行業(yè)動態(tài)

打造綜合交通信息港，締結(jié)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈
——訪中國交通通信信息中心主任曹德勝

9月29日，交通運(yùn)輸部、解放軍總裝備部聯(lián)合組織召開“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”項(xiàng)目啟動會。作為項(xiàng)目建設(shè)單位，中國交通通信信息中心主任曹德勝參會并就項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行介紹。會后，曹德勝主任接受了本刊記者的采訪。

曹德勝

《數(shù)字通信世界》：“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”正式啟動了，請您介紹一下該示范工程的具體情況。

曹德勝：“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”是中國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航重大專項(xiàng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的第二個應(yīng)用示范工程。該工程以提高海上搜救效率和推動北斗產(chǎn)業(yè)化為核心目標(biāo)，基于海上搜救現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，在不改變現(xiàn)有搜救體制的基礎(chǔ)上，建設(shè)系列搜救通信和信息服務(wù)平臺，構(gòu)建基于北斗的海上搜救技術(shù)體系，并通過與中國聯(lián)通合作，面向全國海洋用戶推廣40萬套北斗海上搜救型手機(jī)及其他北斗終端設(shè)備，提高海上搜救與信息服務(wù)水平，推動北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，交通運(yùn)輸部作為北斗導(dǎo)航系統(tǒng)民用用戶的牽頭組織部門，將通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策引導(dǎo)等方式鞏固北斗示范工程成果，按計劃陸續(xù)啟動北斗示范工程在交通運(yùn)輸行業(yè)其他領(lǐng)域的應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)全行業(yè)范圍推廣的基礎(chǔ)上，依托交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)勢，積極推進(jìn)北斗系統(tǒng)在全社會的廣泛應(yīng)用。

《數(shù)字通信世界》：請您介紹一下《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行稿）》技術(shù)規(guī)范的試點(diǎn)驗(yàn)證工作情況。

曹德勝：2008年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，將建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

國務(wù)院2012年12月29日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），明確提出“十二五”期間，進(jìn)一步完善城市公共交通移動支付體系建設(shè)，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)跨市域公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。在這一背景下，交通運(yùn)輸部啟動了城市公共交通一卡通互聯(lián)互通的各項(xiàng)相關(guān)工作。

在前期的調(diào)查研究中我們發(fā)現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人民群眾的出行方式也在近年中不斷發(fā)生變化，現(xiàn)有一卡通的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)不能滿足構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的需要，積極發(fā)展公共交通，為人民群眾出行提供高效、快捷的交通運(yùn)輸服務(wù)的需求。

缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也是公共交通卡無法在不同城市之間互聯(lián)互通的重要原因，嚴(yán)重制約了公共交通一卡通行業(yè)的健康發(fā)展，為百姓出行帶來了不便：一是不能跨市域使用，不同城市要使用不同的卡；二是在很多城市的公共交通一卡通不能跨交通方式使用，例如有的城市不能在出租汽車上使用，甚至有些城市的公交和地鐵之間也要用不同的卡，給群眾出行帶來不便。

因此，在交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國交通通信信息中心牽頭，與部其他相關(guān)科研院所一起組織交通行業(yè)、支付領(lǐng)域的專家，共同編制了《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行稿）》，其中包括卡片、讀寫終端、技術(shù)接口、安全管理等方面內(nèi)容。

為確保技術(shù)規(guī)范的安全、可靠、適用，我部組織在江蘇、廣東、吉林3省以及37個公交都市創(chuàng)建城市，對技術(shù)規(guī)范進(jìn)行全面驗(yàn)證，修改完善后向全國推廣，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并最終形成國家標(biāo)準(zhǔn)。

目前，試點(diǎn)驗(yàn)證工作正按照“統(tǒng)籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩(wěn)過渡”的發(fā)展思路穩(wěn)步推進(jìn)。我們將積極促進(jìn)城市公共交通卡在更多交通方式和行業(yè)中的應(yīng)用，滿足群眾多樣性需求，為一卡通行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展和服務(wù)空間。

《數(shù)字通信世界》：制定合理的行業(yè)清分清算規(guī)則和建設(shè)國家級公共交通一卡通清分結(jié)算平臺，這兩項(xiàng)工作中會遇到哪些困難？

曹德勝：一卡通國家級清分結(jié)算平臺是全國公共交通一卡通互聯(lián)互通的前提和基礎(chǔ)，行業(yè)清分結(jié)算規(guī)則是未來推動互聯(lián)互通運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則，在整個工作中起著重要作用。由于以往一卡通發(fā)展主要在各個獨(dú)立的城市中，跨地域、跨交通方式的行業(yè)清分清算規(guī)則還沒有研究過，缺少成功經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前一卡通互聯(lián)互通工作中面臨的主要困難。

目前，經(jīng)過各地多年建設(shè)，公共交通一卡通已經(jīng)在200多個城市中發(fā)展起來，但受經(jīng)濟(jì)、人口、城市化程度等多種因素影響，各地的發(fā)展情況很不均衡，運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營狀況千差萬別。在推動互聯(lián)互通工作中，如何確保在市場平穩(wěn)、人民群眾不增加負(fù)擔(dān)的前提下完成過渡，是未來一段時間內(nèi)我們面臨的主要挑戰(zhàn)。

這就要求我們在構(gòu)建整個清分結(jié)算體系的時候，必須堅持貫徹落實(shí)十八屆三中全會和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動精神，尊重行業(yè)發(fā)展，尊重市場規(guī)律。在制定行業(yè)清分結(jié)算規(guī)則和建設(shè)國家級公共交通一卡通清分結(jié)算平臺的過程中，我們將充分依托行業(yè)，傾聽來自市場和一線運(yùn)營企業(yè)的聲音，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建有利于行業(yè)整體發(fā)展的清分結(jié)算業(yè)務(wù)體系和技術(shù)體系。

在實(shí)施過程中，將在盡量減少對原有系統(tǒng)影響的前提下，充分發(fā)揮原有設(shè)施作用，逐漸過渡到更先進(jìn)、更安全的標(biāo)準(zhǔn)。不增加群眾負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)公共交通一卡通企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，與行業(yè)共同努力，運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一卡通支付業(yè)務(wù)的跨地域清分結(jié)算。

《數(shù)字通信世界》：我國交通部門的應(yīng)急通信系統(tǒng)的現(xiàn)狀如何？您認(rèn)為不同行業(yè)的應(yīng)急通信系統(tǒng)互聯(lián)互通的最大困難是什么？

曹德勝：第一、交通部門的應(yīng)急通信系統(tǒng)的現(xiàn)狀。應(yīng)急通信系統(tǒng)是實(shí)施應(yīng)急指揮和平時抗災(zāi)救援指揮的重要手段，也是收集、傳遞、交換信息的基礎(chǔ)設(shè)施。特別是在自然環(huán)境惡劣的條件下，應(yīng)急通信系統(tǒng)必須能夠?qū)崿F(xiàn)信息安全、快速交換和網(wǎng)絡(luò)，具備快速反應(yīng)能力、機(jī)動通信能力、完善的指揮調(diào)度能力，為領(lǐng)導(dǎo)的指揮決策提供信息的支撐服務(wù)。

歷史表明，交通、電力、通信既是災(zāi)害的直接受害者，又是災(zāi)害救助的必要組成部分，因此，行業(yè)的應(yīng)急通信保障必須第一時間滿足要求。南方雪災(zāi)、汶川地震、雅安地震等救援行動表明，交通是應(yīng)急救助的“生命線”。交通運(yùn)輸部十分重視應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)，目前已經(jīng)建成了覆蓋全國的“天地一體化”交通應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)用了陸地專線網(wǎng)絡(luò)、陸地移動通信網(wǎng)絡(luò)、交通應(yīng)急寬帶衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、海事衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等，兩種陸地網(wǎng)絡(luò)、多種衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，多手段、多模式保障交通應(yīng)急通信系統(tǒng)的運(yùn)行；建成了部、省兩級應(yīng)急指揮中心，裝備了移動指揮車平臺、隨行應(yīng)急通信保障裝備和單兵便攜安全應(yīng)急保障裝備等；在出現(xiàn)重大事件時，應(yīng)急指揮人員可以快速機(jī)動到現(xiàn)場，對現(xiàn)場的音視頻實(shí)況進(jìn)行采集和傳輸，保障領(lǐng)導(dǎo)對事發(fā)現(xiàn)場的掌控和指揮。

近年來，交通應(yīng)急通信系統(tǒng)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)事件、道路搶通和交通運(yùn)輸保障方面發(fā)揮了重要作用。已經(jīng)成為交通行業(yè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

第二、不同行業(yè)的應(yīng)急通信系統(tǒng)互聯(lián)互通的最大困難是協(xié)調(diào)難。近些年來，行業(yè)根據(jù)自身的需要，建設(shè)了為本行業(yè)服務(wù)的安全應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，基本上能夠滿足行業(yè)的需要。但是雅安地震的救援讓我們看到，行業(yè)間應(yīng)急通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通存在嚴(yán)重不足；為應(yīng)對這種不足，不得不建立一個用于協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，每個單位派一個聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。同時，不同行業(yè)的互聯(lián)互通表面上看是技術(shù)問題，但是技術(shù)問題是能夠解決的，這些技術(shù)問題之所以短時間內(nèi)無法解決，實(shí)際上是不同行業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)難度大，驅(qū)動力不足。

《數(shù)字通信世界》：馬航MH370至今下落不明，目前仍在搜索中，包括Inmarsat在內(nèi)的衛(wèi)星起到了很大的作用，您對類似的航空搜索有哪些建議？

曹德勝：馬航事件發(fā)生后，在對MH370客機(jī)的搜尋工作中，海事衛(wèi)星（Inmarsat）發(fā)揮了很重要的作用，從機(jī)載海事衛(wèi)星設(shè)備上獲取的七個時間點(diǎn)的握手信息及其多普勒頻移數(shù)據(jù)，成為鎖定最終“失聯(lián)”時間、判斷客機(jī)“終結(jié)”于南印度洋的惟一線索。如何以此次事件為鑒，促進(jìn)我國海事衛(wèi)星資源的充分利用，更好地維護(hù)國家主權(quán)、確保我國通信和信息安全、保障人命安全，個人有如下幾點(diǎn)建議：

第一，健全相關(guān)法律法規(guī)。貫徹落實(shí)國家對海陸空信息安全、信息主權(quán)上的要求，將海事衛(wèi)星航空機(jī)載終端的安全應(yīng)用和管理，納入《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍，盡快啟動有關(guān)法律修訂工作，并加大對現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度。

第二，加大海事及交通應(yīng)急寬帶衛(wèi)星資源建設(shè)。一是盡快立項(xiàng)建設(shè)四代星航空（H，H+）業(yè)務(wù)地面站，支持航空安全通信業(yè)務(wù)；二是大力推進(jìn)我國已開通的四代星航空寬帶業(yè)務(wù)在民航客機(jī)前艙、后艙的應(yīng)用；三是加快推進(jìn)第五代星強(qiáng)制路由系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與Inmarsat同步開放業(yè)務(wù)；四是盡快啟動第五代海事衛(wèi)星中國區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，采購、發(fā)射第五代星中國區(qū)衛(wèi)星，盡早擁有我國海事衛(wèi)星星體資源；五是盡快對現(xiàn)有VSAT系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，形成全球覆蓋能力的交通安全應(yīng)急通信系統(tǒng)。

第三，加強(qiáng)海事衛(wèi)星的應(yīng)用推廣和監(jiān)管。建議結(jié)合國家民航局、國家無線電管理委員會相應(yīng)執(zhí)法措施，推進(jìn)我國航空飛機(jī)使用國站、陸地終端使用國站的應(yīng)用和監(jiān)督工作，確保我國海運(yùn)、航空、專用領(lǐng)域的通信信息安全。

《數(shù)字通信世界》：今年2月26日，Thuraya推出了全新智能手機(jī)SatSleeve適配器，智能手機(jī)用戶可以通過Satsleeve輕松享受衛(wèi)星服務(wù)，該公司還表示將大力拓展中國漁船市場。面對這個局面，作為Inmarsta在中國的惟一運(yùn)營商，中國交通通信信息中心將如何應(yīng)對？

曹德勝：在回答這個問題之前，我想先說明幾個方面的情況。

第一，國際海事衛(wèi)星組織的成員國已有98個國家。國際海事衛(wèi)星移動通信已從專為海上船舶通信服務(wù)，發(fā)展到可為海、陸、空所有領(lǐng)域的用戶以及災(zāi)害救助和應(yīng)急救援提供衛(wèi)星移動通信保障的公眾通信系統(tǒng)。因此，海事衛(wèi)星系統(tǒng)已不僅是全球海上遇險與安全系統(tǒng)的核心體系，更是國家搜救體系（海、陸、空）不可或缺的組成部分。海事衛(wèi)星經(jīng)歷了30年的發(fā)展，公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)并重，是當(dāng)今世界時間運(yùn)營最長、商業(yè)運(yùn)營最成功的移動衛(wèi)星通信系統(tǒng)。海事衛(wèi)星具有完善的產(chǎn)品系列，包括船載終端、航空終端、車載終端、手持機(jī)等，終端小巧、便攜；可提供網(wǎng)絡(luò)、寬帶數(shù)據(jù)、ISDN、電話、傳真等業(yè)務(wù)，能夠滿足不同層次用戶的需求。正在運(yùn)行的第四代海事衛(wèi)星是迄今世界上體積、容量、重量最大，技術(shù)最先進(jìn)的移動通信衛(wèi)星。這些都是其他衛(wèi)星系統(tǒng)無法相比的。

第二，北京船舶通信導(dǎo)航公司（與中國交通通信信息中心一門兩牌）于1979年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，一直以來代表中國政府負(fù)責(zé)我國海事衛(wèi)星業(yè)務(wù)的經(jīng)營和管理，代表中國參加國際海事衛(wèi)星組織的相關(guān)事務(wù)，是代表國家對國際海事衛(wèi)星組織的投資進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，目前是國內(nèi)惟一擁有衛(wèi)星地面站、專營國際海事衛(wèi)星業(yè)務(wù)的運(yùn)營商。

Thuraya進(jìn)入中國，有幾個方面需要進(jìn)行提醒和說明：

一是必須保障國家安全和用戶信息安全。中華人民共和國工業(yè)和信息化部19號令（2011年6月1日起施行）第三條，對用戶在中國使用批準(zhǔn)的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)頻率，通過批準(zhǔn)的境內(nèi)關(guān)口地球站通信，通過批準(zhǔn)的境內(nèi)經(jīng)營者辦理入網(wǎng)手續(xù)都有明確規(guī)定。Thuraya進(jìn)入中國首先要解決合法性的問題，并要確保用戶的信息安全，確保我國信息安全。

二是衛(wèi)星的使用壽命和可持續(xù)發(fā)展可能帶來的商業(yè)風(fēng)險。眾所周知，有幾種衛(wèi)星通信系統(tǒng)發(fā)展得都不理想，因衛(wèi)星系統(tǒng)的壽命、使用成本、商業(yè)模式等方面的原因，導(dǎo)致了其無法持續(xù)為用戶提供服務(wù)，使大批用戶遭受損失。Thuraya衛(wèi)星系統(tǒng)能否取得用戶的信賴，其衛(wèi)星的使用壽命和持續(xù)的發(fā)展是重要的因素。

三是我們始終歡迎合法合規(guī)的競爭。中國交通通信信息中心在移動衛(wèi)星通信市場具有市場優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、地面網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星資源等優(yōu)勢；可以提供GMDSS五大服務(wù)（遇險報警、搜救協(xié)調(diào)通信、救助現(xiàn)場通信、海上安全信息的播發(fā)、常規(guī)的公眾業(yè)務(wù)通信）；技術(shù)力量、經(jīng)營業(yè)績等均在國際海事衛(wèi)星組織成員中處于領(lǐng)先水平；不僅是衛(wèi)星通信的運(yùn)營商，還肩負(fù)著國家賦予的服務(wù)公眾的公益使命。競爭是好事，競爭能帶動市場，競爭能產(chǎn)生活力，競爭能促進(jìn)發(fā)展。（本刊記者/趙法彬）