陳榮群,水藴華,田 英
(1.西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院,陜西西安,710124;2.西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,陜西 西安,710072)
黨的十八大指明了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),部署了推動經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、增進人民福祉的一系列工作任務(wù)。當(dāng)前,我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,其中一個重要的問題是:“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,加快建立擴大消費需求的長效機制,釋放居民消費活力,保持投資合理增長,擴大國內(nèi)市場規(guī)?!盵1]。
改革開放以來,我國對外貿(mào)易持續(xù)快速增長,促進了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展。1978年,我國外貿(mào)額占GDP比重不到10%,此后外貿(mào)依存度一路躥升。2001年加入世貿(mào)組織后,我國外貿(mào)依存度呈現(xiàn)出連年增長、不斷提升的狀態(tài),2006年攀至67%的高峰,由起初遠(yuǎn)低于世界平均水平到遠(yuǎn)高于世界平均水平,并遠(yuǎn)高于美國、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家和印度、巴西等新興經(jīng)濟體。此后幾年我國外貿(mào)依存度基本呈回落態(tài)勢,2012年重回50%以下,為47%,而美國、日本、巴西三國的外貿(mào)依存度約為30%,相比之下,中國47%的外貿(mào)依存度仍處于較高水平[2]。
外貿(mào)依存度較高一方面能提升經(jīng)濟的開放程度,帶動經(jīng)濟增長,同時也加大了國內(nèi)經(jīng)濟對國際市場的依賴程度,增加了因國際風(fēng)云變化帶來的風(fēng)險,增加了國際競爭中的糾紛和摩擦。近十幾年,我國是國際反傾銷的主要受害者,國際市場的不利變化也對我國一些經(jīng)濟部門發(fā)生過較大影響。有專家研究,我國的服裝出口,每下降一個百分點,全國服裝生產(chǎn)將下降0.5%,新增失業(yè)人口3.6萬人。
自2007年初美國次貸危機爆發(fā)以來,我國的主要出口市場美國和歐盟相繼陷入金融危機,市場疲軟,對我國出口貿(mào)易有較大影響。此外,我國總出口額中,一半左右是加工出口貿(mào)易和外資企業(yè)出口,這一部分產(chǎn)品的利潤由外商拿去,我國企業(yè)只是得到微薄的加工費。以一雙耐克鞋為例,在我國生產(chǎn)只需要0.3美元的人工成本,而在美國市場上售價卻高達70美元,中國工人和當(dāng)?shù)卣玫降墓べY和稅收只有跨國公司的幾十分之一。我國企業(yè)生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品大多是附加值較低的資源性產(chǎn)品,賣8億件襯衫換回一架空客飛機,賣上億雙鞋換回一架波音飛機。即使是高技術(shù)產(chǎn)品加工出口,由于缺少核心技術(shù),需要向外商支付專利費,自己所得利潤也就所剩無幾了。正如柳傳志所說的,賣一臺計算機只賺了一捆大蔥錢。在很多出口商品生產(chǎn)過程中,耗費了我國大量資源,并污染了我國環(huán)境。我國以廉價商品滿足外國消費者的需求,卻招來惡報,常遭反傾銷打擊,并逼迫我國匯率升值。
在我國現(xiàn)代化建設(shè)初期,為了引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,利用外資,通過兩種資源、兩個市場,推動經(jīng)濟快速增長,大力發(fā)展對外貿(mào)易是必要的。但是在自主經(jīng)濟有了一定程度發(fā)展之后,就不一定需要再更多地提高外貿(mào)依存度,應(yīng)適時調(diào)整戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)為主要依靠擴大內(nèi)需推動經(jīng)濟發(fā)展。
日本和亞洲四小龍、四小虎,在上世紀(jì)七、八十年代,曾通過出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長,創(chuàng)造了“東亞奇跡”。但是,1997年隨著國際市場變化,一場東南亞金融危機突然爆發(fā),這些國家(地區(qū))的經(jīng)濟陷入一團混亂,多少年喘不過氣來。導(dǎo)致危機的原因雖然比較復(fù)雜,具體情況也不盡一樣,但共同的重要原因就在于,沒有全面協(xié)調(diào)內(nèi)需和外需的關(guān)系,經(jīng)濟上過分依賴國際市場和外資,國際經(jīng)濟患病,自己就被傳染。借鑒這個教訓(xùn),特別考慮到我們這樣一個十幾億人口的大國,為了避免國際市場波動對我國經(jīng)濟產(chǎn)生嚴(yán)重影響,就必須堅持立足內(nèi)需、擴大內(nèi)需的方針。
當(dāng)前,歐、美、日經(jīng)濟持續(xù)低迷,外需受限,而且他們大搞量化寬松貨幣政策,使各個新興經(jīng)濟體出口受挫。我國政府理應(yīng)及時調(diào)整戰(zhàn)略,著力擴大國內(nèi)需求。根據(jù)十八大精神,2012年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“積極擴大國內(nèi)需求,加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,著力保障和改善民生,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力……”這是適時而正確的戰(zhàn)略選擇[3]。
內(nèi)需包括投資與消費兩方面。投資可以通過一定過程,形成新的基礎(chǔ)設(shè)施和廠房設(shè)備等,擴大社會生產(chǎn)規(guī)模;而消費則是內(nèi)需的終端環(huán)節(jié),是經(jīng)濟發(fā)展的落腳點,兩方面都是經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。
改革開放以來的三十余年中,我國的經(jīng)濟快速增長,主要借助于出口和投資拉動主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式。除外貿(mào)依存度一路升高外,投資率也持續(xù)上升,處于高位。與消費相比,投資率一直偏高。從2000年到2010年,我國投資率由35.3%升至48.6%。而世界上其他國家的投資率大多在20%左右,高收入國家的投資率平均不到20%。
與投資率形成鮮明對比的是,我國消費率卻一路下滑。八十年代的平均消費率為65.2%,九十年代降為59.5%,本世紀(jì)繼續(xù)下降,2010年只有47.4%。從消費的兩個組成部分政府消費和居民消費分別考察,居民消費率下降更明顯。八十年代居民消費率為51.8%,九十年代降為47.0%,本世紀(jì)以來進一步下降,2000~2011年期間,我國居民最終消費率從46.4%下降到35.5%,不僅降速快,降幅也很突出,2012年中國居民的消費率跌至35%的低谷。而本世紀(jì)以來,世界平均消費率為78%左右,美英等發(fā)達國家消費率大多在80%以上。我國的消費率比世界平均水平要低30個百分點,相差比較懸殊[4]。
我國的高投資拉動經(jīng)濟快速增長的模式,容易出現(xiàn)投資過熱的情況,其不利影響直接造成主要原材料、能源和運輸?shù)绕款i約束加劇,引起物價上漲。而且,我國的投資過熱,主要由各地方政府推動,為提高GDP增長率,往往搞重復(fù)建設(shè),結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,庫存商品增加,有些企業(yè)虧損倒閉,工人失業(yè)。三十多年來幾次重大宏觀調(diào)控,主要矛頭就是指向投資過熱。相對說,消費增長一般比較穩(wěn)定,不會造成經(jīng)濟的大起大落。
為使經(jīng)濟平穩(wěn)且又好又快發(fā)展,有必要調(diào)節(jié)投資與消費的比例關(guān)系。在當(dāng)前建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵階段,消費直接體現(xiàn)人民福祉,應(yīng)該促進消費更多更快增長。
從經(jīng)濟發(fā)展的目的看,經(jīng)濟建設(shè)的目的歸根到底是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。投資可以使社會生產(chǎn)不斷擴大,但生產(chǎn)擴大本身并不是目的,它的最終目的還是要提高人民生活水平,而消費的擴大是直接體現(xiàn)人民生活水平提高的,因而是經(jīng)濟發(fā)展的最基本最終極的動力。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,而不是以GDP為本,科學(xué)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟增長,而是通過全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展促進人民幸福、社會和諧穩(wěn)定。這就要求我國政府從過多追求高投資實現(xiàn)GDP高指標(biāo)轉(zhuǎn)向更多關(guān)注民生,讓全體人民共享改革的發(fā)展成果,投資當(dāng)然還要保持必要的合理水平,但必須有力控制那些盲目投資和低水平擴張情況,把著力點更多地投入到擴大消費上來。
從上世紀(jì)九十年代,學(xué)者們就提出我國居民消費率在不斷降低的問題,黨和政府也號召擴大消費,但是消費率依然一降再降,消費增長步伐不盡人意。銀行里居民儲蓄存款增長迅速,到2008年底已超過20萬億元,2010年超過30萬億元,2012年超過40萬億元。以2009年底為例,城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到26.5萬億,相當(dāng)于人均2萬元,儲蓄率高達52%,全世界排名第一,遠(yuǎn)超過其他國家。全世界平均儲蓄率僅有19.7%,差別也很懸殊。如果我國儲蓄率降低一半,釋放出來的消費額就有13萬億多元,而2009年的社會消費品零售總額也只有12.5萬億元[5]。從表面數(shù)字看,我國居民消費潛力是不小的,不過遺憾的是,2011年3月中國央行發(fā)布的儲戶問卷調(diào)查顯示,居民消費意愿降到了1999年以來的最低點,85.8%的城鎮(zhèn)居民傾向于儲蓄,只有14.2%傾向于更多消費[6]。
看來,擴大消費不是一件簡單的事,此事涉及一系列復(fù)雜因素。要真正切實擴大消費,改變我國消費率過低特別是居民消費率過低的情況,還需要找準(zhǔn)其癥結(jié),有針對性地采取有效措施。
我國居民消費率低與東方文化傳統(tǒng)有一定關(guān)系,東方文化崇尚節(jié)儉,重視對意外災(zāi)禍有所防備。日本、韓國等東亞國家居民的消費率也比同樣發(fā)展水平的國家低一些,但低的程度不大,只低10%或略多一點,而我國與同一發(fā)展水平國家相比,消費率要低20%—30%。因而僅以東方文化來分析消費率低的原因,并不能完全說明問題。何況,目前我國年輕人中,在消費問題上,已經(jīng)有一部分人并不固守東方文化傳統(tǒng)了。
消費環(huán)境欠佳,食品安全問題層出不窮,假冒偽劣屢禁不止,商品銷售與服務(wù)不盡人意,流通環(huán)節(jié)多,物流成本高,亂漲價、霸王條款等等,消費者怨聲載道,這些也在某種程度上影響了消費。但這種影響還不至于大幅度拉低消費率,人們不會因市場不規(guī)范就放棄基本消費、必要消費,衣食住行用等日常生活中有不少消費是不可缺少的,不滿意也得消費。
那么,高儲蓄率和低消費率的主要原因是什么?這需要結(jié)合我國人民生活的整體情況做一些深入的分析。
確有不少老百姓有儲蓄存款但不愿用來消費,主要是社會中的中等收入階層。他們舍不得大量消費,并非因為是守財奴,而是面臨不少實際問題使他們不敢放手花錢。我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制后,在上世紀(jì)末相繼廢止了福利分房和公費醫(yī)療,并進行了教育收費制度改革,三改后逐漸出現(xiàn)了“三貴”、“三難”,這三項都是民生的重大問題,涉及生存條件、生命健康和子女前途等大事,如今樣樣都要花大錢,絕非憑日常掙的月工資年工資能夠應(yīng)付,這就迫使人們不斷攢錢來解決這幾大問題。據(jù)衛(wèi)生部2003年統(tǒng)計,全國年總體醫(yī)療費用比八十年代增長了四十多倍,需要個人支付的比例也由21.2%上升到55.5%。教育收費也增長迅速,從上個世紀(jì)末到2005年十五年中,大學(xué)學(xué)費漲了三十倍,基礎(chǔ)教育費用也高,幼兒園、小學(xué)、初中、高中到大學(xué),要過五關(guān),關(guān)關(guān)都要勞神費力費錢,想接受好教育,就得出大錢,擇校費動輒幾萬元。房價更是高的離譜,而且瘋長不止。2003年統(tǒng)計,我國的房價收入比超過世界平均水平6倍,此后還在繼續(xù)上升。據(jù)社會科學(xué)院2010年《經(jīng)濟藍皮書》統(tǒng)計,我國85%的家庭沒有能力購買商品房。除了這“三難”、“三貴”問題外,還有相當(dāng)一部分人養(yǎng)老沒有保證,社會就業(yè)問題也日益嚴(yán)峻,許多人面臨未來收入和支出的不確定性,并非杞人憂天,他們怎能有多高的消費信心?怎敢放手花錢?據(jù)《中國青年報》和新浪網(wǎng)2006年一項聯(lián)合調(diào)查顯示,80%左右的人認(rèn)為,和十幾年前相比,收入是增加了,但生活負(fù)擔(dān)也比十幾年前更重了,很大程度上反映了社會實際情況。所以要想讓人民放心花錢、大膽花錢就必須要有一個安全寬松的消費環(huán)境。
如果進一步對銀行存款的構(gòu)成進行解剖,又能發(fā)現(xiàn)一些問題。2009年城鄉(xiāng)居民存款數(shù)是26.5萬億元,而銀行存款總數(shù)是61.2萬億元,更多的是企業(yè)存款和行政事業(yè)單位存款,其中企業(yè)存款就有22.4萬億元。2010年城鄉(xiāng)居民存款數(shù)是30.8萬億元,而存款總數(shù)為73.3萬億元,其中企業(yè)的存款為25.3萬億元。2011年城鄉(xiāng)居民存款數(shù)是35.2萬億元,而存款總數(shù)為82.7萬億元,其中企業(yè)存款為31.4萬億元。城鄉(xiāng)居民存款只占存款總數(shù)的百分之四十多一點,一半以上是企業(yè)和政府的存款。如果城鄉(xiāng)居民的存款和收入占比高了,則消費有可能擴大,如果企業(yè)和政府的存款和收入占比高了,則投資可能擴大得更多。在我國,恰恰是居民個人收入增長速度低于企業(yè)利潤及政府財政收入增長速度。從2000年至2010年,城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長11.8%,農(nóng)村居民純收入年均增長10.1%,而企業(yè)利潤年均增長近30%,政府財政收入年均增長也達到20%[7]。如果在政府支出中多用于民生,加大公共服務(wù)支出,當(dāng)然可以減輕居民后顧之憂,有利于增加消費。但我國政府公共服務(wù)支出(教育、醫(yī)療、社會保障等)增長緩慢,長期徘徊在總支出的26%上下,近幾年有所增加,到2011年達到31.2%。但與世界上發(fā)展水平相近的人均GDP3000美元和人均GDP6000美元的國家相比,分別仍低11.5和22.8個百分點,還不能更好地起到解除居民后顧之憂的作用[8]。
問題的另一半是城鄉(xiāng)居民的存款構(gòu)成也需要解剖。從平均數(shù)看數(shù)目可觀,但平均數(shù)背后掩蓋著財富的不平等。2012年中國家庭金融調(diào)查研究中心和西南財經(jīng)大學(xué)對8000戶家庭做了調(diào)查統(tǒng)計,占總額55%的農(nóng)村和城市低收入家庭沒有存款或存款額很小,而總數(shù)10%的最富有家庭擁有全部存款的74.9%。粗略劃分一下富人和其他人,那么銀行存款是二八開的構(gòu)成,20%的富人據(jù)有80%的存款,而其他80%的人只據(jù)有20%的存款。富人們當(dāng)然可以消費高檔商品,但由于他們家里豪華住宅和高檔器物已應(yīng)有盡有,達到飽和,日常生活消費即使高檔,數(shù)量畢竟有限。占80%的其他人,人數(shù)眾多,有巨大的消費潛力,但可惜消費能力較低,他們有大量的消費需求,但缺少錢去購買[9]。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù),30%的城鎮(zhèn)最低收入家庭的消費率高達96%,他們的收入幾乎全部用來解決衣食等基本生活需要,沒有余錢;而10%的城鎮(zhèn)最高收入家庭的消費率只有6.3%,他們一年收入100萬元,只花了63000元,余下的用去投資,以錢生錢[4]。這正是我國儲蓄率高、投資率高而消費率低的最深層次的原因。
從以上分析可以看出:我國投資率高而消費率低的根本原因在于收入分配制度存在問題,從而導(dǎo)致貧富差距拉大。在當(dāng)前社會塔形結(jié)構(gòu)的各群體中,處于底層的低收入階層人數(shù)多,消費需求也多,消費率高,但缺錢可花或無錢可花,這是具有最大消費潛力的人群;處于中間的中等收入群體,人數(shù)不算少,有一些消費能力,但由于政府公共服務(wù)支出還不夠,導(dǎo)致有一定能力消費的中等收入階層后顧之憂不少,雖有些錢卻不至放手消費,這是具有一定消費潛力的群體。處于頂層的高收入階層腰纏萬貫,但消費需求不多,人數(shù)又少,總的消費額也不高,難以對擴大社會消費量發(fā)揮較大作用,但他們卻有巨額錢財用于投資。
針對這種情況,要擴大社會消費,可采取的主要途徑有以下幾點:
這是擴大社會消費最根本的途徑。調(diào)節(jié)收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平,是擴大消費的前提條件??刹扇∫韵戮唧w措施:
(1)提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高居民收入在國民收入分配中的比重,加大經(jīng)濟發(fā)展成果向個人傾斜力度,是改變我國消費率過低、促進國民經(jīng)濟良性運行的客觀需要。隨著國家財力的增長,加大轉(zhuǎn)移支付的力度,適當(dāng)?shù)叵虻褪杖腚A層傾斜,保障低收入階層的基本生活。
(2)通過完善所得稅制,綜合考慮人們的收入和支出情況,強化對高收入者的征稅力度,減輕中低收入者負(fù)擔(dān);千方百計擴大就業(yè),解決因下崗失業(yè)而導(dǎo)致的貧困問題,有計劃、有步驟地提高收入分配中低收入的底線。這樣可以縮小社會收入差距,提高社會平均消費傾向,拉動消費。
(3)盡快建立和開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等國際通行的稅種,這將促使人們放棄對財富的過度積累和繼承,把手中的資產(chǎn)盡可能地投人生產(chǎn),增加就業(yè),擴大消費。
(4)通過財政稅收等其他手段,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育和扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足高收入群體的需求;積極培育和擴大新的消費增長點,努力開拓中等收入階層居民的消費市場。積極培育和擴大新的消費熱點,可以重點啟動那些需求潛力較大且相對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有技術(shù)帶動作用的諸如住宅、教育、旅游等消費項目,通過熱點擴散,營造市場繁榮,擴大消費需求,同時加快“家電下鄉(xiāng)”等城市飽和行業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)村市場開拓進程,平衡社會供求,拉動整個社會的消費。
建立健全社會保障體系,是利用社會保障機制調(diào)節(jié)消費需求的重要手段。市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是市場機制的優(yōu)勝劣汰功能,會增大社會成員生存和生活的風(fēng)險。而完善的社會保障體系是消費的助推器,有助于增強人們對未來的信心,消除消費方面的謹(jǐn)慎心理,穩(wěn)定消費傾向和支出預(yù)期。為了充分發(fā)揮社會保障機制在調(diào)節(jié)消費需求中的作用,應(yīng)重點做好以下工作:
(1)完善社會保障體系。加快建立和完善包括就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會保障體系建設(shè),為居民提供較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù),解除百姓的后顧之憂;
(2)適當(dāng)提高社會保障水平,特別是提高城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口的社會保障水平,建立起同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的較完善的社會保障體系;
(3)在繼續(xù)鞏固“兩個確?!?、規(guī)范和完善城市“低?!钡幕A(chǔ)上,穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋面,提高個體、私營等非公有制經(jīng)濟的社會保險的參保率,盡快把農(nóng)民工納入社會保障體系;
(4)加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐,為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障,逐步改變城鄉(xiāng)二元社會保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢。
(1)支持建立健全現(xiàn)代消費品營銷體系,積極推動消費品物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和組織形式的發(fā)展,提高流通效率;
(2)盡快出臺降低流通費用的綜合性實施方案,切實規(guī)范零售商和供應(yīng)商交易收費等流通環(huán)節(jié)收費行為,真正改變“重生產(chǎn)、輕流通”的局面;
(3)健全市場監(jiān)管體系,加大消費品質(zhì)量和安全監(jiān)督,加大懲罰力度,增強消費信心。
總之,要擴大社會消費,最根本的途徑是加快改革收入分配制度,縮小貧富差距,增加低收入群體收入,多給他們雪里送炭,使他們有錢可花;同時政府要加大壓縮不必要的行政開支和壓縮重復(fù)建設(shè)項目,建立健全社會保障體系,加大公共服務(wù)支出,解除中低收入群眾的后顧之憂,使他們有錢敢花;對高收入階層的財富增加速度要適當(dāng)限制,少給他們錦上添花,對一切不法收入要堅決打擊,予以取締。除此之外,當(dāng)然也要大力改善消費環(huán)境,讓群眾放心消費、方便消費、愉快消費。
[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://guoqing.china.com.cn/2012-11/19/content_2715357 4.htm.
[2]林金冰.2012中國外貿(mào)依存度續(xù)降至47%[EB/OL].http://economy.caixin.com/2013-02-07/100490638.htm l.
[3]胡錦濤.2012年中央經(jīng)濟工作會議報告 [EB/OL].http://topic.eastmoney.com/zyjjgzhy/.
[4]國家統(tǒng)計局2000至2012年統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201302/22/t20130222_24134296_1.shtm l.
[5]周小苑.中國居民儲蓄率有點高 [N].人民日報海外版,2012-11-21(2).
[6]熊焱.央行調(diào)查居民消費意愿降至12年最低[EB/OL].http://business.sohu.com/20110316/n279852085.shtm l.
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