□張建國

圍場縣位于河北省最北部，全縣總面積9219.7km2，耕地面積1674000畝，其中坡耕地845400畝，占全縣水土流失面積3980km2的14.2%。水土流失加之水利設(shè)施匱乏，造成農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，產(chǎn)出效益極低，成為困擾圍場縣經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的 “瓶頸”。2013年，圍場縣被列為2013~2016年坡耕地水土流失治理試點縣，通過2013、2014兩個年度的工程治理，共完成坡耕地水土流失治理13324.95畝，兩個年度的主體工程均保質(zhì)保量當(dāng)年完工，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾認(rèn)可的預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

1.深入宣傳，落實機制

工程任務(wù)確定后，首先組織召開預(yù)選項目區(qū)村的兩委會、村民代表會、村民大會，在2014年確定工程區(qū)前期，組織當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村、組干部和村民代表到2013年實施的項目去參觀學(xué)習(xí)，聽取當(dāng)?shù)厝罕娊榻B。在了解到當(dāng)?shù)赝ㄟ^5000余畝的土地流轉(zhuǎn)和種植業(yè)調(diào)整，群眾租地和打工收入每年在800萬元以上后，參觀人員精神上受到了鼓舞，坡耕地水土流失治理的熱情上升到了新高度。同時，在建設(shè)前落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、群眾投勞承諾制、開工完工公示制、工程管護(hù)責(zé)任制、財政報賬制等相關(guān)制度，實現(xiàn)先有制度、后有建設(shè)，公開透明。

2.合理規(guī)劃，科學(xué)施工

圖為圍場縣朝陽地水平梯田工程施工現(xiàn)場 張建國 攝

規(guī)劃、方案的編制，直接關(guān)系到工程實施的難易程度和工程效益的發(fā)揮。方案既要符合工程建設(shè)規(guī)范要求，又要考慮群眾便與耕作，提高群眾收益，特別是要照顧到機械耕作和灌溉要求。因此，在方案編制時積極征求群眾意見，接受群眾建議，保證方案編制建設(shè)內(nèi)容可行，后期項目實施順暢。工程建設(shè)施工單位要有施工經(jīng)驗、承載能力，技術(shù)力量雄厚，在施工中才能保證科學(xué)的施工程序、高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量，技術(shù)問題現(xiàn)場解決。施工人員一邊施工，一邊摸索，不斷改進(jìn)施工方法和施工流程，各施工組機械搭配合理，施工步驟先后有序，工程進(jìn)展層次分明，達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)、省工期、節(jié)資金。

3.群眾參與，嚴(yán)控質(zhì)量

在工程建設(shè)中，嚴(yán)格把握控制好表土清理、田面整平、田埂堅實、表土回填、翻深暄細(xì)等主要質(zhì)量環(huán)節(jié)。為使工程保質(zhì)保量按時完成，鄉(xiāng)村干部和群眾參與工程建設(shè)全過程，建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理等工程管理和技術(shù)人員長期蹲守工程一線，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部一起巡回檢查督導(dǎo)，出現(xiàn)問題及時解決，并聘請村、組干部和村民代表為質(zhì)量監(jiān)督員，全程監(jiān)督，在掌握表土清理及回填，田面整平，土地的深翻細(xì)暄等重要施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督上起到了關(guān)鍵作用，保障了工程質(zhì)量一步到位，降低了工程建設(shè)管理人員的工作強度，為工程建設(shè)創(chuàng)造好的施工環(huán)境，保證工程進(jìn)展順暢。

4.效益引導(dǎo)，促進(jìn)投入

土地是群眾賴以生存的基石，在搞好工程建設(shè)的同時要給群眾創(chuàng)造經(jīng)濟效益。圍場縣通過坡耕地水土流失治理工程的實施，使項目區(qū)水土流失嚴(yán)重，效益低下的坡耕地變成了灌溉設(shè)施完善，“保水、保土、保肥”的高效農(nóng)田，產(chǎn)出效益不低于川平地，且通風(fēng)透光程度比平地還好，創(chuàng)造了具備土地流轉(zhuǎn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件。在工程建設(shè)經(jīng)濟效益的發(fā)揮上，一方面從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，另一方面積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地的更大效益。2013年，吸引外來企業(yè)和大戶在施工期間來流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植業(yè)，6667畝新修梯田，5000余畝被苗木和薯、菜種植大戶流轉(zhuǎn)承包 （在施工期間就流轉(zhuǎn)出3000余畝），畝增土地租金300~500元，當(dāng)?shù)卮迕翊炙隳晔杖?00萬元以上。群眾當(dāng)年見到了效益，獲得了穩(wěn)定收入，助推了后期工程實施。

5.培樹典型，示范帶動

兩年來，圍場縣在工程擺布上體現(xiàn)了集中連片，每年樹立1~2個典型工程片區(qū)。典型工程片區(qū)首先開工，按設(shè)計要求做出樣板，探索施工質(zhì)量環(huán)節(jié)的掌握，施工機械的配備，粗算出單位工程定額，供其他工程片區(qū)借鑒參考。針對群眾提出的焦點共性問題，提出解決辦法，以帶動整體工程推進(jìn)，確保后期工程進(jìn)展順暢。通過典型片區(qū)實施，使工程涉及的廣大群眾直接體會工程建設(shè)的實際情況，對工程的實施產(chǎn)生共鳴。鮮明的治理效果和明顯的工程效益，使群眾參與此項目建設(shè)的熱情愈來愈高，在工程建設(shè)中發(fā)揮著正能量。特別是部分有土地流轉(zhuǎn)意向的區(qū)域和實施項目區(qū)的周邊區(qū)域，出現(xiàn)了群眾呼吁當(dāng)?shù)卣疇幦〈隧椆こ探ㄔO(shè)任務(wù)的好勢頭，為今后工程實施起到了促進(jìn)作用。

6.深入總結(jié)，不斷完善

圍場縣在實踐中總結(jié)，在建設(shè)中探索，每天對工作進(jìn)行小結(jié)，對出現(xiàn)的特殊情況提出解決意見，并及時處理。施工期間組織施工單位定期總結(jié)，互相交流意見，探討思路，創(chuàng)新做法。工程完工后對整體工程建設(shè)進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，助推以后工作。通過兩年來工程的實施，實現(xiàn)了針對不同地形地貌和立地條件采用不同的管理和施工方法，使工程管理、施工步驟、建設(shè)程序不斷完善，建設(shè)思路、管理模式實現(xiàn)創(chuàng)新。