■ 王洪江

工作交流

審計：當好公共資金的守護神

■ 王洪江

習近平總書記指出：“要把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中?！边@是新的歷史時期對廣大黨員干部提出的時代要求。審計機關(guān)作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，肩負著推進法治、維護民生、打擊腐敗、防范風險、推動改革、促進發(fā)展的神圣使命，要當好人民利益的保護神，將“為民務(wù)實清廉”的要求內(nèi)化于心、外化于行，貫穿于審計監(jiān)督全過程，全面履行好審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮好國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展“安全員”、公共資金守護者、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

牢記使命

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！睂徲嫳O(jiān)督的根本目的就是維護人民群眾的根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義。審計是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，這一本質(zhì)要求決定了審計是維護民生的重要手段，執(zhí)審為民是審計機關(guān)的天職所在。堅持“執(zhí)審為民”，就是要樹立民本審計觀，把為民作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“問審于民、服務(wù)于民、取信于民”，一切從維護老百姓的利益出發(fā)，一切為老百姓著想，一切對老百姓負責，真正發(fā)揮審計監(jiān)督在維護人民群眾利益和助推經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中的積極作用。

在審計項目謀劃上，多安排民生項目和民生資金審計。結(jié)合審計工作實際，在謀劃審計項目時，對民生項目和民生資金進行通盤考慮、科學安排，把涉及民生的重點審計項目，如城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計、就業(yè)專項資金審計、企業(yè)社會保險基金審計、社會撫養(yǎng)費專項審計調(diào)查等項目作為審計監(jiān)督的重點。通過加大民生項目和民生資金審計力度，促進各項惠民政策的有效落實，促進專項資金規(guī)范管理和提高使用績效，以保證黨和政府的各項惠民政策措施不折不扣地貫徹執(zhí)行，讓廣大人民群眾切實共享改革發(fā)展的成果。

在民生項目審計上，多傾注精力和心血。堅持把重點民生審計項目擺在突出位置，樹立“民生項目審計一盤棋”思想，舉全市審計之力推動重點民生審計。全面深入地揭示和查處損害群眾利益的違法違規(guī)問題，確保民生項目審計質(zhì)量，真正把維護群眾利益落到實處。

在開展一般項目審計時，多關(guān)注民生方面的問題。堅持群眾利益無小事的思想，在認真抓好民生項目和民生資金專項審計的同時，也要十分關(guān)注其他審計項目中事關(guān)群眾利益的問題，充分發(fā)揮好“火眼金睛”的作用，重點從財政財務(wù)收支、干部履職盡責、項目資金使用管理等方面，檢查相關(guān)利民惠民政策的執(zhí)行情況，善于發(fā)現(xiàn)和敢于揭示損害群眾利益的問題，切實保護好人民群眾的根本利益。

在問題處理處罰上，多考慮群眾的切身利益。堅持從群眾的實際利益出發(fā)，正確行使好審計自由裁量權(quán)。通過自由裁量權(quán)在審計問題定性和處理處罰中的合理、正確運用，實現(xiàn)審計執(zhí)法正義，使最終的處理處罰真正體現(xiàn)“執(zhí)審為民”理念。如對嚴重損害群眾利益的違法違紀問題，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，必須從嚴從重處理；如果是為解決民生難題和維護群眾利益而發(fā)生的問題，就要查明原因、剖析根源，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上做出合情合理的處理處罰。

在審計結(jié)果公開上，多公告群眾關(guān)心關(guān)注的民生項目。堅持對政府關(guān)心、群眾關(guān)注的民生資金、民生工程開展無縫隙、全方位審計監(jiān)督，并按照公開是常態(tài)、不公開是例外的原則，及時將審計結(jié)果向社會公告，確保各項惠民政策和“為民辦實事工程”真正落到實處。特別是對涉及民生的重大項目，不但要公布相關(guān)項目管理、資金使用的基本情況，而且要公開各類損害人民群眾利益的違紀違規(guī)問題，曝光問題整改落實和人員責任追究情況，真正做到讓人民群眾監(jiān)督和評判審計工作。

恪盡職守

“依法審計、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實”是審計工作必須始終堅持的基本方針。其中，“依法審計，求真務(wù)實”是審計工作的基本指導思想，體現(xiàn)了審計工作核心的法理精神。黨的十八大以來，習近平總書記的一系列重要講話，處處閃耀著求真務(wù)實的真知灼見，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實的奮進精神。特別是他強調(diào)的“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三實”要求，把對廣大黨員干部求真務(wù)實的要求又提高到了一個新水平，也為做好新時期、新形勢下的審計工作提出了更高的要求。審計機關(guān)要牢固樹立務(wù)實審計觀，切實履行好憲法和法律賦予的監(jiān)督職責，不斷開創(chuàng)審計工作新局面。

堅持實事求是、解放思想，一切從實際出發(fā)的審計工作思路。上情與下情融合，找準審計工作的正確方向。在研究確定審計項目計劃時，注意準確把握黨委政府和上級審計機關(guān)的重大工作部署，認真聽取基層群眾的呼聲，了解掌握被審計單位的實際情況，從而使審計工作做到與上級方針政策和工作部署合拍，與人民群眾的愿望一致，切實增強審計工作的預見性、針對性、有效性，減少工作的盲目性和隨意性。提質(zhì)與提效融合，增強審計工作的實效。把提高審計質(zhì)量和效益作為審計業(yè)務(wù)工作的主題來抓，對組織實施的每一個審計項目，都要審深、審透、審細、審實，深入發(fā)現(xiàn)和揭示重大問題，必須審出實際效果，走形式、走過場的審計堅決不搞，切實做到務(wù)實審計，審必有效。權(quán)力與責任融合，維護審計監(jiān)督的權(quán)威。堅持依法依規(guī)，使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，不斷增強審計的威懾力;健全完善整改督導責任制度和工作機制，提高審計決定的執(zhí)行力。

堅持勇于探索，勤于實踐，不斷創(chuàng)新審計工作方法。改進手工查賬審計模式，全面推行計算機審計，健全聯(lián)網(wǎng)跟蹤、聯(lián)網(wǎng)核查審計模式，提升審計監(jiān)督的整體效能。改進傳統(tǒng)審計組織方式，注重審計資源整合，積極探索實施“1拖N”和“大兵團”聯(lián)合作戰(zhàn)等審計模式。堅持審計與審計調(diào)查相結(jié)合，不斷拓展審計深度和廣度，切實增強審計工作的針對性、嚴肅性和實效性。堅持在深層次挖掘問題上下功夫，不僅要看常規(guī)往來賬，更要追蹤關(guān)聯(lián)交易，透過現(xiàn)象看本質(zhì);既要看賬務(wù)管理是否合規(guī)，更要關(guān)注資金使用效果；不僅要加強財政、投資、社保、金融等行業(yè)和部門審計，還要注重向績效審計、環(huán)境審計、資源審計等領(lǐng)域拓展。堅持嚴把項目立項、審計調(diào)查、審計實施、審計復核、處理標準和文稿質(zhì)量關(guān)，加強審計工作全過程的質(zhì)量控制，確保審計項目質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗。更加注重審計處理尺度的把握，正確處理好公錯與私罪、合理與合法、過程與結(jié)果、剛性政策執(zhí)行與“踏紅線”的關(guān)系，分析審計發(fā)現(xiàn)問題的前因后果，實事求是地處理問題。

堅持敢于擔當，忠誠履職，努力培養(yǎng)審計機關(guān)的良好作風。堅持善作善成，懷著對審計事業(yè)強烈的責任心、使命感，忠誠履職，勇于擔當，咬定青山不放松，不達目的不罷休，不畏任何艱難困苦，以頑強不屈、堅韌不拔的意志和毅力，以“踏石留印，抓鐵有痕”的作風，想干事、肯干事、干成事。切實增強問題意識，堅持把揭露違法違紀問題、發(fā)現(xiàn)案件線索作為審計工作的重要內(nèi)容，切實查深查透深層次的違法違規(guī)問題，全面履行好審計的重要職責。對審計工作中遇到的各種干擾要堅決排除，勇于堅守審計工作者的職業(yè)操守，勇于維護國家和人民群眾利益。

正風肅紀

清廉，是為官之德，為政之要。習近平總書記強調(diào)指出，各級領(lǐng)導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己。這“三嚴”要求，為審計機關(guān)加強黨風政風建設(shè)指明了方向，為黨員干部正心修身、干事創(chuàng)業(yè)明確了奮斗目標和檢驗標準。劉家義審計長強調(diào)指出，發(fā)揮審計機關(guān)在推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面的作用，歸根到底靠的是一支紀律嚴明、能打硬仗的審計隊伍。要高度重視審計機關(guān)紀律建設(shè)，用鐵的紀律打造對黨絕對忠誠、依法履職盡責、勇于擔當、無私無畏、敢于并善于亮劍的審計鐵軍。審計干部為審清廉，關(guān)鍵要落實好習總書記提出的“三嚴”要求。

做到嚴以修身。修身是萬事之本，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。我們黨一貫重視修身養(yǎng)性、提高人格的重要作用，并在實踐中不斷予以發(fā)展。堅持以黨的群眾路線教育活動為契機，持之以恒地抓好黨組理論中心組和局機關(guān)集體學習制度，不定期地組織專題研討、思想交流活動，不斷提升學習效果，大力營造濃厚的學習氛圍，促進學習型審計機關(guān)建設(shè)。認真學習《黨章》，加強黨性修養(yǎng)，增強黨性意識，時刻按黨章辦事。加強黨的路線方針政策和審計業(yè)務(wù)知識學習，促進知識儲備和知識更新，不斷提高履職盡責能力。始終注重世界觀改造，堅定理想信念，提升思想境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣，自覺與黨中央保持高度一致，在完成工作任務(wù)時善謀事，能成事。

做到嚴以用權(quán)。堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度辦事，把審計權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。堅持嚴格按照憲法和法律賦予的“權(quán)力清單”開展審計監(jiān)督，按照審計法定程序和方法步驟實施審計，自覺規(guī)范和約束審計自由裁量權(quán)，做到不越紅線，堅守底線。堅持民主集中制原則，凡屬“三重一大”事項和涉及重點審計工作、干部選拔任用、大額經(jīng)費開支、機關(guān)重要事項等，堅持聽取群眾意見。特別是對審計查出問題的定性和處理處罰，堅持召開集體審理會議研究討論，確保按規(guī)則、按制度行使審計權(quán)力。

做到嚴以律己。嚴以律己是黨和人民對黨員干部最起碼的要求，是黨員干部應具備的基本素質(zhì)和道德準則。審計干部要以公仆精神嚴格要求自己，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律和審計紀律，用審計別人的眼光審視自己，凡是要求別人做到的自己首先做到，凡是禁止別人做的自己首先不做；堅持講黨性、重品行、作表率，常修為審之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”、審計署“二十不準”、省市委有關(guān)規(guī)定和局機關(guān)“十不準”要求，自我約束自己，自己管住自己，自己完善自己；堅持把廉潔自律作為黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，奉為執(zhí)政必備的職業(yè)道德，當成防微杜漸、拒腐防變的有力武器，看作是履職盡責、成就事業(yè)的根本保證。

(作者系河北省唐山市審計局局長)