市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,并充分發(fā)揮第三方和行業(yè)組織的作用,共同成為維護(hù)食品安全的力量。

        從事網(wǎng)絡(luò)交易都要承擔(dān)法律責(zé)任

        當(dāng)前,網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為人們生活的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前網(wǎng)購(gòu)人數(shù)已達(dá)3億。當(dāng)消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食品遭受損害后,維權(quán)又面臨著困境。

        《草案》明確提出,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記,明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過第三方平臺(tái)購(gòu)買食品,其合法權(quán)益受到損害的,第三方平臺(tái)如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式,由第三方平臺(tái)賠償。

        王晨光認(rèn)為,所謂第三方平臺(tái),實(shí)際上是指第三方經(jīng)營(yíng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),這個(gè)平臺(tái)能夠生成合同,能夠進(jìn)行網(wǎng)上支付結(jié)算,以及產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)交易的最后訂單。這一比較完善的交易平臺(tái),是持續(xù)性的,不是個(gè)人之間的交易?!耙?yàn)榈谌揭矃⑴c到食品交易的過程中,所以如果沒有履行管理責(zé)任,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?!蓖醭抗庹f。

        但是針對(duì)當(dāng)前很多人利用微信、微博等個(gè)人信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行的小規(guī)模、自發(fā)式的商品銷售,“熟人之間互通有無”,監(jiān)管起來難度很大。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和表示,這并不適用于對(duì)第三方平臺(tái)的規(guī)定。因?yàn)槲⑿拧⑽⒉]有改變雙方交易的信息,它只是提供了一個(gè)渠道,搭了一個(gè)橋梁?!叭绻l(fā)生食品安全糾紛,其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?!薄?/p>

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