中國的基層治理，有腠理之疾，亦有骨髓之病，日益繁多的社區(qū)工作負擔即屬前者，“不治將恐深”。

多年來，站在社會治理最前沿、與百姓生活息息相關(guān)的社區(qū)，一直備受公眾的關(guān)注、媒體的聚焦，但在社區(qū)負擔越減越重、“小巷總理”不堪重負、社工“相顧無言”的現(xiàn)實情狀下，許多地區(qū)開始試水新一輪的社區(qū)減負探索。從武漢到銅陵、從南京到寧波，方式方法雖有不同，但探索創(chuàng)新的共識卻基本一致。

作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，社區(qū)居民委員會為什么會有不能承受的工作之“重”呢？

這里首先要明確一個概念，就是社區(qū)需要承擔的工作到底有哪些？根據(jù)2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，城市社區(qū)居民委員會的主要職責有三項：一是依法組織居民開展自治活動，二是依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作，三是依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。

然而，由于當前我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史起點，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，居民群眾的服務(wù)需求比以往更加迫切、更加多元，這就決定了社區(qū)居民委員會承擔的社會管理任務(wù)將更加繁重。

更為主要的是，社區(qū)居委會的“準行政化”，導致其本身應(yīng)有的基層群眾性自治組織的性質(zhì)得不到很好體現(xiàn)，這就使其幾乎成為一些行政機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)，承擔了大量職責權(quán)限范圍以外的工作，工作時間超長、工作內(nèi)容超額、工作范圍超大，大多數(shù)時間和大部分精力都花在了完成相關(guān)職能部門和街道辦布置的任務(wù)上面。

從另一方面來看，根據(jù)我國現(xiàn)實情況，各級政府的職責在制度規(guī)定上基本相同，在“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”思想指導下，共同參與對所有事務(wù)的管理。許多工作經(jīng)過層層安排，直至交給基層落實，這就造成了“上面千條線，下面一根針”。街道辦為完成上級部門下派的任務(wù)，只能將任務(wù)再分解到社區(qū)居委會。甚至有的職能部門和單位隨意在社區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，隨意在社區(qū)亂掛牌子，直接向社區(qū)布置任務(wù)，將社區(qū)作為自己工作的延伸，更好地“協(xié)助”自己工作。

但更多的工作任務(wù)其實是隱性和零碎的，因為社區(qū)工作人員“接地氣”，對片區(qū)的情況非常熟悉，甚至“誰家的灶臺朝南還是朝北他們都一清二楚”，那么在實際工作中上級部門就需要社區(qū)盡“地主之誼”，搞活動需要社區(qū)配合、搞調(diào)查需要社區(qū)陪同、了解情況需要社區(qū)介紹、做群眾工作需要社區(qū)協(xié)助……諸如此類、不一而足。而對社區(qū)干部來講，面對“管錢、管事有時又管人”的上級部門，“工作再多也得硬著頭皮干，打掉門牙也得硬往肚里咽”。

因此，社區(qū)的工作任務(wù)不單單是少掛幾塊牌子、少設(shè)幾個機構(gòu)、出一份工作清單那么容易減掉的，而是取決于政府、社會、市場三者各自的職能與作用范圍的厘定上，這就亟需以“改革思維”進行統(tǒng)籌謀劃，鼓勵和支持社會各方面的參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

可喜的是，多年遲滯的社區(qū)減負工作，隨著全面深化改革的深入推進，其推行力度必將加大，徹底解決這一問題可能會經(jīng)歷較長的歷程，而局部的改革努力，必須從現(xiàn)在開始。