■本刊實(shí)習(xí)記者 方 駿

信用信息公示系統(tǒng)的全面實(shí)施，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是“一處失信，處處受限”的信用管理；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是市場(chǎng)監(jiān)管模式的一次重構(gòu)。只有政府、企業(yè)、社會(huì)共同發(fā)力，信用才能真正成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。

“我第一次聽說(shuō)工商局還設(shè)有情報(bào)處。”7月22日，在重慶工商登記制度改革調(diào)研會(huì)的間隙，這個(gè)新機(jī)構(gòu)引起了與會(huì)者饒有興趣地討論。重慶市工商局副局長(zhǎng)單衍華說(shuō)：“我們還有社會(huì)監(jiān)督員，俗稱線人?！?/p>

據(jù)了解，重慶市工商局新設(shè)的情報(bào)處只有七八名工作人員，但所用的電子取證設(shè)備比公安局的還先進(jìn)。他們的主要工作，是通過(guò)工商網(wǎng)絡(luò)的信息處理，多渠道搜集相關(guān)線索，并與新的工商征信系統(tǒng)相銜接。

重慶市工商局信用處處長(zhǎng)張俊林介紹說(shuō)：“重慶出臺(tái)了失信行為聯(lián)合懲戒規(guī)定，分為三個(gè)級(jí)別，一般、較重和嚴(yán)重，嚴(yán)重就進(jìn)入黑名單。在聯(lián)合征信系統(tǒng)中也將新設(shè)黑名單模塊，把所有部門的黑名單集中，依照法律對(duì)外公開?！敝貞c的企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，已經(jīng)走在全國(guó)的前列。

8月23日，國(guó)務(wù)院公布信息公示條例；10月1日，條例正式施行。這就構(gòu)建起政府、公眾對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管的整體制度設(shè)計(jì)，被認(rèn)為是工商登記制度改革能否取得實(shí)效的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

本刊記者從安徽省工商局了解到，國(guó)慶前一周，安徽省、市、縣三級(jí)工商行政管理部門，都在全力以赴準(zhǔn)備信息公示系統(tǒng)的實(shí)施。為宣傳即將實(shí)施的新政，從安徽省政府政務(wù)中心到新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，都留下了他們的足跡。

構(gòu)建嚴(yán)管鏈條

企業(yè)信息公示制度并非新鮮事物。早在2002年，國(guó)內(nèi)工商系統(tǒng)便出現(xiàn)了對(duì)該制度的思考與討論。信用公示的嘗試也早已在各地工商部門內(nèi)部紛紛開展。然而，由于公示的信用信息嚴(yán)重不足，公示的手段落后，不利于保存、查詢和及時(shí)更新，公示信息的利用效果十分有限。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立起現(xiàn)代化的企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，已經(jīng)從理想步入現(xiàn)實(shí)。

今年2月，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》就對(duì)構(gòu)建這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程做了部署，以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。

10月1日開始，與《信息公示條例》同步施行的，還有《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等5部工商部門出臺(tái)的規(guī)章，為《條例》提供“操作指南”。一個(gè)涵蓋信息公示、信息監(jiān)督、信用約束等環(huán)節(jié)的“嚴(yán)管”鏈條正在形成。

根據(jù)《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》，工商部門對(duì)企業(yè)作出處罰決定的相關(guān)信息，也將通過(guò)企業(yè)信用信息公式系統(tǒng)向公眾公示。

根據(jù)抽查辦法，國(guó)家和省級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)，抽取轄區(qū)內(nèi)不少于3%的企業(yè)，確定檢查名單。抽查分為不定向抽查和定向抽查。工商部門可以采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，還可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作。

根據(jù)《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法》，未按期公示年度報(bào)告或者未及時(shí)公示有關(guān)企業(yè)信息，或隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；滿3年未依照條例規(guī)定履行公示義務(wù)的企業(yè)將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并公示，即通常所說(shuō)的“黑名單”。這樣做，一方面是提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面是對(duì)社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)，利用社會(huì)化監(jiān)督，由社會(huì)判斷企業(yè)的信用狀況，選擇是否與企業(yè)開展交易。

對(duì)于違規(guī)企業(yè)，《信息公示條例》還給出了更實(shí)質(zhì)性的處罰?！稐l例》明確，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

“曬”字背后的管理轉(zhuǎn)變

9月24日，安徽省政府召開貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》電視電話會(huì)議，會(huì)議開到了縣一級(jí)，這也透露出對(duì)做好監(jiān)管工作的關(guān)切。

“寬進(jìn)之后必然是嚴(yán)管，這是改革的兩個(gè)主要內(nèi)容。如果門檻低了以后不嚴(yán)管，那么整個(gè)市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)亂。”不管是在安徽省工商局還是無(wú)為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，還是采訪新注冊(cè)的企業(yè)家，說(shuō)到“嚴(yán)管”，他們都不約而同地加重了語(yǔ)氣。

新企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，無(wú)疑使監(jiān)管壓力倍增。在這樣的背景下，企業(yè)信息公示系統(tǒng)，就顯得更加重要。

根據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)公示信息主要包括兩部分：一部分是年度報(bào)告信息，設(shè)定了七大類內(nèi)容，能夠基本反映上一年度的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和存續(xù)狀況；另一類是六類即時(shí)信息，其中包括企業(yè)受到的行政處罰這樣“不光彩”的信息。以重慶市為例，截至6月，重慶市已征集全市65個(gè)市級(jí)成員單位和40個(gè)區(qū)縣的企業(yè)信用信息2677萬(wàn)條，信息內(nèi)容包含企業(yè)基礎(chǔ)信息、資質(zhì)等級(jí)、行政處罰以及獲得獎(jiǎng)勵(lì)等。

從10月1日起，任何公民、法人或組織都可以通過(guò)公開的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢這些曾是工商部門“獨(dú)家”享有的信息。

據(jù)了解，在為起草條例進(jìn)行調(diào)研時(shí)，許多企業(yè)都表示非常關(guān)注交易伙伴公示的相關(guān)信息。

對(duì)于這些改變，無(wú)為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)洪濤認(rèn)為，過(guò)去企業(yè)只對(duì)幾個(gè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，信息不透明讓企業(yè)有了尋租空間，而違法、腐敗也容易從中產(chǎn)生；《條例》實(shí)施后，將企業(yè)置于陽(yáng)光之下，倒逼企業(yè)對(duì)不誠(chéng)信行為負(fù)責(zé)，有利于社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，是“從源頭抓起”的治本之策。

更重要的是，《條例》明確了企業(yè)對(duì)公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。這樣就改變了過(guò)去政府對(duì)企業(yè)管理的大包大攬，收回了行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)過(guò)強(qiáng)干預(yù)的“手”，轉(zhuǎn)而凸顯企業(yè)的主體責(zé)任，通過(guò)信用信息的杠桿，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏。

《決策》采訪的多位工商系統(tǒng)官員表示，相比過(guò)去“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的行政處罰，工商部門正把越來(lái)越多的權(quán)力交給市場(chǎng)。“曬”信息的背后，是從少數(shù)人監(jiān)管向多數(shù)人監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

打破“信息孤島”

陳雪嬌是石家莊市大印農(nóng)產(chǎn)品有限公司總經(jīng)理，她在8月14日的人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇訪談中，講了一個(gè)關(guān)于企業(yè)信息的新問(wèn)題，“改革后準(zhǔn)入門檻放得很低，會(huì)出現(xiàn)大量無(wú)資金保障、無(wú)業(yè)務(wù)活動(dòng)的公司，這些公司對(duì)行業(yè)市場(chǎng)會(huì)形成一定的擾亂。我們公司的旁邊出現(xiàn)了兩個(gè)在4個(gè)月內(nèi)就倒閉的蔬菜公司，他們收了顧客的一些預(yù)付款，以次充好，這樣顧客對(duì)我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)就產(chǎn)生了疑慮。”陳雪嬌不無(wú)焦慮。

至于破解之道，她認(rèn)為應(yīng)完善企業(yè)信息公示制度，除了工商公示企業(yè)登記備案監(jiān)管等信息，企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息外，其他部門的有關(guān)審批監(jiān)管的信息也應(yīng)該統(tǒng)一予以公示，從而形成一個(gè)企業(yè)完整的經(jīng)營(yíng)信息，以便于了解其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

陳雪嬌提出的企業(yè)失信現(xiàn)象，正越來(lái)越多地引起人們的關(guān)注。

在市場(chǎng)監(jiān)管中，應(yīng)該如何提高企業(yè)失信的成本，讓失信者付出代價(jià)？《條例》規(guī)定的“黑名單”制度被公眾寄予厚望。

事實(shí)上，一些政府部門和行業(yè)組織曾發(fā)布過(guò)多種涉事企業(yè)“黑名單”，在這方面作出了積極探索。例如今年7月，最高法院正式推出“失信執(zhí)行人排行榜”，登錄后可以查詢?nèi)珖?guó)自然人和法人“老賴”的失信排行，凡是上榜的“老賴”將面臨諸如信貸、高消費(fèi)、出國(guó)出境等限制。

除了工商部門，部分行政許可部門也表示正著手建立違法失信企業(yè)“黑名單”制度?？梢?jiàn)，建立企業(yè)“黑名單”制度是督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的共識(shí)之舉。另一方面也說(shuō)明，從改善國(guó)家治理和加強(qiáng)社會(huì)管理的層面，建立統(tǒng)一共享的企業(yè)不良記錄和違法違規(guī)行為信息平臺(tái)，已是迫在眉睫。

據(jù)了解，除工商、環(huán)保、勞動(dòng)保障、法院、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門依據(jù)自己掌握的數(shù)據(jù)建立了“黑名單”外，銀行、海關(guān)、公安等多個(gè)監(jiān)管部門也都擁有各自的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。問(wèn)題在于，各部門的數(shù)據(jù)庫(kù)普遍存在信息分散、標(biāo)準(zhǔn)混雜等問(wèn)題。惟有打破各種“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，各部門間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制才能有效啟動(dòng)，才能對(duì)有關(guān)企業(yè)形成“一處違規(guī)、處處受限”的震懾和約束。

對(duì)此，《信息公示條例》專門對(duì)政府間信息的共享互聯(lián)做了規(guī)定，確定工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

打開工商部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在企業(yè)名下有“工商公示信息”、“企業(yè)公示信息”和“其他部門公示信息”三欄內(nèi)容。我們可以看到，政府其他職能部門的行政許可信息、資質(zhì)資格信息、變更信息、處罰信息都必須公示，既可以通過(guò)工商的系統(tǒng)進(jìn)行公示，也可以通過(guò)其他系統(tǒng)進(jìn)行公示，但其他系統(tǒng)要和工商的系統(tǒng)聯(lián)通，再歸到企業(yè)的名下。

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家工商總局匯總的行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)總量已達(dá)26.1億條，下一步工商部門將依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

最終，是建立起全國(guó)統(tǒng)一的跨地區(qū)、跨部門、信息共享、快捷高效的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。只有工商部門、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾都理解、認(rèn)識(shí)企業(yè)信息公示制度，企業(yè)自律、信用約束、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的局面才能真正實(shí)現(xiàn)。