尹文華 金增明

作者信息：1臺州市黃巖區(qū)農(nóng)機(jī)管理總站；2臺州市黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：318020，浙江

1 歷史回顧

浙江省臺州市黃巖區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼始于1996年，主要緣于本地區(qū)兩家稻麥聯(lián)合收割機(jī)廠的建立與產(chǎn)品開發(fā)，以及地處沿海城市的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和農(nóng)村出現(xiàn)勞動力大量轉(zhuǎn)移與勞動用工緊張局面，刺激了農(nóng)民對稻麥?zhǔn)斋@機(jī)械化作業(yè)的需求。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣部門為順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，積極開展農(nóng)機(jī)新技術(shù)與新機(jī)具的引進(jìn)、示范與推廣，并積極穩(wěn)妥地增加聯(lián)合收割機(jī)的推廣數(shù)量，擴(kuò)大推廣范圍，期間得到了政府財(cái)政資金的支持。區(qū)級財(cái)政每年安排十幾萬元或幾十萬元的新農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金，為以后黃巖區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)“以獎代補(bǔ)”與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也大大促進(jìn)了該區(qū)新農(nóng)機(jī)特別是聯(lián)合收割機(jī)的推廣。到2004年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策開始啟動，浙江省也相應(yīng)出臺了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 “以獎代補(bǔ)”政策，區(qū)級財(cái)政作為配套資金，也繼續(xù)跟進(jìn)，只是名義上從過去的新農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)入了新的發(fā)展時期。

2008年發(fā)生國際金融危機(jī)，國家將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策作為拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的一項(xiàng)重要措施，進(jìn)一步加大了投入，農(nóng)機(jī)行業(yè)是主要受益者之一。從補(bǔ)貼規(guī)模與政策支持力度看，中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的資金額度從2004年的7000萬元提高到2012年的200億元。這是我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展史上前所未有的特殊時期，農(nóng)機(jī)所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)都得到了巨大發(fā)展。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的積極意義

2.1 全面推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展

我國自改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械科技發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)水平與管理水平相比仍存在較大差距。我國基本國情決定了始終要將農(nóng)業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起著重要的支撐作用。自2004年國家出臺《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以來，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展真正進(jìn)入了有法可依的新階段，加上國家在財(cái)政預(yù)算中安排了專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，更是從物質(zhì)上保障了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，也帶動了整個農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)多贏的舉措。

2.2 促使形成多元化投入機(jī)制

自2008年中央財(cái)政增加了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，有力地帶動了地方政府、農(nóng)民和企業(yè)對農(nóng)機(jī)化的投入，形成多元化的投入機(jī)制。國家還對農(nóng)機(jī)制造、流通、作業(yè)服務(wù)實(shí)施了稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低農(nóng)機(jī)產(chǎn)品增值稅率，免征農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)企業(yè)所得稅，對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)及插秧機(jī)的車輛免征通行費(fèi)。一些有條件的地方還出臺了農(nóng)機(jī)優(yōu)惠信貸、政策性保險(xiǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)費(fèi)減免、農(nóng)機(jī)庫房用地優(yōu)先等扶持措施。農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境得到前所未有的改善。

2.3 給農(nóng)民生活帶來實(shí)惠

由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策直接補(bǔ)貼農(nóng)民，農(nóng)民購機(jī)的一次性投入減少。各級政府也相應(yīng)制定了補(bǔ)貼措施，引導(dǎo)更多的農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)服務(wù)。購機(jī)補(bǔ)貼培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，推動了農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，讓有機(jī)戶有錢可賺，讓無機(jī)戶有機(jī)可用。大大減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道、多元化增收創(chuàng)造了條件。同時解除了在外打工者的后顧之憂，農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)現(xiàn)象明顯減少，往日“苦夏”“熬秋”的境遇已不復(fù)存在，大批農(nóng)民開始洗腳上田、休閑種田、兼業(yè)種田。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅速，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)相應(yīng)得到很大發(fā)展，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求也日益強(qiáng)烈。黃巖區(qū)農(nóng)機(jī)部門緊緊抓住國家出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策的良好機(jī)遇，在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的配合下，做好農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大大促進(jìn)了耕種收綜合機(jī)械化水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到17萬kW。農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展不再局限于傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)機(jī)械，諸如田園管理機(jī)械、茶葉采摘加工機(jī)械、水果分級選果機(jī)械、畜禽水產(chǎn)機(jī)械、冷藏保鮮機(jī)械、糧食烘干機(jī)械等一大批農(nóng)村生產(chǎn)急需的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到廣泛的應(yīng)用。

2.5 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)功能進(jìn)一步提升

黃巖區(qū)大力培育各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力得到很大提升，促進(jìn)了規(guī)?；a(chǎn)，糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平得到提升，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，特別是大大促進(jìn)了黃巖區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品如西紅柿、紅茄、葡萄、花卉、東魁楊梅、黃巖柑橘、苗木等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的完善與創(chuàng)新

進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。建議放開農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場，只要經(jīng)過省級以上有關(guān)部門鑒定、取得農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證的產(chǎn)品，均可享受補(bǔ)貼；但仍可實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄管理，價格以市場調(diào)節(jié)為主，政府監(jiān)管為輔。

縣級農(nóng)機(jī)管理部門要抓好重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具和項(xiàng)目的補(bǔ)貼申請與監(jiān)管工作，受理有關(guān)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作。

此外，應(yīng)改革購機(jī)補(bǔ)貼申請程序，簡化手續(xù)，從根本上解決農(nóng)民申請過程費(fèi)時費(fèi)錢的問題。在保證補(bǔ)貼資金安全和經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)的情況下，開展憑發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼資金等試點(diǎn)工作。