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        上海重啟垃圾分類改革

        2014-03-01 08:52:12劉璐嬋
        決策 2014年10期
        關(guān)鍵詞:垃圾處理垃圾分類

        ■劉璐嬋

        上海垃圾分類新亮點,是否只是曇花一現(xiàn)?大熱的綠色賬戶,是否會重蹈“本末倒置”的覆轍?

        上海擁有2400多萬人,日產(chǎn)生活垃圾高達(dá)20000噸,據(jù)說每半個月就能堆出一座金茂大廈。2014年5月1日,上海實施《生活垃圾分類減量辦法》,并計劃在2017年普遍實現(xiàn)垃圾分類。

        值得深思的是,早在2000年,建設(shè)部選擇北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳以及廈門這8大城市作為垃圾分類試點城市。然而14年后,“垃圾圍城”困局依舊,煩惱也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有減少。

        上海此番新舉措,能否成為破除迷局的一劑藥方?

        垃圾,讓城市更煩惱

        2010年,上海召開世博會,提出了“城市,讓生活更美好”的口號。而作為垃圾分類改革的試點城市,上海卻只能苦惱地喊出一句“垃圾,讓城市更煩惱”。在治理垃圾的問題上,8大試點城市的經(jīng)歷頗為類似。概括起來說,主要存在四大問題。

        不按規(guī)定分類。即使已經(jīng)實施了垃圾分類的城市,仍有很大一部分居民無法做到按規(guī)定分類。社區(qū)內(nèi)各種顏色的分類垃圾桶內(nèi)各色垃圾混雜,同樣,在垃圾轉(zhuǎn)運站能夠看到大量廚余垃圾和包裝袋、舊衣服、廁用衛(wèi)生紙等混雜在一起。分類垃圾桶形同虛設(shè),垃圾分類成了走過場。

        垃圾車“一鍋燴”,傷了市民的心?!霸诩乙呀?jīng)分好了類,拿到垃圾車上一看,又給一鍋燴了,那我自己分類還有什么意義?”許多市民反映,不是沒有分類的意愿,而是覺得自己的分類是多余的,因為垃圾運輸車往往將不同垃圾桶中已經(jīng)分類好的垃圾同時傾倒在車?yán)?,使之前的分類成了“無用功”。

        焚、埋方式太傳統(tǒng)。在試點城市,傳統(tǒng)的垃圾終端處置基本延續(xù)了焚燒、填埋、堆肥等方式。垃圾運到回收站,基本上把能燒的分出來,送去焚燒廠,不能燒的就送去填埋,能夠真正從垃圾中分離出來的可回收物品少之又少。此外,也沒有專門回收利用垃圾的地方,缺乏回收利用技術(shù)與設(shè)備,很難對回收物品進行再加工。

        分類標(biāo)準(zhǔn)一變再變。試點城市開始對垃圾進行分類,然而分類的標(biāo)準(zhǔn)卻一變再變。例如,從上世紀(jì)末開始,上海市開始嘗試單獨回收舊電池。2000年,上海市首次明確分類標(biāo)準(zhǔn),實行特定地區(qū)“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分類和其他地區(qū)“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類方式。2007年,則又改為“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分類。2010年世博會后,開始有了干濕分類。2013年,生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。市民大呼“舊的標(biāo)準(zhǔn)還沒習(xí)慣,新的又來了”。

        2000年以來,8個試點城市的垃圾分類改革一再受挫,普遍反映推進垃圾分類存在難點。指責(zé)民眾素質(zhì)低下的聲音也有,指責(zé)環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)管不力的聲音也有,那么,垃圾分類難以實現(xiàn)的癥結(jié)究竟在何處?

        困局之謎

        在試點城市剛剛啟動垃圾分類項目時,居民都新鮮了一陣子。小區(qū)里安設(shè)了五顏六色的分類垃圾桶,居民也嘗試著進行分類,積極性頗高。然而好景不長,當(dāng)看到垃圾車混著收,就喪失了繼續(xù)分類的信心。負(fù)責(zé)垃圾運輸?shù)乃緳C也挺無奈,“這車就這樣,一個筐子,怎么分著收?”在垃圾回收站,處理方式簡單粗放,垃圾被粗淺區(qū)分為能否焚燒,沒有資源分類再利用體系,對垃圾的再利用程度非常低。

        垃圾處理的每一個環(huán)節(jié),都缺乏分類的動機。首先,居民的分類行為沒有得到正面強化,而不分類的行為也沒有相應(yīng)的懲罰措施,因此垃圾分類成了可有可無的事。而且,關(guān)于分類方法并沒有詳細(xì)的指導(dǎo)說明,這讓居民感到無所適從,即使有心分類,也有可能分不清。其次,運輸車沒有分類設(shè)計的確是設(shè)備上的缺陷,但是收運方并沒有嘗試通過其他方式實現(xiàn)分類收運。對已經(jīng)分好類的垃圾一鍋端,既是對居民分類成果的浪費,又是簡單粗暴圖省事的做法。再次,目前尚未建立完整的資源分類回收與再利用體系,因此垃圾回收后還是垃圾,并非“放錯地方的資源”,可見,垃圾回收與再利用的脫節(jié)導(dǎo)致回收無利可圖,進一步降低了回收者分類的意愿。

        在垃圾處理的流程中,分設(shè)垃圾桶,或者要求居民對垃圾分類只是垃圾處理的初始環(huán)節(jié),而更重要的環(huán)節(jié)在于垃圾回收以后的處理。垃圾運輸決定著垃圾站后續(xù)的垃圾放置和分揀安排,而垃圾站對于垃圾的處置決定了垃圾最終的命運。大量垃圾如若能夠循環(huán)再生、變廢為

        目前大部分城市對于垃圾分類熱情高漲,卻忽視了后續(xù)環(huán)節(jié)的跟進,因此本末倒置,使分類無以為繼。寶,那么回收分類以及利用就有利可圖,反過來會“倒逼”前端環(huán)節(jié)嚴(yán)格分類??上У氖?,目前大部分城市對于分類的熱情高漲,卻忽視了后續(xù)環(huán)節(jié)的跟進,因此本末倒置,使垃圾分類無以為繼。

        在這場與垃圾的戰(zhàn)爭中,我們也看到了各種法規(guī)條例嘗試對垃圾管理進行約束?!豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》作為較為相關(guān)的法律,成為了各大城市垃圾處理辦法的指導(dǎo)性法律。

        不同的城市出臺不同的規(guī)定,然而規(guī)定內(nèi)容卻較為空泛?!逗贾菔谐鞘猩罾芾磙k法》提出了“誰產(chǎn)生,誰付費”的原則,旨在通過價格機制抑制垃圾的總量。但是該辦法僅僅是提出了這一理念,并沒有具體的實施細(xì)則,因此參照此辦法的執(zhí)法部門根本無從下手,使該原則成了一紙空文。

        而且,懲罰機制無法落實,如《南京市生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定,“對于違反辦法的情況,參照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰規(guī)定”。然而,這些所謂的相關(guān)法律中,并沒有直接的條款來懲罰不遵守垃圾分類的行為,因此產(chǎn)生了懲罰漏洞,導(dǎo)致責(zé)任追認(rèn)的失敗。

        而且,法律始終缺位,目前還沒有一套完整的法律法規(guī)體系來約束制造垃圾的行為,這為未來垃圾處理的深化實施設(shè)置了更多的障礙。

        新亮點與老問題

        9月16日,上海市“綠色賬戶”信息化平臺開通,正式運行生活垃圾分類激勵機制。“綠色賬戶”旨在通過垃圾分類行為來積分,用積分兌換各種獎勵,如在靜安區(qū)已經(jīng)可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務(wù)、消費優(yōu)惠或者實物。據(jù)悉,上海還將逐步落實《上海市生活垃圾分類減量辦法》中有關(guān)對拒不執(zhí)行垃圾分類的個人和單位進行處罰的規(guī)定,個人或?qū)⒈惶幰宰罡?00元的罰款。拒不分類還將影響個人誠信系統(tǒng),或在貸款買房方面遇阻。

        與以往相比,上海這次要“動真格”了。綠色賬戶的全面開通,意味著居民的垃圾分類行為將得到正面強化,同時不分類的行為也會得到相應(yīng)的懲罰,可謂“獎懲并舉,賞罰分明”。不僅如此,以前垃圾分類的責(zé)任無法追蹤到個人,如今信息化平臺彌補了這一缺陷。而且,將垃圾分類與個人信用體系掛鉤,在國內(nèi)尚屬先例。可以說,綠色賬戶不僅能換來獎勵,更能形成“環(huán)保檔案”,激勵更多的環(huán)保行為。

        但是,在新舉措的背后,我們還是要提出幾個問題:

        首先,這樣賞罰分明的思路與措施,僅僅復(fù)制了其他國家垃圾處理環(huán)節(jié)中的收集手段,然而對于分類之后的環(huán)節(jié),明顯缺乏后續(xù)跟進。從發(fā)達(dá)國家成熟的垃圾處理程序中我們發(fā)現(xiàn),垃圾分類僅僅是整個流程的開始,而完整的處理流程還需要規(guī)范的運輸、專業(yè)的存儲、科學(xué)的分解與處理,環(huán)環(huán)相扣,缺一不可。上海此次舉措,對于垃圾運輸和回收再利用并沒有提及,這讓我們疑惑。

        其次,對于分類行為的獎懲,是否需要建立在關(guān)于分類的悉心指導(dǎo)基礎(chǔ)之上?如果沒有詳細(xì)的操作指南,那么錯誤的分類不僅沒有減少垃圾處理人員的工作量,而且還干擾了后續(xù)的處理流程,無益于垃圾的終端處置。只有知道如何分類,才能正確分類。

        那么,上海新亮點,是否只是曇花一現(xiàn)?大熱的綠色賬戶,是否會重蹈“本末倒置”的覆轍?

        破解困局,豈能止于分類?

        建議之一:完善垃圾處理流程,重點建立垃圾分類回收與再利用體系。

        從國外經(jīng)驗來看,未來我國垃圾處理的各個環(huán)節(jié)都需要完善。

        在垃圾收集階段,需要發(fā)放分類指南等手冊進行分類知識的普及和強化,同時配套賞罰措施:對于做到了正確分類的居民,可以采取減免垃圾費、增加積分的方法進行獎勵;對于不分類的居民,進行分類的再指導(dǎo)和教育,嚴(yán)重的處以罰款。

        在垃圾運輸階段,可以參照國外的分時段運輸方式。在年初安排好全年的垃圾回收日期安排并告知居民,做到定時、定點、定類的垃圾運輸,以便在不購置新垃圾車的基礎(chǔ)上實現(xiàn)分類運輸。

        在垃圾終端處置階段,重點建立垃圾的分類回收與再利用體系。對于每天收集的不同類垃圾,應(yīng)當(dāng)送往不同的垃圾處理中心。垃圾處理中心需要負(fù)責(zé)某類特定垃圾的分揀、回收、再利用,采用先進設(shè)備和技術(shù)建立起科學(xué)的回收系統(tǒng),提高對垃圾的再利用程度。

        建議之二:“再利用”倒逼“分類”。

        較之于收集階段的垃圾分類,終端處置階段的再利用才是解決“垃圾圍城”困局的決定性因素。從國外經(jīng)驗來看,對垃圾的回收利用往往能夠創(chuàng)造相當(dāng)比例的回報,這就促使再生產(chǎn)企業(yè)介入前端環(huán)節(jié),利用各種手段敦促垃圾分類的日益細(xì)化,形成了“再利用”倒逼“分類”的局面。此外,垃圾回收再利用途徑的確定,也能夠輔助制定分類標(biāo)準(zhǔn)。

        相比之下,我國目前的終端處置手段簡單、形式粗放,尚未精細(xì)化、技術(shù)化,無法帶來直接收益,因此終端環(huán)節(jié)缺乏向前倒逼的動力,而且即使前端實現(xiàn)了分類,也會由于終端處置方式的簡單化而浪費分類的努力。若要讓再利用倒逼分類,就要先擴大設(shè)備投入,并引進再生產(chǎn)技術(shù),使回收再利用有利可圖,最終借助再生產(chǎn)的動力完成前端分類。同時,垃圾再利用途徑將為垃圾分類提供依據(jù),即優(yōu)先確定垃圾最后的處理方式,再回到分類源頭,設(shè)計分類標(biāo)準(zhǔn)。

        可見,政府的注意力應(yīng)當(dāng)放在如何“變廢為寶”上,而非只提出各式各類的“分類口號”。

        建議之三:完善立法,構(gòu)建責(zé)任圈。

        若要為垃圾處理提供了層次化的法律保障,就要以健全的法律法規(guī)作為支撐。應(yīng)當(dāng)頒布全國性的垃圾處理相關(guān)法律,規(guī)定各參與主體的責(zé)任,對違反法律的行為采取嚴(yán)厲的懲罰措施。

        此外,還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建垃圾處理責(zé)任圈,將產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家也納入責(zé)任圈中來。方式包括:在說明書中明確商品各部件的處理方式;改進商品包裝,減少垃圾產(chǎn)出;企業(yè)負(fù)責(zé)回收包裝垃圾等。

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