張 威

(西南石油大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 610500)

基于國(guó)家治理視野的城中村青少年教育問(wèn)題思考

張 威

(西南石油大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 610500)

青少年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的脊梁，承擔(dān)著國(guó)家未來(lái)發(fā)展壯大的重要使命。城中村是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)物，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城中村青少年教育問(wèn)題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素，對(duì)之解決如何事關(guān)國(guó)家發(fā)展。本文通過(guò)分析城中村青少年教育問(wèn)題研究的現(xiàn)狀,找出城中村青少年存在的社會(huì)問(wèn)題,并從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭四個(gè)維度進(jìn)行思考,探索國(guó)家治理視野下的城中村青少年教育問(wèn)題的解決途徑，以期通過(guò)政府監(jiān)管、社會(huì)參與、高校幫扶等措施更好地對(duì)這一群體進(jìn)行教育，踐行科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

城市化；城中村；城中村青少年；城中村青少年教育；城中村青少年社會(huì)問(wèn)題

引 言

教育問(wèn)題始終是關(guān)系到各國(guó)國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題之一，梁?jiǎn)⒊壬凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》里以警醒般話語(yǔ)指出：“少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)……”，這引起國(guó)民極大重視青少年教育?？v觀世界各發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不重視國(guó)家教育，無(wú)不重視青少年教育問(wèn)題。隨著1977年我國(guó)高考制度恢復(fù)，教育取得階段性發(fā)展，然而作為有著13億之多人口的大國(guó)，教育問(wèn)題依舊不可輕視，因?yàn)檫@關(guān)系到我國(guó)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略成效。面對(duì)新階段新任務(wù)，我們必須更加重視青少年教育。城中村青少年作為青少年群體一個(gè)組成部分，在城市化和我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中顯現(xiàn)各種各樣的教育問(wèn)題。現(xiàn)就如何有效解決這些問(wèn)題，本文立足于國(guó)家治理角度，從群體特點(diǎn)、群體現(xiàn)狀、教育維度、解決途徑等方面做了有益分析，以求有益于我國(guó)教育發(fā)展和民族復(fù)興。

1 城中村青少年教育問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)意義

青少年是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要后備力量，承擔(dān)著未來(lái)我國(guó)國(guó)家建設(shè)，可以肯定，青少年成長(zhǎng)狀況決定著未來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力的壯大與否和在世界中的地位，因此加強(qiáng)對(duì)青少年教育問(wèn)題的研究是一個(gè)日漸重大的課題。隨著城鎮(zhèn)化步伐的逐步推進(jìn)，城中村成為城市的一個(gè)重要組成部分，面臨著城市化的發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型，城中村青少年過(guò)早地接觸到來(lái)自各方面的文化。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，加強(qiáng)對(duì)于城中村青少年教育問(wèn)題的研究迫在眉睫，關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)的步伐，意義重大。

(1) 是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

青少年是未來(lái)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的掌舵者，城中村青少年作為青少年群體的一個(gè)重要組成部分，其成長(zhǎng)發(fā)展影響著未來(lái)我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必須得到高度重視。十八大報(bào)告明確提出：“大力實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，因此加強(qiáng)對(duì)于城中村青少年教育問(wèn)題的研究，是我國(guó)大力實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一種踐行。

(2) 是落實(shí)“十二五規(guī)劃”的應(yīng)有之義

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》作為新形勢(shì)下我國(guó)未來(lái)幾年發(fā)展的一個(gè)總體部署，鮮明提出：“加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用”[1]。青少年作為未來(lái)國(guó)家發(fā)展的支柱力量，今后國(guó)家發(fā)展必須緊緊依靠這一群體。為了達(dá)到十二五規(guī)劃綱要目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)于青少年教育問(wèn)題的研究，這也關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)。

(3) 是我國(guó)完善國(guó)家治理的迫切需要

國(guó)家治理是現(xiàn)階段我國(guó)政府履行職能的新轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新社會(huì)治理的題中之意。立足于國(guó)家發(fā)展的十八屆三中全會(huì)，更加強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[2]。積極探討對(duì)于城中村青少年教育問(wèn)題的研究，廣泛利用社會(huì)組織、企業(yè)、高校等有利條件，為青少年成長(zhǎng)予以有效保障，是我國(guó)完善國(guó)家治理、社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要。

(4) 是我國(guó)義務(wù)教育的必然要求

大力實(shí)施義務(wù)教育是我國(guó)對(duì)于科教興國(guó)戰(zhàn)略的具體落實(shí)，青少年是我國(guó)義務(wù)教育的主體，青少年能否健康成長(zhǎng)是衡量我國(guó)義務(wù)教育能否取得勝利的一個(gè)重要指標(biāo)，任何時(shí)候都不可放松，不可懈怠。城中村青少年占據(jù)著我國(guó)青少年較大比重，對(duì)于其教育問(wèn)題的研究解決是現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的必然要求，也是未來(lái)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一種有利布局。

(5) 是健全青少年人格的基本保障

正如毛澤東主席所言：“你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像早晨八、九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)”[3]121。這么一個(gè)充滿朝氣和斗志的生命力群體，盡管每人只代表個(gè)體，但在很大程度上卻是我國(guó)未來(lái)的中堅(jiān)力量。面對(duì)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，必須重視青少年的成長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)于青少年教育問(wèn)題的研究，這樣才不至于讓青少年在城市化的過(guò)程中迷失和產(chǎn)生相關(guān)的心理、社會(huì)等問(wèn)題，才會(huì)更加有利于保障青少年健全的人格和健康地成長(zhǎng)。

2 城中村青少年教育問(wèn)題現(xiàn)狀

城中村青少年是青少年的組成部分，有著青少年普遍具備的特點(diǎn)和習(xí)慣。囿于所生長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境、家庭教育、城市化現(xiàn)況等等因素，他們?cè)谡J(rèn)知心理、價(jià)值觀念、思想品德、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫媾c其他青少年群體有著顯著差別，所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和問(wèn)題也有著自己獨(dú)特的一面。

2.1城中村青少年心智特點(diǎn)

(1) 認(rèn)知心理

筆者在此所言的認(rèn)知心理主要側(cè)重于城中村青少年感性和理性的認(rèn)識(shí)分析能力，這一群體表現(xiàn)出感性認(rèn)識(shí)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于理性認(rèn)知，這是源于青少年群體的思維和邏輯而言的。由于周圍環(huán)境因素，城中村青少年在認(rèn)知心理上比其他青少年呈現(xiàn)獨(dú)特一面，出現(xiàn)認(rèn)知偏頗，易于本末倒置；思維的培養(yǎng)和鍛煉不夠系統(tǒng)和充分，處事較他群體模仿過(guò)多，有失理性判斷；對(duì)于事物的接觸過(guò)早和感染于周圍的環(huán)境，致使這一群體過(guò)早地呈現(xiàn)早熟狀態(tài)，舉止欠缺理性的引導(dǎo)和教育，體現(xiàn)認(rèn)知心理欠缺，心智不成熟。

(2) 價(jià)值觀念

價(jià)值觀念是伴隨青少年的經(jīng)歷和成長(zhǎng)而不斷完善和發(fā)展的，樹(shù)立和形成良好的價(jià)值觀念有益于青少年的健康成長(zhǎng)。隨著城市化推進(jìn)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，城中村青少年過(guò)多接觸到其他少年所不具備的物質(zhì)生活和精神生活，例如酒吧、網(wǎng)絡(luò)、游戲等一些有著較大誘惑的事物，使之過(guò)多沉迷于虛擬世界，這對(duì)于青少年的成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生極大的影響，造成價(jià)值觀念扭曲，法制觀念淡薄，固執(zhí)己見(jiàn)，意氣用事，過(guò)度抽煙酗酒等等。同時(shí)因父母疏于管教，他們過(guò)早輟學(xué)，在價(jià)值觀可塑期間失去了應(yīng)有的教育和指導(dǎo)，出現(xiàn)攀比、拜金、假義氣等不良價(jià)值觀念。

(3) 道德品質(zhì)

學(xué)生品德的形成是社會(huì)通過(guò)各種渠道(包括輿論和教育在內(nèi))把道德規(guī)范傳遞給年輕一代的過(guò)程，也是學(xué)生在群體生活中通過(guò)自己的實(shí)踐由被動(dòng)到主動(dòng)去掌握這些規(guī)范并形成道德行為習(xí)慣的過(guò)程[4]354，由此可見(jiàn)家庭和學(xué)校在塑造青少年道德品質(zhì)的重要性。在城市化過(guò)程中，城中村村民財(cái)產(chǎn)由土地變?yōu)椤皹欠俊?，為了更好維持生計(jì)，很少有時(shí)間對(duì)子女實(shí)施良好教育，學(xué)校只是一個(gè)被動(dòng)對(duì)青少年實(shí)施教育的場(chǎng)所。由于這些青少年生活于周圍的環(huán)境，受其影響過(guò)強(qiáng)，加之城中村快速改造，影響了青少年受教育的連貫性，出現(xiàn)道德品質(zhì)敗壞，行為舉止不得當(dāng)，坑蒙現(xiàn)象嚴(yán)重等情況。

(4) 責(zé)任擔(dān)當(dāng)

通過(guò)上述對(duì)城中村青少年的分析，也可以探究到城中村的青少年由于周圍環(huán)境、家庭因素和學(xué)校教育等等，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、家庭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)出漠視，甚至有些過(guò)早輟學(xué)的孩子視金錢、利益為首要，撇開(kāi)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，呈現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足和缺乏，這對(duì)他們成年以后的犯罪、離婚等帶來(lái)影響。

2.2城中村青少年社會(huì)問(wèn)題分析

(1) 教育：過(guò)早輟學(xué)化

隨著30多年改革開(kāi)放深入推進(jìn)，我國(guó)義務(wù)教育取得空前發(fā)展，2006年國(guó)家開(kāi)始大力實(shí)施西、中、東部免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這給予我國(guó)義務(wù)教育新的春天。伴隨人民生活水平提高，義務(wù)教育也面臨新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村和城中村青少年也不同程度地出現(xiàn)了輟學(xué)反彈現(xiàn)象。這不但源于他們對(duì)物質(zhì)生活的過(guò)多追求和周圍環(huán)境影響，同時(shí)和家庭教育有著很大關(guān)聯(lián)，雖然已經(jīng)步入城市，“‘城中村’社區(qū)居民在城市就業(yè)、醫(yī)療保障、子女教育、養(yǎng)老等方面，仍無(wú)法享受與城市居民同等待遇。雖然‘城中村’社區(qū)已屬于城市社區(qū)管理，但從某種程度上講，土地更是‘城中村’社區(qū)居民賴以生存的基礎(chǔ)和社會(huì)保障”[5]，父母朝夕忙于生計(jì)卻忽略子女教育，最終致使子女浸染周圍環(huán)境過(guò)早輟學(xué)，系統(tǒng)教育得不到有效保證。

(2) 個(gè)人：過(guò)早社會(huì)化

“在社會(huì)學(xué)理論中，社會(huì)化是指?jìng)€(gè)人與社會(huì)的一種互動(dòng)過(guò)程，一種聯(lián)系的紐帶。通過(guò)這種互動(dòng)或紐帶，人們獲得個(gè)性，并且學(xué)會(huì)和掌握社會(huì)的規(guī)范、價(jià)值觀念、語(yǔ)言、技術(shù)以及思想和行為的一定模式”[6]。城中村青少年成長(zhǎng)的過(guò)程也是社會(huì)化的過(guò)程。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這些青少年由于過(guò)早地生活在城市環(huán)境中，導(dǎo)致他們?cè)谡J(rèn)知上和價(jià)值觀念上出現(xiàn)不同程度偏差。本應(yīng)是接受系統(tǒng)教育的階段卻早早離開(kāi)學(xué)校，開(kāi)啟超前模仿成人的模式，開(kāi)啟人生成長(zhǎng)自我摸索旅程。過(guò)早社會(huì)化使青少年自我感知良好，朝向自己既定價(jià)值觀念走去。殊不知一旦出現(xiàn)過(guò)早社會(huì)化，便給予自己和社會(huì)極大壓力，本不能承擔(dān)的責(zé)任獨(dú)自超負(fù)荷承擔(dān)，成功便罷，一旦失敗，便成為社會(huì)一大隱形不穩(wěn)定因素，這其中就包括逆反、犯罪、自殺等等。

(3) 性格：過(guò)強(qiáng)獨(dú)立化

伴隨過(guò)早地社會(huì)化，獨(dú)立化也成為青少年性格的一部分。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，給青少年帶來(lái)便利的同時(shí)也給予他們負(fù)面影響，使其漸漸開(kāi)始沉溺網(wǎng)絡(luò)世界，表現(xiàn)較強(qiáng)獨(dú)立化。過(guò)強(qiáng)獨(dú)立化的后果導(dǎo)致聽(tīng)不進(jìn)家長(zhǎng)的說(shuō)服教育，不愿意接受學(xué)校老師的教育，進(jìn)而出現(xiàn)個(gè)人道德認(rèn)知上的偏差和價(jià)值觀念的缺陷。辦事情易出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)等媒體的模仿，獨(dú)自行事，因而使品德、價(jià)值觀念、個(gè)人認(rèn)知等得不到很好提升和改進(jìn)。

(4) 生活：過(guò)高攀比化

囿于青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)，青少年更偏好與自己興趣愛(ài)好相投的群體共同生活。由于各個(gè)青少年家庭因素的原因，不可能生活水平達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)，造成不同群體城市青少年生活上的差異，互相攀比給家庭帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)，一旦滿足不了要求，他們便想方設(shè)法達(dá)到自己的目的，這其中，包括一些父母不負(fù)責(zé)任的給予行為，助長(zhǎng)了他們的攀比心理。生活中城中村的青少年在如此環(huán)境之下，很難形成勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的良好品性，結(jié)果助長(zhǎng)他們懶惰、好逸惡勞的惡習(xí)。

3 城中村青少年教育問(wèn)題研究的四種維度

歷來(lái)黨和政府都將青少年教育問(wèn)題放在重要位置，因?yàn)榧訌?qiáng)城中村青少年教育問(wèn)題研究不僅僅是關(guān)系到青少年個(gè)人成長(zhǎng)，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和民族振興?，F(xiàn)從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭四個(gè)維度對(duì)城中村青少年教育問(wèn)題做分析認(rèn)識(shí)，更加明確這一群體教育問(wèn)題的重要內(nèi)涵。

(1) 城中村青少年教育問(wèn)題的國(guó)家維度

青少年是未來(lái)國(guó)家的脊梁，鄧小平指出：“科學(xué)的未來(lái)在于青年”[3]161。在國(guó)家未來(lái)發(fā)展中青少年無(wú)疑起到重大推動(dòng)作用，肩負(fù)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的重大使命，同時(shí)青少年成長(zhǎng)成才也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平的提升，因而對(duì)青少年教育問(wèn)題研究的重要性也與日俱增。國(guó)家發(fā)展在極大程度上決定于現(xiàn)階段青少年能否健康成長(zhǎng)，只有妥善解決和處置青少年成長(zhǎng)面臨的問(wèn)題才會(huì)更好理順國(guó)家發(fā)展階段任務(wù)。

城中村青少年在青少年群體中的占比決定了我們務(wù)必謹(jǐn)慎處理他們所存在的問(wèn)題，他們作為未來(lái)城市發(fā)展的主人，盡管城鎮(zhèn)化在逐步推進(jìn)，但作為土生土長(zhǎng)的城市“先輩”，他們更有理由和責(zé)任承擔(dān)好建設(shè)城市、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)國(guó)家的重?fù)?dān)。如此一來(lái)，漸漸形成眾多健康的城市細(xì)胞群體，才會(huì)更好將城市和國(guó)家的血液常流常新，才會(huì)在建成小康社會(huì)的道路上避免出現(xiàn)問(wèn)題，才會(huì)為建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平提供推動(dòng)力。

(2) 城中村青少年教育問(wèn)題的社會(huì)維度

隨著社會(huì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益凸顯，只有妥善處理各種矛盾問(wèn)題，理順各種關(guān)系，才會(huì)更好確保社會(huì)良性地發(fā)展。青少年教育問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的重要組成部分，城中村青少年作為社會(huì)的一個(gè)群體元素，是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)細(xì)胞，社會(huì)發(fā)展能否充滿活力和生機(jī)，與城中村青少年教育問(wèn)題的解決不無(wú)關(guān)系。隨著十八屆三中全會(huì)對(duì)于改革的新部署，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必將打破，城市化進(jìn)程日益推進(jìn)，各種問(wèn)題以前所未有的景象伴生，這就給城中村青少年教育問(wèn)題的高效解決帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。從社會(huì)維度而言，妥善解決城中村青少年教育問(wèn)題不但關(guān)乎現(xiàn)階段社會(huì)的穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會(huì)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展甚至國(guó)家治理的有效性。

(3) 城中村青少年教育問(wèn)題的學(xué)校維度

學(xué)校在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中起到了第二位的作用，由于家庭教育基礎(chǔ)性和局限性，彰顯了學(xué)校教育的重要性，城市學(xué)校教育能否更加有效服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家，取決青少年每一階段的教育。

由于城中村青少年自身社會(huì)化嚴(yán)重及家庭教育的有限性，這就給學(xué)校更大的責(zé)任和義務(wù)來(lái)幫助青少年成長(zhǎng)成才。立足于對(duì)城中村青少年教育問(wèn)題研究的學(xué)校維度，是讓學(xué)校教育更好引導(dǎo)和教育青少年，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與到教育當(dāng)中，發(fā)揮學(xué)校教育示范作用，“既要大力培養(yǎng)、宣傳正面典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)作用，也要善于利用反面教材和反面典型的威懾、勸阻與警示作用”[7]，帶動(dòng)這一群體的教育，進(jìn)而使城中村青少年更好接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)和教育，循序漸進(jìn)推動(dòng)我國(guó)學(xué)校教育的發(fā)展和進(jìn)步。

(4) 城中村青少年教育問(wèn)題的家庭維度

良好的青少年教育是家庭健康發(fā)展的重要條件，加強(qiáng)對(duì)青少年教育問(wèn)題研究有利于化解青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的家庭問(wèn)題。有機(jī)構(gòu)調(diào)查表明：城市離婚率顯著地高于農(nóng)村，這給城市家庭成長(zhǎng)起來(lái)的孩子極大影響，例如過(guò)早輟學(xué)、心智不健全、犯罪率提升等等。

對(duì)城中村青少年教育問(wèn)題研究，從家庭維度而言意義重大，對(duì)于這一群體的疏導(dǎo)，有利于他們?cè)诹己玫沫h(huán)境中成長(zhǎng)成才，有利于他們樹(shù)立責(zé)任和家庭意識(shí)，有利于培養(yǎng)他們的價(jià)值觀念，從而有利于建立健全家庭責(zé)任感，實(shí)施好對(duì)下一代的教育。

4 國(guó)家治理下的城中村青少年教育問(wèn)題解決途徑

城中村青少年成長(zhǎng)教育的成效關(guān)乎個(gè)人的發(fā)展、家庭的和諧、社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的未來(lái)，面對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須更加重視對(duì)城中村青少年這一群體的教育。構(gòu)筑在國(guó)家治理的時(shí)代背景下，在國(guó)家的宏觀監(jiān)管下，完善社區(qū)功能，發(fā)揮社會(huì)組織力量，依托高校，借力市場(chǎng)，立足家庭，高效破解城中村青少年教育問(wèn)題。

(1) 政府監(jiān)管：社區(qū)功能要健全

社區(qū)在發(fā)展教育中肩負(fù)著“服務(wù)功能、教育功能、宣傳功能、經(jīng)濟(jì)功能、協(xié)調(diào)功能”[4]196-199。社區(qū)是城中村孩子成長(zhǎng)的家園，其功能發(fā)揮的好壞對(duì)于青少年成長(zhǎng)成才至關(guān)重要，因此，解決好城中村青少年教育問(wèn)題，務(wù)必在政府有效監(jiān)管下綜合發(fā)揮社區(qū)各項(xiàng)功能，彰顯其對(duì)教育的獨(dú)特作用。與此同時(shí)要建立健全社區(qū)各項(xiàng)功能：一是營(yíng)造良好環(huán)境。良好的社區(qū)環(huán)境起到凈化心靈、陶冶情操的作用，為青少年成長(zhǎng)提供上進(jìn)的平臺(tái)，利于他們身心的發(fā)展。二是充分發(fā)揮社區(qū)職能。社區(qū)委員會(huì)是城中村最基層居民自治組織，在應(yīng)對(duì)青少年成長(zhǎng)問(wèn)題時(shí)發(fā)揮好社區(qū)“家長(zhǎng)”的作用，及時(shí)有效處理青少年面臨的相關(guān)問(wèn)題。三是做好青少年集中教育工作。分階段定期地組織青少年參加有益于他們成長(zhǎng)的活動(dòng)，例如參觀少年宮，觀看科普電影，邀請(qǐng)有關(guān)人員做好心理輔導(dǎo)，更好地使他們樹(shù)立責(zé)任和家庭意識(shí)。

(2) 社會(huì)參與：形式多樣要給力

在國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)組織起著不可替代的作用，國(guó)家建設(shè)和管理僅僅依靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，作為對(duì)于社會(huì)、國(guó)家治理起到一定輔助作用的民間和社會(huì)組織其地位正日漸凸顯。2013年李克強(qiáng)總理在回答新加坡《聯(lián)合早報(bào)》記者關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的提問(wèn)時(shí)提出：“社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)”[8]。十八屆三中全會(huì)也再次提出，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織”[2]。青少年成長(zhǎng)僅僅依靠家庭和學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織各項(xiàng)功能，有效地推進(jìn)城中村青少年教育，推進(jìn)國(guó)家的管理和治理。在發(fā)揮民間和社會(huì)組織作用的時(shí)候，必須堅(jiān)持分門別類，做到教育目標(biāo)的明確化、領(lǐng)域的覆蓋化、形式的獨(dú)特化、過(guò)程貼心化、化解問(wèn)題及時(shí)化、技巧更新化、定期檢測(cè)化，從而確保城中村青少年教育問(wèn)題解決及時(shí)、給力。

(3) 高校幫扶：措施得當(dāng)要有效

高等院校是我國(guó)實(shí)施高等教育的主要單位，不僅承擔(dān)學(xué)生的教育，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的場(chǎng)所，它在推動(dòng)我國(guó)教育發(fā)展的同時(shí)又在助推著社會(huì)服務(wù)的提升。

立足高校、依托高校，目前我國(guó)各高等院校在逐步建立和完善自己的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在應(yīng)對(duì)城中村青少年教育問(wèn)題解決的時(shí)候，可以實(shí)踐高校對(duì)社區(qū)教育的幫扶功能，充分利用高?，F(xiàn)有資源，形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，助力城中村青少年教育。首先，做好城中村數(shù)量統(tǒng)計(jì)；其次，調(diào)查研究城中村青少年教育現(xiàn)況，研究對(duì)策；再次，整合高校教育資源，定片幫扶；最后，推廣城中村教育交流經(jīng)驗(yàn)，全面完善，從而達(dá)到城中村青少年教育及時(shí)、有效、便捷的效果。

(4) 市場(chǎng)試水：務(wù)求實(shí)效要得力

“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的基礎(chǔ)”[9]。嘗試引入城中村青少年教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的一種落實(shí)，在政府的宏觀調(diào)控下，充分借力市場(chǎng)，使其部分承擔(dān)對(duì)社區(qū)青少年問(wèn)題的研究和教育。市場(chǎng)依據(jù)社區(qū)需求有針對(duì)地建立自我管理和運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，社區(qū)根據(jù)自身需求自主地選擇，從而有效開(kāi)展對(duì)青少年的教育。

在此過(guò)程中，國(guó)家和企業(yè)分別要做到：一是國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行有效監(jiān)管，二是給予企業(yè)政策傾斜，三是加強(qiáng)企業(yè)認(rèn)證考核，四是企業(yè)引進(jìn)和培育專門人才，五是整合社會(huì)資源高效開(kāi)展服務(wù)，六是不斷更新解決問(wèn)題的方式方法，從而解決好青少年教育問(wèn)題，提高國(guó)民教育整體質(zhì)量。

(5) 家庭盡責(zé)：基礎(chǔ)教育要夯實(shí)

父母是孩子最好的老師。中央電視臺(tái)一則公益廣告引起人們對(duì)孩子教育的再認(rèn)識(shí)。學(xué)校和社會(huì)教育只是孩子教育的一部分，家庭教育更是起到先導(dǎo)性作用，“家庭是人生的起跑線；家庭育人是青少年接受教育的開(kāi)端”[10]，父母的言行舉止影響子女的成長(zhǎng)成才。城中村和農(nóng)村面臨同樣問(wèn)題，家庭教育重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，面對(duì)如此狀況，父母在青少年教育中必須承擔(dān)更重要的責(zé)任：第一，提高家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念；第二，宣傳示范家庭教育；第三，依托城市道德講堂給家長(zhǎng)和孩子開(kāi)展講座；第四，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)家長(zhǎng)重視家庭教育。同時(shí)有條件的地方可以出臺(tái)政策試點(diǎn)社區(qū)家庭幫扶“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)一”和“多對(duì)多”模式，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)和孩子的積極性，將家庭教育重視起來(lái)，發(fā)揮好“父母是最好的老師”的作用和家庭教育的基礎(chǔ)性作用。

5 結(jié) 語(yǔ)

城中村青少年教育問(wèn)題研究是立足于現(xiàn)階段我國(guó)政府職能由管理向治理轉(zhuǎn)變的前提下而實(shí)施的。青少年本身有著自己的特點(diǎn)，成長(zhǎng)在城中村環(huán)境下的這一群體更是有著自己的特點(diǎn)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，城市化進(jìn)程步伐加快，又給城中村青少年教育問(wèn)題帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。青少年教育不可能是一蹴而就的，為解決其教育問(wèn)題，僅僅依靠以上措施肯定不夠，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度布局，依據(jù)現(xiàn)階段國(guó)情和實(shí)際逐步推進(jìn)，嘗試建立長(zhǎng)效機(jī)制保證措施的有效實(shí)施和落實(shí)。與此同時(shí)，必須認(rèn)真落實(shí)黨和政府的方針、政策，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、市場(chǎng)等各方面有利條件，扎實(shí)推進(jìn)城中村青少年教育和我國(guó)義務(wù)教育，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成小康社會(huì)而奮斗。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[M].北京：人民出版社，2011：71.

[2] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(3).

[3] 共青團(tuán)中央，中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東鄧小平江澤民論青少年和青少年工作[M]. 增訂本.北京：中國(guó)青年出版社，2003.

[4] 傅道春.教育學(xué)——情境與原理[M].北京：教育科學(xué)出版社，1999.

[5] 許英鳳.“城中村”社區(qū)治理：?jiǎn)栴}、成因、對(duì)策[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012(9):61-65.

[6] 江德興.馬克思社會(huì)化理論與政治權(quán)力的演變[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:6.

[7] 陳萬(wàn)柏,張耀燦.思想政治教育學(xué)原理[M].第2版，北京：高等教育出版社，2007:227.

[8] 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)答中外記者提問(wèn)(實(shí)錄)[EB/OL].(2013-03-17)[2013-11-12].http:∥www.china.com.cn/news/2013lianghui/2013-03/17/content_28269358.htm.

[9] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(1).

[10] 袁杰.“問(wèn)題青年”馬克思的轉(zhuǎn)變及其對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的啟示[J].長(zhǎng)江論壇,2012 (4):9-13.

(編輯：鐘 青)

Reflections on the Education Problem ofUrban Village Adolescents from the State- governance Perspective

ZHANG Wei

Political Science School，Southwest Petroleum University，Chengdu Sichuan 610500，China

Adolescents are the backbone of the modernization of China and they undertake the important mission of promoting the future development and prosperous of our country. Urban village is a product of urbanization. With the rapid economic and social development，the education problem of urban village adolescents has become an important issue in social stability and settlement of this problem is vital to the development of our country. This thesis intends to figure out the problems concerning the urban village adolescents through the analysis of the current research status of the education problem of urban village adolescents and to explore methods to solve this problem through efforts made at the following four levels: state，society，school and family. The author holds that the urban village adolescents can be better educated through methods such as government supervision，social participation and university assistance and thus the strategies of invigorating China through science and education and reinvigorating China through human resource development can be fulfilled.

urbanization；urban village；urban village adolescents；education of urban village adolescents；social problems concerning urban village adolescents

1674-5094(2014)02-0051-06

10.3863/j.issn.1674-5094.2014.02.009

C916

A

2013-12-16

張 威(1987-)，男(漢族)，河南鹿邑人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

本文已由中國(guó)知網(wǎng)(http:∥www.cnki.net/)“學(xué)術(shù)期刊優(yōu)先數(shù)字出版平臺(tái)”優(yōu)先出版。

張 威.基于國(guó)家治理視野的城中村青少年教育問(wèn)題思考[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，16(2)：51-56.