■ 朝 陽 鄒子元

探究政府輿論引導的科學方法
——第七屆政府新聞學研討會綜述

■ 朝 陽 鄒子元

2013年12月21日，第七屆政府新聞學研討會在江蘇南京舉行。本次研討會由中共南京市委宣傳部、中國傳媒大學、南京市社會科學院聯(lián)合舉辦，來自上海交通大學、中國傳媒大學、北京交通大學、南京師范大學、南京社會科學院和人民網(wǎng)輿情檢測室、南京報業(yè)傳媒集團、南京廣電傳媒集團的官員、學者及業(yè)界人士出席了研討會。圍繞“如何把握輿論引導的時、度、效”這一主題，與會人員從不同角度作了研究探討，深化理論、探索模式、總結(jié)經(jīng)驗，努力破解當前政府傳播中遇到的突出問題，更加科學合理地掌握輿論引導的主導權(quán)主動權(quán)。

一、把握輿論引導中時、度、效的統(tǒng)一

提高輿論引導能力和水平，已經(jīng)成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要內(nèi)容，成為國家治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面。必須按照習近平總書記把握好輿論引導時、度、效的要求，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌評估，開創(chuàng)輿論引導工作的新局面。

中共南京市委常委、宣傳部長徐寧認為，把握輿論引導時、度、效，是對新聞傳播內(nèi)在規(guī)律和屬性的精煉揭示，是在新形勢下做好輿論工作的重要原則和科學指引?，F(xiàn)代社會，傳媒領(lǐng)域新技術(shù)、新運用層出不窮，輿論環(huán)境更加復雜多變，掌握話語主動、壯大主流聲音、引導社會輿論的難度不斷加大，必須根據(jù)輿論引導環(huán)境、條件、對象的變化，遵循傳播規(guī)律、順應(yīng)時代浪潮、貼近群眾需求，搶占時機、道義、表達的制高點。在輿論引導的基層實踐中，要重點抓好機制和平臺建設(shè)，重視新媒體運用和突發(fā)事件輿論引導。要基于對輿論引導效果的預期，綜合考慮輿論的結(jié)構(gòu)、意見的趨勢和行為的走向，在核心價值、行為規(guī)范、大眾文化及社會關(guān)系的構(gòu)建方面進行考量和評估，實現(xiàn)輿論引導的長久效應(yīng)。

中共南京市委宣傳部副部長、研究員曹勁松提出，在把握輿論引導時、度、效問題上，不能滿足于一般口號式的提法，應(yīng)分別在時、度、效三個層面做適當技術(shù)性的思考，在操作手段上予以明晰。相對于輿論引導中“時”的運用和“效”的實現(xiàn)所達成的顯性化、具體化的要求及其目標，“度”的把握似乎顯得變幻莫測、無章可循。實質(zhì)上，輿論引導中的“度”是“時”與“效”之間的橋梁，有時無度或有度無時，均無法達效?！岸取斌w現(xiàn)在發(fā)聲的力度、傳播的強度、持續(xù)的頻度和信息的厚度等方面，具有價值向度、意見寬度和話語溫度三重結(jié)構(gòu)與功能。在“度”的把握上，要把促進階層共融、凝聚價值共識、實現(xiàn)法德彰顯作為基本策略。

中國傳媒大學學報主編胡智鋒教授指出，在媒介融合發(fā)展的背景下，無論是政府官員，還是專家學者、業(yè)界人士，人們普遍認識到，研究和探討如何把握輿論引導的時、度、效，對于重塑中國的輿論格局、國家和政府形象，乃至于改進官民關(guān)系、促進社會和諧等各方面都有著重大的理論和現(xiàn)實意義。對于政府來說，要提升自身的輿論引導能力，包括管理媒體、融入新媒體、與公眾社會打交道的能力與水平；對于媒體來說，要改進宣傳報道方式，在提升傳播藝術(shù)上下功夫；對于學者來說，要深化學科建設(shè)，拓寬研究領(lǐng)域，形成新的成果。要通過政府新聞學研究的不斷深化，集聚學界、業(yè)界、政界三方面的關(guān)注和互動，共同在輿論引導領(lǐng)域做出探索和創(chuàng)新。

二、改進輿論引導的政治話語表達

社會分層的加劇、利益訴求的多元、引導對象的復雜，對當代中國的政治傳播提出了更高的要求。做好輿論引導工作，既不能因為強調(diào)主旋律而強求輿論一律、排斥多樣，也不能因為尊重差異、包容多樣而放棄宣傳社會主義核心價值體系的任務(wù)；必須增強親和力、貼近性和接受度，細化傳播內(nèi)容、更新傳播方式，實現(xiàn)滿足政治訴求和強化政治引領(lǐng)的有機統(tǒng)一。

中國傳媒大學政治傳播研究所所長荊學民教授指出，政治傳播要充分注意接受度和可信度，即使用怎樣的政治話語的問題。要轉(zhuǎn)變政治話語立場，堅持黨性與人民性的高度統(tǒng)一；要轉(zhuǎn)變政治話語思維，從統(tǒng)治性思維向治理性思維轉(zhuǎn)變；要轉(zhuǎn)變政治話語口氣，更多站在群眾立場去表達、溝通和交流；要轉(zhuǎn)變政治話語用詞，吸收借鑒并應(yīng)用群眾喜聞樂見的表達方式和傳播語匯；要轉(zhuǎn)變政治話語傳播渠道，充分利用大眾媒體的力量，拓展使用微博、微信等新媒體，著力激活整個社會對政治話語的創(chuàng)造力，努力給受眾帶來耳目一新的政治傳播效果。

北京交通大學人文學院施惠玲教授分析了政治話語對意識形態(tài)的同質(zhì)化呈現(xiàn)和多樣性呈現(xiàn)情況。她指出，政治話語就是意識形態(tài)的直接表達。政治傳播中的同質(zhì)化呈現(xiàn)，具有凝聚社會等積極作用，但不能及時準確反映社會利益分化狀況，不利于公共輿論的形成和社會的穩(wěn)定。因此，政治話語對意識形態(tài)的表達，必須從同質(zhì)化向多樣化或者多形態(tài)化轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，存在主流媒體話語比較同質(zhì)，但網(wǎng)絡(luò)媒體話語比較多樣的復雜情況。要在有效規(guī)范政治話語表達的同時，充分發(fā)揮新媒體的技術(shù)特征和傳播功能，促進表達方式和傳播渠道的多樣化。

三、創(chuàng)新網(wǎng)上輿論引導的方式方法

在當今中國，微博、微信等已經(jīng)成為輿論的重要發(fā)源地，改變了人們的表達方式和社會的話語生態(tài)，改變了輿論的生成、演化、發(fā)展走向，對黨委政府掌握輿論引導的主導主動形成挑戰(zhàn)。必須加強理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，占領(lǐng)輿論陣地、掌握輿論主動。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長、《網(wǎng)絡(luò)輿情》執(zhí)行主編祝華新認為，網(wǎng)上輿論工作要站在群眾中間，順勢而為、因勢利導，以正面引導、輿情應(yīng)對為主，充分利用互聯(lián)網(wǎng)聽取群眾對政府施政的評估反饋。在對待網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的態(tài)度上，要警惕習慣于在不熟悉領(lǐng)域發(fā)聲、信口開河、好勇斗狠的少部分所謂“大V”，包容專家型“中V”，鼓勵知識分子在熟悉的領(lǐng)域理性建言。傳統(tǒng)媒體不能成為網(wǎng)絡(luò)貼文的印刷版，更不能成為意見領(lǐng)袖和民粹的尾巴。針對以往輿論引導不夠及時、不重實效，缺少對成效的科學評估問題，祝華新提出建立“傳播預警機制”，對人們可能做出的反應(yīng)進行預估，為新聞宣傳時度效的預判提供客觀的技術(shù)支撐。一旦評估反映出政策認可度和媒體美譽度不理想，可以迅速調(diào)整宣傳策略，提升政治傳播績效。

上海交通大學人文藝術(shù)研究院副院長、傳媒經(jīng)濟與管理研究中心主任謝耘耕教授指出，微博作為互聯(lián)網(wǎng)時代最大的輿論場之一，在匯集民智、推進溝通、創(chuàng)新社會管理等方面都發(fā)揮了重要作用。當前，政務(wù)微博應(yīng)用和管理，還存在著定位模糊、內(nèi)容板塊設(shè)計不合理、官方回應(yīng)滯后失真、用詞不當、官民互動性差等不足。必須明晰服務(wù)對象、主要功能和代表形象，精準定位，規(guī)范運作，提高政務(wù)微博的內(nèi)容質(zhì)量。政務(wù)微博建設(shè)中，要重點抓好提升政務(wù)人員媒介素養(yǎng)、微政務(wù)系統(tǒng)的橫向與縱向構(gòu)建、突發(fā)公共事件的信息傳播與溝通交流、培養(yǎng)微博意見領(lǐng)袖、提高謠言證實能力等環(huán)節(jié)，更好地營造網(wǎng)上輿論氛圍。

四、完善政府輿論引導的實現(xiàn)路徑

面對媒介格局和輿論生態(tài)的深刻變化，只有不斷創(chuàng)新工作理念、手段和內(nèi)容，以更開闊的思路、更科學的方法、更有效的措施，在話語優(yōu)勢、話語地位、話語影響的競爭中掌握先機、贏得主動，才能在順勢而為中有所作為、取得成效。

南京師范大學新聞與傳播學院院長顧理平教授提出，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的蓄意制造并傳播謠言、侵犯他人名譽、侵害他人隱私等事件，影響了社會穩(wěn)定、危害了公共秩序、損害了公民權(quán)益，同時也削減了整個社會的法制精神。因此，要重視以法制的視角來關(guān)注輿論引導和輿論監(jiān)督，對互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的失當行為尋求法律化解的對策。要以法制建設(shè)為目標，完善立法，進一步明確輿論監(jiān)督的主客體，及其依法享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，保障合法權(quán)益；要進一步規(guī)范行為，明確邊界和底線，使得任何組織和個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表言論前自覺判斷行為是否符合法律要求，最終做到自律；要將虛假新聞、網(wǎng)絡(luò)謠言作為一種偽劣產(chǎn)品來看待，采取事后追懲式的調(diào)控方式，讓制造者承擔相應(yīng)的法律后果。

南京廣播電視集團總編輯高順青認為，在輿論引導實踐中，一方面要注重信息的協(xié)同發(fā)布機制建設(shè)，特別是在突發(fā)公共事件發(fā)生后，黨委宣傳部門、政府職能部門和各級各類媒體要通力合作，及時溝通并傳遞信息，讓公眾獲悉最權(quán)威、最準確、最完整的事件進展，防止產(chǎn)生信息真空期，著力縮短公眾焦慮期；另一方面在城市拆遷、食品安全、環(huán)境保護等涉及群眾切身利益、容易引發(fā)公眾關(guān)注的問題上，要強化主流媒體的積極參與、主動發(fā)聲，讓是非曲直在輿論監(jiān)督下更加顯露，最大限度地爭取人們對城市建設(shè)和管理的輿論認同和支持。

南京報業(yè)傳媒集團總編輯王嵬指出，傳統(tǒng)主流媒體要在輿論引導上順應(yīng)時代要求，做到報網(wǎng)同步。把握人們的信息需求，媒體一定要及時跟進、快速反應(yīng)，防止因信息研判、處理、引導滯后引發(fā)輿論事件，以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)傳播格局形成后海量信息快速傳播的現(xiàn)實。紙質(zhì)媒體不僅要隨著事件的進展向公眾提供增量信息，防止“新聞爛尾”，還要提供更理性、更均衡、更富建設(shè)性的觀點和分析，充分發(fā)揮自身在輿論引導方面深入、深度、深刻的優(yōu)勢。在輿論引導中，特別是在輿論監(jiān)督中，要更加注重全面采訪報道、信息準確無誤，改變不經(jīng)了解就拍案而起、自說自話、自我為中心的態(tài)度，防止制造新的輿論事件和矛盾沖突。

（作者單位：中共南京市委宣傳部）