許曉桃+唐建國(guó)+李進(jìn)東

根據(jù)中直黨校安排，2013年秋季班第四支部一行12名學(xué)員于11月2日至8日赴廣西百色市所屬的那坡、靖西兩個(gè)邊境縣開(kāi)展社會(huì)調(diào)研。調(diào)研緊緊圍繞“邊貿(mào)、邊民、邊防”主題，先后到那坡、靖西0至3公里邊境線內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、集市、口岸、哨所等基層單位，通過(guò)實(shí)地參觀考察、走訪邊民群眾、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交流等形式，深入細(xì)致了解有關(guān)情況，認(rèn)真聽(tīng)取基層單位和干部群眾反映的困難問(wèn)題，綜合梳理他們提出的意見(jiàn)建議，調(diào)研工作取得預(yù)期效果。

那坡、靖西兩縣基本情況

廣西壯族自治區(qū)共有8個(gè)沿邊縣（市、區(qū)），靖西、那坡兩縣就在其中。兩縣與越南高平省接壤，邊境線總長(zhǎng)359.5公里，共有10個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有龍邦、平孟2個(gè)國(guó)家一類口岸、1個(gè)國(guó)家二類口岸岳圩以及平孟、百南等7個(gè)邊民互市點(diǎn)。

由于長(zhǎng)期處在邊防最前沿，兩縣曾失去過(guò)很多發(fā)展機(jī)會(huì)。近年來(lái)，兩縣抓住中國(guó)東盟合作不斷深化的有利條件，積極推動(dòng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步提供了重要?jiǎng)恿Α?012年，那坡、靖西GDP分別為15.59億元、103.11億元，分別比上年增長(zhǎng)19.0%、 12.5%；政府財(cái)政收入分別為1.51億元、11.86億元，分別比上年增長(zhǎng)43.8%、18.4%；邊境貿(mào)易總額分別為4.2億元、32億元，分別比上年增長(zhǎng)99.97%、94.49%；邊境貿(mào)易總額占GDP比例分別達(dá)到26.94%、31.03%。

那坡有21.4萬(wàn)人，壯族人口占89.6%；靖西有65萬(wàn)人，壯族人口占99.4%。按照國(guó)家新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前那坡、靖西分別有貧困人口11.5萬(wàn)和30.5萬(wàn)，均占各自總?cè)丝诘囊话胍陨?。這些人口絕大部分居住在條件惡劣的大石山區(qū)、邊境地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，信息閉塞，居民受教育程度低，少部分人溫飽問(wèn)題還未得到根本解決。

兩縣邊貿(mào)、邊民、邊防工作中的困難

從調(diào)研的情況看，那坡、靖西兩縣邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、邊民生活持續(xù)改善，邊防形勢(shì)有序可控，各方面的情況是好的。但由于基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬和國(guó)家政策等多方面的因素，兩地在邊貿(mào)發(fā)展、邊民生活、邊防穩(wěn)定上還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

第一，邊境貿(mào)易發(fā)展很快，但躍升更高水平依然面臨許多瓶頸。

近年來(lái)，那坡、靖西兩縣注重發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，加快邊民互市貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化邊境貿(mào)易服務(wù)和管理，邊貿(mào)交易額持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。但是由于口岸競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策因素等方面的影響，兩縣邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)要躍升更高平臺(tái)面臨現(xiàn)實(shí)困境。

一是區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約使口岸經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，區(qū)內(nèi)的東興、憑祥兩個(gè)口岸城市2012年邊境貿(mào)易額分別達(dá)到192億元和300億元，零頭都比那坡、靖西多，這當(dāng)中，交通區(qū)位是主要原因。兩縣至今未通高速公路，道路條件惡劣。從那坡縣城到縣里的平孟口岸，需要兩個(gè)多小時(shí)的車程，而且一路走的都是十分狹窄的三級(jí)柏油公路，口岸通往周邊縣市的公路也是同樣的低等級(jí)柏油路。落后的交通條件等短板，使物流成本明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)那坡縣平孟海關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜在平孟口岸進(jìn)出口的成本比在憑祥口岸高出6000元。在平孟、龍邦兩個(gè)口岸實(shí)地考察時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)邊貿(mào)市場(chǎng)十分冷清，確有一種“戲臺(tái)子搭好了沒(méi)人唱戲”的尷尬。

二是邊民從事邊貿(mào)的意愿不強(qiáng)和參與度不高，使邊境貿(mào)易缺乏活力和內(nèi)生動(dòng)力。由于教育落后，兩地大部分邊民能力素質(zhì)欠缺，參與邊貿(mào)的意識(shí)和意愿不強(qiáng)，活力潛力沒(méi)有充分釋放出來(lái)。據(jù)龍邦口岸所在地龍邦鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，很多邊民連書(shū)寫(xiě)自己的姓名都有困難，要他們搞邊貿(mào)這種國(guó)際貿(mào)易實(shí)在勉為其難。那坡縣四個(gè)邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有邊民15500多戶，以從事邊民互市所獲收益為主要收入來(lái)源的家庭尚不足200戶。

同時(shí)，國(guó)家規(guī)定邊民每人每日互市免稅額度為8000元，但大部分邊民并未實(shí)際有效使用這一政策。不少商人鉆政策空子，以極低的報(bào)酬將邊民手中的邊民證集中起來(lái)統(tǒng)一使用，利用國(guó)家給予邊民的優(yōu)惠政策從中獲利，不僅擾亂了國(guó)家稅收秩序，邊民權(quán)益也沒(méi)能得到很好的維護(hù)。

三是多年未經(jīng)調(diào)整的過(guò)低的邊民互市免稅額度使政策紅利大打折扣。受物流成本持續(xù)增加和商品價(jià)格不斷上漲的影響，8000元免稅額度所能實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)空間已經(jīng)越來(lái)越小，很多邊民甚至不能以此滿足家庭的日常開(kāi)支。我們走訪的平孟口岸所在地平孟鎮(zhèn)平孟街，現(xiàn)有226戶共844名居民，全部因口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去土地，長(zhǎng)期以來(lái)依靠從事邊貿(mào)維持生計(jì)。但由于利潤(rùn)越來(lái)越低，現(xiàn)僅有50戶左右繼續(xù)從事邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)。龍邦口岸也存在同樣情況。

與邊民互市貿(mào)易窘境形成鮮明對(duì)比的是，走私等邊境非法貿(mào)易大有抬頭之勢(shì)。邊民群眾雖然對(duì)走私行為普遍反對(duì)，但不少邊民還是參與其中。這種看似矛盾的狀態(tài)從某種程度上反映了邊境貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)困境。

第二，邊民生活快步改善，但部分群眾生存狀態(tài)仍然堪憂。

2008年11月，胡錦濤同志在新華社一份反映那坡縣那布村水弄屯百姓生產(chǎn)生活困難的內(nèi)參上作出批示，要求各級(jí)黨委政府加大邊境線村屯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度，幫助邊民解決飲水、用電和行路難等問(wèn)題。為落實(shí)批示精神，中央有關(guān)部門和廣西各級(jí)黨委政府先后17次到那坡等邊境地區(qū)調(diào)研，并投入大量資金推動(dòng)邊境地區(qū)民生建設(shè)，幾年來(lái)邊民生活狀況有了很大改善。但由于線長(zhǎng)面廣底子薄，很多邊民的生存狀態(tài)仍然不容樂(lè)觀。

一是邊境一線大部分村屯邊民生活依然貧困。到目前為止，那坡縣仍有6000多戶邊民木板房尚未改建。參加座談時(shí)，該縣平孟鎮(zhèn)弄湯村支書(shū)隆建鋒介紹，2008年以來(lái)全村進(jìn)行房屋改造的有230戶，仍有110戶無(wú)力改造。我們走訪的該鎮(zhèn)平孟村弄平屯，全屯僅有140人，29歲至46歲的未婚男青年高達(dá)26人；全屯56戶，尚有18戶因無(wú)住房居住在親戚家，有住房的38戶也全部為危舊房；全屯有旱地120畝，過(guò)去以種植玉米為主，2011年人均年純收入只有657元。幾年前，在政府出臺(tái)對(duì)邊民現(xiàn)有危舊房屋改造每戶提供2萬(wàn)元補(bǔ)助的優(yōu)惠條件下，全屯38戶有住房戶僅有5戶申請(qǐng)房屋改造，大部分因家庭底子太薄實(shí)在無(wú)力開(kāi)工，只能放棄補(bǔ)貼。自治區(qū)有關(guān)部門和縣里了解這一情況后，經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，最后將弄平屯列為“強(qiáng)基興邊”工程示范點(diǎn)，通過(guò)多渠道籌集資金700余萬(wàn)元，將全屯房屋改造完成。但安居并沒(méi)能樂(lè)業(yè)，由于互市貿(mào)易持續(xù)低迷，很多邊民缺少其他收入來(lái)源，生活前景堪憂。我們走訪的一戶邊民農(nóng)玖政，一家四口唯一的收入就是農(nóng)玖政在口岸做搬運(yùn)工掙的每月2000元工資。

二是民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平依然很低。靖西縣龍邦鎮(zhèn)護(hù)龍村黨支部書(shū)記麻廷滿向我們反映，因建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流園區(qū)，村里被征地2000畝，全村絕大部分邊民失去土地。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，村里又無(wú)任何集體經(jīng)濟(jì)收入，邊民除參與邊境貿(mào)易的很小一部分收益之外，主要依靠上山打柴和采挖野生中草藥出售換取微薄收入，還有不少邊民不得不選擇外出務(wù)工。

以弄湯村為例，全村共有1537人，其中600多人外出務(wù)工，留守在家的基本只能靠80元/月的邊民補(bǔ)助維持生活。該村沒(méi)有完小，據(jù)村支書(shū)講，有的老師也只有小學(xué)三年級(jí)文化水平，適齡學(xué)生從小學(xué)高年級(jí)開(kāi)始就需到鎮(zhèn)上就讀。由于鎮(zhèn)上學(xué)校沒(méi)有住校條件，盡管房租是一筆巨大負(fù)擔(dān)，很多家庭的留守老人也不得不到鎮(zhèn)上租房陪讀，而村里又不能不留人，于是就出現(xiàn)了一家兩個(gè)留守老人一人陪讀、一人看家的現(xiàn)象。邊民醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，患上稍大點(diǎn)的病就不得不到鎮(zhèn)上或縣里醫(yī)院就醫(yī)。此外，作為特殊的邊民群體，沿邊基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師和村干部的工資待遇也很低，龍邦鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人講，他的月工資比越南同級(jí)別基層干部要低800元，教師工資也普遍低于越南。

第三，邊防形勢(shì)總體穩(wěn)定，但邊民國(guó)防意識(shí)和邊境日常管理有待強(qiáng)化。

那坡、靖西兩縣深入貫徹中央“強(qiáng)邊固防、興邊富民”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)邊防建設(shè)管理，取得了明顯成效。從調(diào)研的情況看，兩縣邊防管理總體穩(wěn)定可控，為邊境貿(mào)易和邊民生活提供了有力保障。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)邊防安全仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要引起高度重視。

一是邊防管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。兩縣除口岸外，還有數(shù)十條通道和便道與越南相通，目前的邊防管理力量比較分散，缺乏協(xié)同。如公安邊防檢查站管點(diǎn)不管面，僅負(fù)責(zé)口岸周邊及兩翼100米范圍內(nèi)的邊境管理；邊防派出所管面不管點(diǎn)，負(fù)責(zé)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安管理；解放軍邊防連隊(duì)管戰(zhàn)備不管出入境人員，負(fù)責(zé)國(guó)防戰(zhàn)備和界碑巡邏等；海關(guān)管貨管關(guān)稅管緝私，不管國(guó)防安全；檢驗(yàn)檢疫部門管疾病防控。特別是邊防派出所一線警力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致對(duì)通道、便道和重點(diǎn)部位的管控不夠嚴(yán)密。龍邦邊防檢查站政治處主任陳紹良說(shuō)，今年非法入境的越南人數(shù)量劇增，同時(shí)發(fā)現(xiàn)有疆獨(dú)分子、越籍法輪功分子從邊境潛入潛出現(xiàn)象。平孟、龍邦兩個(gè)邊防檢查站的同志均反映，由于人員、資金等方面的原因，目前口岸還做不到客貨分流。邊防檢查站只設(shè)旅檢科，沒(méi)有貨檢科，致使當(dāng)班的檢查員既要負(fù)責(zé)旅客邊防檢查，又要負(fù)責(zé)貨物邊防檢查，非常疲憊，既影響了邊檢通關(guān)效率，同時(shí)存在著安全隱患。此外，邊檢裝備設(shè)施落后也影響邊防安全。據(jù)反映，現(xiàn)有的很多邊檢裝備先進(jìn)化程度甚至還趕不上越南。

二是很多邊民不愿長(zhǎng)期居住在邊境。目前，兩縣的很多邊民或選擇撤離，或外出務(wù)工討生活。我們?cè)谝粦暨吤窦抑凶咴L時(shí)，看到了兩層半的近似于廢棄的破敗木樓，基礎(chǔ)部分和樓下是收集雨水的飲用水窖和豬圈，中間部分住人，上面放玉米等糧食。鎮(zhèn)村干部自嘲地說(shuō)，下面是水利局和畜牧局，中間是人力資源局，上面是糧食局。我們里里外外都查看了一遍，最后發(fā)現(xiàn)唯一值錢的是一口煮豬食用的大鐵鍋，試想，這樣的居住條件怎么可能留住人呢？必須看到，邊境地區(qū)邊民如果不愿屯墾，戍邊就是一句空話，其后果是十分嚴(yán)重的。這不僅反映了邊境地區(qū)民生建設(shè)的困境，也反映出邊防長(zhǎng)治久安面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

三是部分邊民國(guó)防意識(shí)日漸淡薄。調(diào)研中，部分基層干部反映，相對(duì)于上世紀(jì)八十年代以前，現(xiàn)在一些邊民群眾缺乏強(qiáng)烈固邊護(hù)邊意識(shí)和寸土不讓的精神，愛(ài)國(guó)精神、國(guó)防意識(shí)已不如從前。有的邊民群眾認(rèn)為，越南的邊民政策要比中國(guó)好；有的干部群眾認(rèn)為，越南邊民愛(ài)國(guó)精神和國(guó)防意識(shí)普遍比我們更強(qiáng)。一方面，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我邊境地區(qū)和邊民群眾的滲透仍在繼續(xù)，而我方思想意識(shí)形態(tài)教育和愛(ài)國(guó)主義教育卻有所弱化。另一方面，國(guó)家給邊民的補(bǔ)助政策有些確實(shí)不如越南邊民補(bǔ)助政策優(yōu)惠。據(jù)基層干部講，邊民愛(ài)國(guó)熱情和國(guó)防意識(shí)逐步淡漠既有長(zhǎng)期處于和平環(huán)境的外部原因，也有各級(jí)黨委政府缺乏對(duì)邊民群眾利益關(guān)注的因素。

幾點(diǎn)建議

剛剛召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快沿邊地區(qū)開(kāi)放步伐。習(xí)近平同志在廣西百色等地調(diào)研時(shí)曾指出，要立足實(shí)際，面向東盟，放眼世界，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，切實(shí)把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別要抓好邊境地區(qū)、革命老區(qū)、大石山區(qū)、民族自治縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作。對(duì)照三中全會(huì)的要求和總書(shū)記的講話，我們認(rèn)為，推動(dòng)那坡、靖西的發(fā)展，首先要在“邊”字上作文章，沿邊是兩縣最大的實(shí)際和縣情，過(guò)去是劣勢(shì)，現(xiàn)在卻是最大的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)與兩縣干部群眾幾天的互動(dòng)交流，同時(shí)綜合梳理他們提出的意見(jiàn)訴求，我們就兩縣相關(guān)工作提出如下建議。

第一，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)蛋糕，推動(dòng)邊境貿(mào)易跨越發(fā)展。

一是加大邊境口岸及配套設(shè)施建設(shè)力度。國(guó)家和自治區(qū)政府有關(guān)部門要加大投入力度，通過(guò)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，將郵政、電信、銀行、車站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施盡快完善。進(jìn)一步簡(jiǎn)化國(guó)家口岸審批申報(bào)和口岸升格等手續(xù)，真正簡(jiǎn)政放權(quán)；實(shí)行口岸投資、審批倒逼機(jī)制，從有關(guān)部門坐等審批、坐等申報(bào)，變?yōu)橹笇?dǎo)審批、幫助申報(bào)；在推進(jìn)沿邊開(kāi)放中，把握好政府與市場(chǎng)、中央與地方責(zé)權(quán)利的平衡點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方面積極性。按照邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易的監(jiān)管要求，完善各口岸和邊民互市點(diǎn)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易健康發(fā)展。

二是適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。調(diào)整所有關(guān)稅全額上繳中央的現(xiàn)行制度，調(diào)動(dòng)地方積極性。出臺(tái)有效期限較長(zhǎng)、優(yōu)惠幅度較大、符合中越邊貿(mào)實(shí)情的財(cái)稅貿(mào)易政策。建議將邊民互市免稅貿(mào)易額每人每天8000元的標(biāo)準(zhǔn)提高到2至3萬(wàn)元。出臺(tái)邊民免稅貿(mào)易額權(quán)利合理流轉(zhuǎn)制度，允許邊民通過(guò)適當(dāng)方式出讓自己的免稅額權(quán)利，并從中獲取相應(yīng)收益。此外，那坡、靖西邊民為國(guó)防建設(shè)作出過(guò)巨大犧牲，希望國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)政策傾斜，給予平孟、龍邦等口岸一種或幾種國(guó)內(nèi)暢銷商品的專有過(guò)境通關(guān)資格，以彌補(bǔ)其地處偏僻、物流成本高的劣勢(shì)。

三是加強(qiáng)與越方溝通，實(shí)現(xiàn)口岸建設(shè)同步對(duì)接。目前在口岸建設(shè)上中越雙方往往存在一頭熱一頭涼的現(xiàn)象。建議國(guó)家及自治區(qū)政府與越方建立多層次的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)雙方在政策、硬件設(shè)施等方面的高效對(duì)接，并通過(guò)適當(dāng)程序和形式將地方政府會(huì)晤會(huì)談達(dá)成的共識(shí)或協(xié)議加以落實(shí)，確保項(xiàng)目落地。

第二，提高惠邊政策“含金量”，促進(jìn)邊境地區(qū)改善民生。

一是提高邊民補(bǔ)助水平。對(duì)居住地距離國(guó)境線0—3公里范圍內(nèi)的邊民享受的每人每月80元的邊民補(bǔ)助，龍邦鎮(zhèn)黨委書(shū)記張俊琪反映，一方面標(biāo)準(zhǔn)太低，另一方面“一刀切”的劃定標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)，因地理?xiàng)l件不同，3公里的概念在平地和高山地區(qū)可能完全不同。建議提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將補(bǔ)助范圍從0-3公里擴(kuò)大至0-10公里，或者區(qū)別不同地理?xiàng)l件制定更加科學(xué)的劃定辦法。

對(duì)于低保的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多群眾認(rèn)為存在不夠人性化、不科學(xué)問(wèn)題，如家里有電視機(jī)、冰箱、農(nóng)機(jī)等就不能被評(píng)為低保家庭的做法，不但過(guò)于簡(jiǎn)單，也與“家電下鄉(xiāng)”等現(xiàn)行國(guó)家政策相矛盾。另外，自治區(qū)要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大邊境地區(qū)困難群眾最低生活保障的受益面。同時(shí)，建議允許公職人員享受針對(duì)邊民的一些優(yōu)惠政策，如邊民補(bǔ)助等，因?yàn)檫吤裰械膰?guó)家工作人員本身也是邊民，不能因其國(guó)家工作人員身份而否定其邊民身份屬性。

二是加大整鄉(xiāng)整村扶貧力度。進(jìn)一步加快推進(jìn)興邊富民工程建設(shè)，抓緊實(shí)施邊境30公里范圍內(nèi)的扶貧項(xiàng)目。要針對(duì)特別貧困的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，采取整鄉(xiāng)整村扶貧方式，從中央到地方各級(jí)政府直接拿出相應(yīng)的資金予以扶持，加大人才、技術(shù)、管理、文化扶持力度，進(jìn)一步細(xì)化免費(fèi)醫(yī)療、失地村民養(yǎng)老的政策，杜絕因病致貧、因?qū)W致貧、因失地致貧現(xiàn)象加劇。著力解決邊民群眾的就業(yè)、住房等基本問(wèn)題，使邊民群眾的醫(yī)療、低保、危房改造等得到全面落實(shí)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善。建議采取分批次、分區(qū)域解決貧困村屯的村容村貌問(wèn)題，將危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在每戶2萬(wàn)元提高至每戶5萬(wàn)元，以徹底解決邊民的危房問(wèn)題。

三是加大教育扶貧力度。進(jìn)一步加大投入，調(diào)整中央和省級(jí)財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度向邊境貧困地區(qū)教育傾斜，大力推進(jìn)邊境貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，凡小學(xué)覆蓋半徑超過(guò)2.5公里、初中超過(guò)3公里的農(nóng)村學(xué)校，均要提供完善的寄宿生活服務(wù)，并逐漸增加家庭困難寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助。通過(guò)新建、拆分學(xué)校和分流學(xué)生等方式，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校撤并后帶來(lái)的問(wèn)題，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，逐步消除學(xué)位緊張、大班額現(xiàn)象。優(yōu)化教師隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，對(duì)報(bào)考師范院校且自愿回到邊境中小學(xué)當(dāng)老師的學(xué)生，或非邊境地區(qū)的師范院校貧困學(xué)生自愿到邊境基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。

第三，齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)，形成保障邊防安全的合力。

一是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。建議當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門，以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，利用深入走訪、集中宣講、短信宣傳和文化下鄉(xiāng)等形式和渠道，加強(qiáng)對(duì)邊民的群眾愛(ài)國(guó)主義教育，進(jìn)一步增進(jìn)他們的愛(ài)國(guó)精神和國(guó)防意識(shí)。同時(shí)，大力弘揚(yáng)扎根邊防的先進(jìn)典型，激發(fā)廣大軍民熱愛(ài)邊疆、保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆的使命感責(zé)任感。教育引導(dǎo)邊民群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，勤勞致富、合法致富。

二是綜合治理，提高邊境防控能力。建議國(guó)家口岸辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢部門，建立口岸通關(guān)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)口岸聯(lián)檢部門同步上下勤，提高口岸通關(guān)效率，強(qiáng)化口岸管控。進(jìn)一步完善邊防視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使重要通道、便道和重點(diǎn)方向、地區(qū)實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控。建議加強(qiáng)軍政、軍警、軍民之間協(xié)作，探討和完善適應(yīng)廣西邊防特點(diǎn)的軍警民聯(lián)防體制，形成黨政軍警民聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治的整體合力。

三是深化愛(ài)民固邊戰(zhàn)略，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將愛(ài)民固邊戰(zhàn)略從公安部主導(dǎo)上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略，納入平安中國(guó)建設(shè)。形成由國(guó)家安全委員會(huì)主導(dǎo)，地方黨委政府主推，公安、口岸聯(lián)檢部門聯(lián)動(dòng)，邊民群眾廣泛參與，多方共同推動(dòng)的維穩(wěn)工程。在全國(guó)范圍內(nèi)，深入開(kāi)展愛(ài)民固邊模范村、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市和愛(ài)民固邊模范派出所、邊防大（支）隊(duì)、邊防檢查站以及愛(ài)民固邊模范口岸、模范港口等創(chuàng)建工作。推廣廣西邊防總隊(duì)在全國(guó)首創(chuàng)的“四道防線、一張網(wǎng)”和邊民群眾擔(dān)任“路長(zhǎng)”、“海長(zhǎng)”、“界長(zhǎng)”制，以及在邊境一線增設(shè)臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，在邊境通道、邊境一線重點(diǎn)地段實(shí)行屯兵封控的做法，維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。