孫 倩，謝 輝，曲義江，陳 凱

（1.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088；2.中華人民共和國海事局，北京 100736）

奏響北斗海事國際化強(qiáng)音

孫 倩1，謝 輝2，曲義江2，陳 凱1

（1.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088；2.中華人民共和國海事局，北京 100736）

1 引言

2014年11月17日至21日，IMO MSC 94次會(huì)議在總部倫敦召開，全體成員一致通過認(rèn)可我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)成為全球海事無線電導(dǎo)航系統(tǒng)組成部分，標(biāo)志著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)取得了進(jìn)駐國際海事領(lǐng)域的“通行證”，與美國GPS、俄羅斯GLONASS同樣具有向全球海事用戶提供服務(wù)的國際地位。

“產(chǎn)業(yè)提升，標(biāo)準(zhǔn)先行”。在交通運(yùn)輸部海事局和中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室的共同組織下，我國開展了北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)與實(shí)施工程。當(dāng)前，北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為確立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際合法地位，打破國外技術(shù)壟斷局面，拓展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際化應(yīng)用的關(guān)鍵突破口。

2 打開北斗走向世界之門

從古代司南到現(xiàn)代北斗，中華民族在導(dǎo)航領(lǐng)域的杰出貢獻(xiàn)有目共睹。我國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可為海事用戶提供全天時(shí)、全天候、高精度的定位、導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)，可廣泛應(yīng)用于船舶航行導(dǎo)航、引航調(diào)度、水上救助打撈、航道測量與疏浚、航標(biāo)布設(shè)與管理、港口管理與建設(shè)、水上溢油處置、全球航運(yùn)物流追蹤及管理、海上作業(yè)等，提高海事作業(yè)效率，并確保航行安全。

北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為引領(lǐng)北斗航海應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟，是讓“北斗”獲得全世界海事領(lǐng)域廣泛認(rèn)可和接受的必要條件，對(duì)樹立我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國際形象、推動(dòng)北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用、帶動(dòng)國內(nèi)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面意義重大。

（1）北斗系統(tǒng)海事應(yīng)用可提升我國航海安全能力。在北斗系統(tǒng)出現(xiàn)之前，我國海事領(lǐng)域主要采用GPS和GLONASS系統(tǒng)，如在全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、船舶遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)等系統(tǒng)中，船舶位置信息及時(shí)間基準(zhǔn)信息全部基于美國和俄羅斯衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。如果始終引進(jìn)或使用他國定位技術(shù)，航海安全保障受制于人，存在極大的隱患。

（2）北斗系統(tǒng)海事應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化工作是提升我國海事國際海洋事務(wù)話語權(quán)的契機(jī)。海洋事務(wù)是國際競爭的焦點(diǎn)之一，通過北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)北斗成為國際應(yīng)用的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，不僅為北斗與其他衛(wèi)星系統(tǒng)同臺(tái)競技提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，也是我國深度參與國際海事事務(wù)的著力點(diǎn)，有利于從政治和技術(shù)上提升我國在國際衛(wèi)星導(dǎo)航事務(wù)和海洋事務(wù)的影響力及話語權(quán)。

（3）海事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作是北斗系統(tǒng)在國際海事取得獨(dú)立法律地位的前提。海事國際標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)在于推進(jìn)IMO，IALA，IEC，RTCM，ITU等相關(guān)國際組織制定北斗國際標(biāo)準(zhǔn)，使北斗海事應(yīng)用有法可依，有據(jù)可循，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室吳海玲博士表示，這項(xiàng)工作意義重大，有利于突破當(dāng)今GPS一統(tǒng)天下的壟斷局面，助力北斗獲得進(jìn)入國際市場的“金鑰匙”或“入網(wǎng)證”。

（4）北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國衛(wèi)星導(dǎo)航、航海導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化、國際化的基礎(chǔ)。上世紀(jì)末，GPS和GLONASS先后完成了海事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，極大地促進(jìn)了GPS/GLONASS在航海中的應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打開北斗進(jìn)入海事領(lǐng)域的大門需要國際標(biāo)準(zhǔn)這塊基石，北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化不僅可服務(wù)于我國衛(wèi)星導(dǎo)航和航海導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的國際化，同時(shí)也利于我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。

（5）北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作是展示和發(fā)展我國衛(wèi)星導(dǎo)航和海洋管理軟硬實(shí)力的平臺(tái)。北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化將面臨發(fā)達(dá)國家設(shè)置的諸多技術(shù)壁壘，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，同時(shí)也給我國提供了一個(gè)全面展示我國在衛(wèi)星導(dǎo)航、航海導(dǎo)航、地基導(dǎo)航、海洋管理等諸多方面的技術(shù)和綜合管理軟、硬實(shí)力的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

3 融入世界航海任重道遠(yuǎn)

北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作直接關(guān)系到2020年北斗形成全球覆蓋之勢后的國際推廣應(yīng)用，關(guān)系到國內(nèi)北斗產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的引導(dǎo)，其基本工作任務(wù)涵蓋基礎(chǔ)支撐性研究、性能測試及檢測、系統(tǒng)評(píng)估及認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)草預(yù)案及外事參會(huì)組織等，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期、艱巨但意義重大的任務(wù)。

（1）任務(wù)涉及面廣。標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅需要國際海事組織對(duì)北斗系統(tǒng)的認(rèn)可，制定一系列船載性能標(biāo)準(zhǔn)，還涉及國際電工委員會(huì)IEC、國際海事無線電技術(shù)委員會(huì)RTCM、國際航標(biāo)協(xié)會(huì)IALA、國際電信聯(lián)盟ITU等組織北斗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南及政策的制修訂工作，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系以確保上船設(shè)備的安裝、檢驗(yàn)、使用有據(jù)可循，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及應(yīng)用推廣。

（2）審批要求嚴(yán)格。IMO，IEC，IALA等組織對(duì)新系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)的審批要求嚴(yán)格，不僅要求提案及標(biāo)準(zhǔn)草案準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、翔實(shí)，還需提供示范應(yīng)用、驗(yàn)證及測試數(shù)據(jù)等支撐材料，并且需要經(jīng)過技術(shù)工作組的審議及答辯，完成組織內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)的審核。

（3）技術(shù)性強(qiáng)、任務(wù)重。鑒于國際組織審批要求嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)的制訂、審議、答辯等環(huán)節(jié)均需實(shí)質(zhì)性的測試驗(yàn)證作為支撐，并有針對(duì)性的開展船載設(shè)備性能測試、海事服務(wù)性能測試等工作，所涉及的任務(wù)重、技術(shù)性強(qiáng)。

（4）工作程序復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及的IMO，IEC，IALA，RTCM以及ITU等國際技術(shù)組織之間關(guān)系密切，擁有共同且相對(duì)固定的專家組，同時(shí)，各組織間審批過程互相影響，工作程序極其復(fù)雜。

（5）國際形式復(fù)雜多變?？紤]到美、俄有意保護(hù)GPS及GLONASS利益，正在發(fā)展GALILEO的歐盟在國際組織有眾多會(huì)員國，日本、印度等也正積極建設(shè)各自的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，因此，世界各國對(duì)待北斗系統(tǒng)的立場不明確，國際形式復(fù)雜多變。

4 北斗邁步走進(jìn)IMO

在國際海事組織完成北斗系統(tǒng)認(rèn)可及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定是北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作在前期的首要任務(wù)。2012年，中國海事局及中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室共同組織開展了北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)與實(shí)施，由交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院承擔(dān)執(zhí)行并立即啟動(dòng)了該項(xiàng)任務(wù)。

兩年來，經(jīng)過相關(guān)部門的共同努力和通力合作，北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著進(jìn)展。在2014年5月的IMO MSC 93次會(huì)議中，我國獲得了第一個(gè)北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)，也是我國北斗獲得的首個(gè)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定了北斗系統(tǒng)認(rèn)可基礎(chǔ)。IMO MSC 94會(huì)議，中國海事局代表中國政府向國際海事組織遞交了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)國際海事領(lǐng)域的官方承諾函，表達(dá)了我國北斗系統(tǒng)服務(wù)國際海事的責(zé)任與態(tài)度。會(huì)議全體成員一致審議并通過了對(duì)北斗系統(tǒng)認(rèn)可的航行安全通函，標(biāo)志著北斗系統(tǒng)正式成為了全球無線電導(dǎo)航系統(tǒng)的組成部分，取得了面向海事應(yīng)用的國際合法地位。

我國作為國際海事組織A類理事國，在國際海事界正發(fā)揮著越來越重要的作用，此次國際海事組織完成對(duì)北斗系統(tǒng)的認(rèn)可，使得北斗系統(tǒng)成為繼GPS，GLONASS后第三個(gè)服務(wù)世界航海用戶的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

5 北斗指日可待

北斗衛(wèi)星系統(tǒng)自2012年12月27日正式提供區(qū)域服務(wù)以來，系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，服務(wù)性能指標(biāo)穩(wěn)中有升。根據(jù)計(jì)劃，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)將在2020年左右完成星座部署，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全球的衛(wèi)星導(dǎo)航功能。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)獲得國際海事組織認(rèn)可，不僅是我國北斗首次獲得國際組織的系統(tǒng)認(rèn)可，叩響了北斗走向國際之門，作為北斗系統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)工作的重要里程碑，也必將為全面推動(dòng)北斗海事國際應(yīng)用和建成北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)化體系奠定良好的基礎(chǔ)。

未來，我國將持續(xù)全面推進(jìn)國際電工委員會(huì)、國際航標(biāo)組織、國際海事無線電技術(shù)委員會(huì)、國際電信聯(lián)盟等國際技術(shù)組織的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南文件的制定和修訂，以實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)進(jìn)一步在國際海事領(lǐng)域的全方位應(yīng)用，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及應(yīng)用推廣，全面奏響北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)音。

2014中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)論壇在滬舉行

11月27日至28日，由中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦的中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)論壇在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舉行。來自政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，濟(jì)濟(jì)一堂，以“創(chuàng)新機(jī)制，共謀發(fā)展”為主題，就我國衛(wèi)星應(yīng)用面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入研討。大家從不同角度，交流了大容量寬帶衛(wèi)星通信的創(chuàng)新成果，論證了軍民融合發(fā)展低軌衛(wèi)星星座的戰(zhàn)略需要，分析了開發(fā)北斗導(dǎo)航和高分遙感市場的多元需求和廣闊前景。專家們認(rèn)為，我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)爆發(fā)式發(fā)展的新階段，我們必須適應(yīng)新的形勢，沖破思想和機(jī)制障礙，從保障民生福祉和國家安全利益的戰(zhàn)略高度，加快衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其出席論壇并發(fā)表講話，全面介紹我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航全球系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)展：北斗系統(tǒng)有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)已經(jīng)取得重要突破，北斗核心芯片已實(shí)現(xiàn)自主可控，北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)米級(jí)、厘米級(jí)乃至毫米級(jí)的高精度服務(wù)。北斗系統(tǒng)正式取得國際海事應(yīng)用的合法地位，成為繼美國GPS、俄羅斯GLONASS之后，第三個(gè)被國際海事組織認(rèn)可的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

國防科技工業(yè)局、工信部電子信息司有關(guān)負(fù)責(zé)同志結(jié)合“十三五規(guī)劃”的論證，指出：隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，衛(wèi)星應(yīng)用已成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新中非?；钴S的部分。衛(wèi)星應(yīng)用要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要圍繞幾個(gè)方面：突破核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主可控；完善衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)；完善衛(wèi)星應(yīng)用體系建設(shè)，包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；構(gòu)建應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域綜合化應(yīng)用，拓展大眾消費(fèi)市場；推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的融合，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；提高衛(wèi)星應(yīng)用的國際化水平。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家祝賀中國衛(wèi)星通信廣播電視用戶協(xié)會(huì)更名為中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的橋梁，是科技的孵化器，產(chǎn)業(yè)的催化劑。協(xié)會(huì)在人才培訓(xùn)、技術(shù)交流、品牌宣傳、產(chǎn)品推廣等方面，可以發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前國家各有關(guān)部門正在著手謀劃“十三五規(guī)劃”，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)正迎來發(fā)展的黃金期，政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)共同致力于衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長侯慶國在接受記者采訪時(shí)說，中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生和千家萬戶，包括衛(wèi)星通信、廣播電視、導(dǎo)航定位、遙感遙測和航天生物工程等領(lǐng)域。但是，當(dāng)前我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不均衡。天上衛(wèi)星組網(wǎng)很好，但地面應(yīng)用相對(duì)滯后。與發(fā)達(dá)國家相比，在投入產(chǎn)出比方面，存在著很大的差距。國外衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出為1∶20，而我國當(dāng)前1∶10還不到。這也意味著我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有著很大的發(fā)展空間。中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了必須突破瓶頸的關(guān)鍵階段。舉辦這次論壇的目的，就是通過交流研討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝心聚力，共同推動(dòng)我國衛(wèi)星事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)更好地為國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和國防建設(shè)服務(wù)，共同推動(dòng)中國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)走向世界。

論壇會(huì)上，中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為航天東方紅衛(wèi)星有限公司、清華大學(xué)宇航學(xué)院—信威集團(tuán)公司、西安星展測控科技股份有限公司，頒發(fā)了2014年度中國衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新獎(jiǎng)。（林玉華）

Beidou Satellite System Prosper in International Maritime Field

Sun Qian1, Xie Hui2, Qu Yijiang2, Chen Kai1
(1.China Waterborne Transport Research Institute, Beijing,100088; 2.Maritime Safety Administration of the People’s Republic of China, Beijing, 100736 )

10.3969/j.issn.1672-7274.2014.12.010

TN96文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A

1672-7274（2014）12-0049-03