陸榮強(qiáng)

南京市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京210003

N市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編人員基本情況分析

陸榮強(qiáng)

南京市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京210003

目的了解N市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制情況、在編人員性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)及職稱結(jié)構(gòu)等情況，以發(fā)現(xiàn)全市衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，探索解決途徑。方法收集N市本級及各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，掌握全市13所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員基本狀況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果N市有八所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在空編情況；在編衛(wèi)生監(jiān)督員男女性別比為1:0.77；年齡集中在35歲以下和41～45歲，分別占26.24%和22.77%；學(xué)歷以本科為主，占65.10%；專業(yè)構(gòu)成多元化，預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)人數(shù)最多，占29.95%；高、中、初級職稱人員比例分別為13.12%、35.64%、35.15%。結(jié)論N市衛(wèi)生監(jiān)督人員總體數(shù)量不足，人員結(jié)構(gòu)基本合理，機(jī)構(gòu)職能不明確。建議加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)改革政策支持力度。

衛(wèi)生監(jiān)督；編制；人員；結(jié)構(gòu)；分析

衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是衛(wèi)生監(jiān)督體系的核心，及時(shí)了解地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員的基本情況，對于加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)程，合理配置衛(wèi)生人力資源，具有重要意義[1]。為了促進(jìn)本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，需要對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析。為打造一支結(jié)構(gòu)合理，能夠全面履行職責(zé)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍提供重要依據(jù)[2]。本文通過對N市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編人員基本情況進(jìn)行調(diào)查和分析，以期為衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)提供決策依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

截止2014年3月，N市13所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括市本級及12所區(qū)級）在編人員。

1.2 方法

自行設(shè)計(jì)《N市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編人員情況調(diào)查表》，調(diào)查表主要內(nèi)容為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)，在編人員性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)及職稱構(gòu)成情況，分別由各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織專人負(fù)責(zé)填寫，上報(bào)市衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一匯總和分析。

1.3 數(shù)據(jù)分析

本文通過EXCEL2003建庫清庫，轉(zhuǎn)入SPSS 16.0后對所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析方法為描述性分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 編制數(shù)與人員性別構(gòu)成

目前，全市13所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)合計(jì)編制數(shù)為426人，實(shí)有編制人員為404人，空編22人，8所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在空編情況，其中LS所空編達(dá)12人，空編率達(dá)54.55%，但XW、QH、JY、GL、YH五所區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在超編現(xiàn)象，其中XW所超編14人，超編率達(dá)87.50%。在編人員男女性別比為1：0.77（228：176），個別衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)男女性別比例相差較大，如LS所和GC所。詳見表1。

表1 編制數(shù)及在編人員性別構(gòu)成情況[n（%）]

2.2 年齡構(gòu)成

目前，全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)總體合理，其中“35歲以下”和“41～45歲”年齡段人數(shù)占多數(shù)，分別占26.24%和22.77%。詳見表2。

2.3 學(xué)歷構(gòu)成

在學(xué)歷構(gòu)成方面，全市各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員以本科學(xué)歷為主，平均達(dá)65.10%，高學(xué)歷人員偏少，無博士學(xué)歷衛(wèi)生監(jiān)督人員，全市碩士學(xué)歷衛(wèi)生監(jiān)督人員共計(jì)23名，其中市本級有15名，占所有碩士人員的65.22%。個別區(qū)大專及以下學(xué)歷人員比例較高，如XW區(qū)、LH區(qū)及GC區(qū)，比例分別達(dá)63.33%、60.87%及65%。詳見表3。

表2 在編人員年齡構(gòu)成情況[n（%）]

表3 在編人員學(xué)歷構(gòu)成情況[n（%）]

表4 在編人員專業(yè)構(gòu)成情況[n（%）]

2.4 專業(yè)構(gòu)成

全市各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編人員所學(xué)專業(yè)構(gòu)成多元化，預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)人數(shù)最多，共計(jì)121人，占29.95%，其他專業(yè)（即非衛(wèi)生與法律類專業(yè)）次之，人數(shù)為111人，占27.48%，法律專業(yè)人數(shù)位列第三，人數(shù)為85人，占21.04%。詳見表4。

表5 在編人員職稱構(gòu)成情況[n（%）]

2.5 職稱構(gòu)成

目前，全市各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編人員職稱構(gòu)成方面，高、中、初級人員比例分別為13.12%、35.64%、35.15%，中初級職稱人員占大多數(shù)，無職稱人員比例也較高，達(dá)到16.09%。個別區(qū)初級職稱比例較高，如QX所和GC所初級職稱人員占比分別為70.59%和65%，且這兩個區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均無高級職稱人員。詳見表5。

3 討論與建議

3.1 人員數(shù)量不足，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

截止2014年3月，N市13所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)有在編人數(shù)404人，按2013年年末全市常住人口為818.78萬人計(jì)算，目前N市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置為平均每萬常住人口擁有0.49名衛(wèi)生監(jiān)督人員（不包括省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員）。衛(wèi)生部《中國2000年預(yù)防保健戰(zhàn)略目標(biāo)》(以下簡稱《目標(biāo)》)對衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的要求是2000年按每萬人配備1～1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員[3]，即使參照十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，如今衛(wèi)生監(jiān)督人員配備數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。全市超過60%的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在空編現(xiàn)象，究其原因，一方面由于崗位待遇差，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，另一方面受制于長期衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)參照《公務(wù)員法》管理過程中，人員招聘被凍結(jié)，無法招聘人才，最終將會導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人員身肩數(shù)職，工作負(fù)荷加大，一定程度上影響工作成效。部分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定編人數(shù)并不能滿足工作需要，造成有些機(jī)構(gòu)會聘用編外人員，這將會增加機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)壓力[4]。鑒于此，建議政府相關(guān)部門，因地制宜，加大人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，根據(jù)實(shí)際工作需要，配備充足衛(wèi)生監(jiān)督人員，保證隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。

3.2 人員結(jié)構(gòu)基本合理，仍需進(jìn)一步優(yōu)化

根據(jù)《目標(biāo)》對衛(wèi)生監(jiān)督員的職稱與學(xué)歷要求，省(市)級衛(wèi)生監(jiān)督員大專以上學(xué)歷應(yīng)占1/3，縣(市)級衛(wèi)生監(jiān)督員大專以上占1/4，對衛(wèi)生監(jiān)督員的職稱要求是：職稱構(gòu)成中高級、中級、初級、無職稱的比例應(yīng)達(dá)到5%、25%、60%和10%。當(dāng)前我市衛(wèi)生監(jiān)督員大專以上學(xué)歷人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)，但高學(xué)歷人員偏少，中高級職稱人員比重較高，但存在大量無職稱人員也不容忽視。在年齡結(jié)構(gòu)方面，我市衛(wèi)生監(jiān)督員以年富力強(qiáng)的中青年為主，45歲以下人員占到62.13%，專業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)多樣性，衛(wèi)生和法律類專業(yè)占大多數(shù)，比例達(dá)到72.52%。為進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，使人員配置滿足日益增長的人民群眾對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需求，一方面需提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多的高學(xué)歷專業(yè)人員加入衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍[5]，另一方面針對無專業(yè)或非相關(guān)專業(yè)人員加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.3 機(jī)構(gòu)職能不明確，政策支持亟待加大

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法部門，理應(yīng)納入公務(wù)員管理，以公務(wù)人員的身份執(zhí)法，才能與承擔(dān)職能一致。但目前N市13所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)均為全額撥款事業(yè)單位，與履行執(zhí)法職能的身份不匹配，這將不利于衛(wèi)生監(jiān)督員依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，使得監(jiān)督員自身缺乏身份認(rèn)同感，加上待遇和福利保障條件差，某些地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨人才流失的困境。因此，當(dāng)前應(yīng)該加快機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，極力爭取政策支持，盡早明確衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，將衛(wèi)生監(jiān)督人員納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理范疇，將會從根本上解決衛(wèi)生行政執(zhí)法主體和執(zhí)法隊(duì)伍相分離的問題，同時(shí)應(yīng)充分考慮衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)技術(shù)職稱的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，設(shè)置符合衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的公務(wù)員職位類別[6]。

[1]肖青，田建新，曹文妹，等.不同級別衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷水平及專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2012，19(1)：30-34.

[2]荊麗梅.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2013，11 (12)：32-34.

[3]中華人民共和國衛(wèi)生部.中國2000年預(yù)防保健戰(zhàn)略目標(biāo)制定研究[M].北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社，1991:221.

[4]羅莉，胡蕊，孫肖瀟，等.全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量及編制情況分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2011，18(5)：409-413.

[5]何翔，王冀，陳剛，等.我國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源配置現(xiàn)狀分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007，14(4)：311-313.

[6]崔欣.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員現(xiàn)狀分析[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2012，10 (11)：182-185.

R19

A

1672-5654（2014）11（b）-0088-03

2014-10-11）

陸榮強(qiáng)（1985-），男，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士，助理研究員，研究方向：衛(wèi)生監(jiān)督管理。