章澤武（中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州 510070）

加快推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對(duì)策思路

章澤武（中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州 510070）

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，但目前廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整依然沒有取得根本性突破。通過分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、分配結(jié)構(gòu)的僵化制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間、勞動(dòng)市場(chǎng)的分割削弱了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力、政府的干預(yù)加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡等突出問題，在此基礎(chǔ)上提出廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要有全球視野、要立足廣州工業(yè)化發(fā)展階段、要實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)以及由政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)向“幫一把、扶一把、推一把”轉(zhuǎn)變等對(duì)策思路。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略性調(diào)整；對(duì)策

自2002年黨的十六大報(bào)告提出“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”以來，歷屆黨中央和國務(wù)院都高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2007年黨的十七大報(bào)告明確指出：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化了該觀點(diǎn)。近期，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體再次對(duì)廣東作出了“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的重要指示。但目前廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整依然沒有取得根本性突破，與廣州作為廣東“深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)”排頭兵、領(lǐng)頭羊的目標(biāo)定位存在較大差距。筆者認(rèn)為，要加快推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須明晰廣州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到底出了什么問題。只有通過分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，弄清問題，找到根源，我們才能對(duì)癥下藥，明確加快推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對(duì)策思路。

一、廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

服務(wù)業(yè)所占比重的高低是許多學(xué)者評(píng)判一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標(biāo)。2009年，廣州三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，服務(wù)業(yè)所占比重首次超過60%，達(dá)到60.9%。此后，服務(wù)業(yè)所占比重逐年走高，2013年，服務(wù)業(yè)所占比重達(dá)到64.62%，非常接近發(fā)達(dá)國家水平。但從三大產(chǎn)業(yè)、尤其是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，則仍然不容樂觀。2012年，廣州六個(gè)超千億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)只有批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)兩個(gè)入圍，其余皆為制造業(yè)；27個(gè)超百億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)不到一個(gè)零頭。這種支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位表明，廣州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的失衡。尤其在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，批發(fā)零售、租賃和商務(wù)服務(wù)與房地產(chǎn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了半壁江山，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。

（二）分配結(jié)構(gòu)的僵化制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間

從總量數(shù)據(jù)看，1999—2012年，勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入分配中所占比重均在35%—45%之間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的比例。與此相對(duì)應(yīng)，企業(yè)盈余所占比重長(zhǎng)期保持在30%左右。資本憑借其強(qiáng)大的支配地位大量擠占了勞動(dòng)者所應(yīng)獲取的報(bào)酬，如圖1所示，除2004—2007年這一經(jīng)濟(jì)較繁榮階段外，企業(yè)盈余與勞動(dòng)者報(bào)酬間呈明顯的反向變動(dòng)關(guān)系。此外，2007年后，生產(chǎn)稅凈額所占比重呈相對(duì)走高的趨勢(shì)，固定資產(chǎn)折舊呈不斷走低的趨勢(shì)，這表明資本利得的增加主要來源于對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和固定資產(chǎn)折舊的擠占，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)惡化。

依據(jù)廣州統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，廣州近800萬戶籍人口2007年人均可支配年收入2萬余元，人均年消費(fèi)17000余元；2011年人均可支配年收入3萬余元，人均年消費(fèi)28000余元。依據(jù)受教育程度的合理外推，2012年底，在廣州的800余萬外來務(wù)工人員中，有600余萬人均年消費(fèi)在20000元左右。因而，截止2012年底的1600萬登記人口中，有近1000萬人口月均消費(fèi)支出1000余元，這些低收入人口每月形成了100多億規(guī)模的低端需求，該消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間。

（三）勞動(dòng)市場(chǎng)的分割削弱了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力

廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依靠勞動(dòng)和資本的大量投入是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，并在客觀上引領(lǐng)了中國改革開放以來蔚為壯觀的春運(yùn)和招商潮。通過對(duì)廣州“十一五”期間三大支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能源生產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重基本沒有變化這一現(xiàn)象的分析，不難得出“十一五”期間廣州兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本依賴資金和勞動(dòng)的投入這一判斷。同時(shí)這一判斷也能通過廣州固定資產(chǎn)投入變動(dòng)和人口數(shù)量變動(dòng)的數(shù)據(jù)得到證實(shí)。由于邊際收益遞減規(guī)律的存在，廣州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，就必須依賴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又離不開技術(shù)進(jìn)步。沒有必要的技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就只能是無本之木、無源之水。由于中國特有的戶籍、人事和檔案管理制度，導(dǎo)致了中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重分割，壓制了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)動(dòng)力。這一點(diǎn)可通過對(duì)北京、上海、廣州、深圳專利授權(quán)量的數(shù)據(jù)來展開分析。

表1 2006 —2011年廣州、深圳、北京、上海四市專利授權(quán)量

從數(shù)據(jù)中我們可以看到，2006—2011年，廣州市專利授權(quán)量與深圳市相比，一路走低，從2006年占深圳市專利授權(quán)量的55.9%，下降到2011年的46.59%。而廣州擁有廣東三分之二的高校、集中了全省所有的國家重點(diǎn)高校和97%的國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科；匯聚了全省大多數(shù)高層次科技創(chuàng)新人才，共有91萬專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，從數(shù)據(jù)中，我們還能看到，北京市專利授權(quán)量除了2011年外，其余年份都比深圳市要低，而北京市幾乎集中了全國所有的頂級(jí)高校、頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)和極大多數(shù)院士。這表明，要素市場(chǎng)的分割和相對(duì)固化，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)工作人員與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，使生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)喪失了自我優(yōu)化的力量，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）政府的干預(yù)加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。從歷屆政府工作報(bào)告和“五年規(guī)劃”的實(shí)施效果看，近年來廣州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育的效果不明顯。筆者認(rèn)為，一個(gè)重要原因是“政府過度和天真地認(rèn)為政府能引導(dǎo)資源發(fā)揮最大作用。能夠根據(jù)自己的意愿來選擇和培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。希望通過政府的直接干預(yù)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)”。實(shí)際上，只有遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段來選擇和培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并協(xié)調(diào)利用好政府和市場(chǎng)兩種手段，才有可能將規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。通過數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)廣州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有明顯的資本彈性和稅收彈性。這種偏資本彈性和稅收彈性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇有利于經(jīng)濟(jì)總量和稅收的增長(zhǎng)。但從第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，偏資本彈性和稅收彈性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇具有較強(qiáng)的掉入中等收入陷阱的路徑偏向。

二、加快推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對(duì)策思路

（一）廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要有全球視野

國家與國家之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是城市和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、城市群和城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。而城市和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、城市群和城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底又是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)。沒有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群支撐的城市，只能走向衰敗。美國曾經(jīng)輝煌一時(shí)的鋼鐵中心城市匹茲堡、汽車中心城市底特律就是經(jīng)典案例。因此，廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須緊密結(jié)合廣州城市定位和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要擯棄過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，立足現(xiàn)實(shí)、展望未來，在歷史的圖表中、在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中、在全球城市競(jìng)爭(zhēng)力的培育中定位廣州，并一步一個(gè)腳印地走向未來、走向世界。

（二）廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要立足廣州工業(yè)化發(fā)展階段

中等收入陷阱的形成和“拉美化”現(xiàn)象在全球的肆虐深刻地表明：任何超越工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的趕超都注定以失敗告終。因此，廣州要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須科學(xué)界定廣州所處的工業(yè)化階段。雖然相關(guān)職能部門對(duì)廣州所處的工業(yè)化階段進(jìn)行過多次研討，但筆者認(rèn)為，目前廣州工業(yè)化階段的定位依然較為模糊，這也正是近年來廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屢屢無法轉(zhuǎn)化為支柱產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)所在。目前廣州是處在加速工業(yè)化階段，還是后工業(yè)化階段？這需要建立在嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的分析基礎(chǔ)上，要以真實(shí)數(shù)據(jù)和系列指標(biāo)為依托。在目前各種真實(shí)數(shù)據(jù)依然處于相應(yīng)密級(jí)的情況下，政府職能部門、高校及各種研究機(jī)構(gòu)就只能處于自說自話的狀態(tài)。要從根本上解決廣州所處工業(yè)化階段的爭(zhēng)議，可以考慮在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上成立三個(gè)層面的課題組。一個(gè)是以市委政研室、市發(fā)改委等一線政府職能部門為基礎(chǔ)的課題組，一個(gè)是以市社科院、市委黨校等介于高校和政府職能部門之間的研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的課題組，一個(gè)是以高校教師為基礎(chǔ)的課題組。以統(tǒng)一數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的三個(gè)獨(dú)立課題組的研究結(jié)果不管是一致的，還是存在巨大分歧，都將為科學(xué)界定廣州所處的工業(yè)化階段提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（三）廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主角。廣州要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，做到政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)要從目前制定產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃、選擇扶持對(duì)象、確定扶持標(biāo)準(zhǔn)的做法轉(zhuǎn)到體制機(jī)制創(chuàng)新和提供相關(guān)要素等方面。要通過對(duì)技術(shù)教育、職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)方向的指引和政策導(dǎo)向，為政府倡導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供充足、合格的技術(shù)工人。利用國家事業(yè)單位改革的春風(fēng)，將高等院校和科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期脫離生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的論文式科研轉(zhuǎn)化為圍繞政府倡導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特定技術(shù)攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)式科研。為此，廣州市委市政府可以在市屬院校和科研機(jī)構(gòu)中推行科研人員進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略，讓有志于去企業(yè)檢驗(yàn)自身研究成果的高?？蒲腥藛T每3年或5年帶薪去企業(yè)工作一年，通過制度變革激活高?？蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)高?？蒲腥藛T和企業(yè)的有效結(jié)合。

（四）實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)要向“幫一把、扶一把、推一把”轉(zhuǎn)變，尤其是要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素向符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的方向流動(dòng)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市功能與生產(chǎn)要素有效匹配的過程。但現(xiàn)階段的廣州，要素的自由流動(dòng)不僅受到這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的影響，更受制于所有制、戶籍、教育、檔案、人事編制等相關(guān)的制度安排，還受制于正式就業(yè)與非正式就業(yè)之間的福利差異、體制內(nèi)與體制外社會(huì)認(rèn)知度不同等因素影響。嚴(yán)重扭曲的要素配置機(jī)制不是以價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需要的領(lǐng)域流動(dòng)，而是以所有制、體制、人事編制來主導(dǎo)資源流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的市場(chǎng)力量受到嚴(yán)重抑制。在這種情況下，政府對(duì)要素市場(chǎng)的干預(yù)力度和干預(yù)方式，就顯得至關(guān)重要。因此，廣州市委市政府應(yīng)將對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要素供給的間接干預(yù)；從對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的直接干預(yù)向“幫一把、扶一把、推一把”轉(zhuǎn)變。市委市政府經(jīng)濟(jì)工作的重心要從“招商引資”、重點(diǎn)關(guān)注世界500強(qiáng)的引進(jìn)，向培育民營(yíng)企業(yè)、尤其是民營(yíng)骨干企業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

責(zé)任編輯：周權(quán)雄

F121

A

1003—8744（2014）06—0005—04

2014—10—13

章澤武（1974—)，男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。