《決策》：改革開放以來(lái)，銅陵經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，銅陵堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路；特別是十八大以后，轉(zhuǎn)型發(fā)展逐步上升到戰(zhàn)略層面。銅陵為什么在現(xiàn)階段大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

宋國(guó)權(quán)：改革開放以來(lái)，銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的資料，2012年與1978年相比：全市生產(chǎn)總值由2.1億元增至621.3億元，年均增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)民人均純收入由165元增至9847元，年均增長(zhǎng)12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由有記錄以來(lái)的1990年的1359元增至2012年的24685元，年均增長(zhǎng)13.4%。這些成績(jī)是有目共睹的，也是來(lái)之不易的。

但與此同時(shí)，銅陵作為一個(gè)依礦設(shè)市的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)保障欠賬較多，在發(fā)展過程中也累積了不少矛盾和問題。比如說(shuō)，人均生產(chǎn)總值與人均收入水平不協(xié)調(diào)、工業(yè)化率與工業(yè)化水平不協(xié)調(diào)、城市化率與城市功能不協(xié)調(diào)、市場(chǎng)要素和市場(chǎng)秩序不協(xié)調(diào)、生態(tài)條件和環(huán)境質(zhì)量不協(xié)調(diào)，正是在思索、摸索如何解決這些矛盾和問題的過程中，我們進(jìn)一步堅(jiān)定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。

眾所周知，資源型城市的根本出路就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，這方面有不少深刻的教訓(xùn)。舉個(gè)例子，曾是美國(guó)第四大城市的底特律，全市財(cái)政收入的80%依靠汽車產(chǎn)業(yè)?？墒墙陙?lái)美國(guó)汽車市場(chǎng)不景氣，于是底特律人口流失、稅收萎縮，最終淪落到破產(chǎn)?？梢姡绻粋€(gè)城市產(chǎn)業(yè)單一又不能轉(zhuǎn)型發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)是很大的。

《決策》：轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。銅陵作為老工業(yè)城市，轉(zhuǎn)型的壓力不僅來(lái)自于經(jīng)濟(jì)，也來(lái)自于生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等方方面面。銅陵應(yīng)該走一條什么樣的轉(zhuǎn)型之路，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

宋國(guó)權(quán)：2013年11月，國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將全國(guó)262個(gè)資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種，而銅陵就被劃分為衰退型城市?？梢哉f(shuō)，資源枯竭的壓力也在倒逼銅陵加快轉(zhuǎn)型。

對(duì)于銅陵來(lái)說(shuō)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，處理好總量與質(zhì)量、存量與增量、產(chǎn)業(yè)與城市、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以系統(tǒng)思維謀劃轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，首先要加快修編新一輪城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)編制產(chǎn)城一體、節(jié)能環(huán)保、化工新材料、PCB產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。其次要深入推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、百億企業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)希望和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“四大工程”，進(jìn)一步完善促進(jìn)園區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策，以政策措施促進(jìn)轉(zhuǎn)型。再次要深入落實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，著力加快開發(fā)園區(qū)、現(xiàn)代城市和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型。

銅陵的轉(zhuǎn)型只有立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，把握階段性特征，找準(zhǔn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的“黃金平衡點(diǎn)”，加快產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、港城一體化進(jìn)程，才能最終走出一條具有銅陵特色的集約化、內(nèi)涵式、追趕型轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，從而真正實(shí)現(xiàn)銅陵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

《決策》：如您所說(shuō)，銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)是立足自身的比較優(yōu)勢(shì)。銅陵的比較優(yōu)勢(shì)在哪里？

宋國(guó)權(quán)：銅陵的比較優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為可以從四個(gè)方面去把握。第一，作為工業(yè)城市的銅陵，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較厚實(shí)，市場(chǎng)發(fā)育比較充分，特別是銅產(chǎn)業(yè)特色鮮明。所以銅陵要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展。

第二，作為山水城市的銅陵，生態(tài)資源豐富、城市化率較高，是全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。所以銅陵要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村、深化配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，切實(shí)將銅陵打造為“中國(guó)古銅都·生態(tài)山水城”。

第三，作為港口城市的銅陵，擁有國(guó)家一類開放口岸，是萬(wàn)噸級(jí)海輪進(jìn)江終點(diǎn)港。所以銅陵要積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深入謀劃“港口經(jīng)濟(jì)”、“高鐵經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)“跨江發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)港城一體發(fā)展。

最后作為文化城市的銅陵，市民受教育的程度比較高，并且思想解放、包容性強(qiáng)，對(duì)銅陵的發(fā)展有信心、有期待，我認(rèn)為這也是銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。總之，銅陵的轉(zhuǎn)型就是要做到在城鄉(xiāng)一體上“先行先試”、在產(chǎn)城一體上“先人一步”、在港城一體上“后來(lái)居上”，最終在轉(zhuǎn)型發(fā)展上“當(dāng)好示范”。

《決策》：既然轉(zhuǎn)型發(fā)展的路線已經(jīng)指明，那么銅陵給自己設(shè)定了一個(gè)怎樣的目標(biāo)？

宋國(guó)權(quán)：2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，2016年銅陵將迎來(lái)建市60周年。未來(lái)三年可以說(shuō)是銅陵深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，銅陵的總體目標(biāo)就是全面完成“十二五”規(guī)劃。包括提升發(fā)展質(zhì)量效益和居民收入水平，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)總體目標(biāo)也可以分解為三個(gè)方面：構(gòu)筑世界銅都、建設(shè)幸福銅陵和提升皖中南中心城市地位。

構(gòu)筑世界銅都，是將銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和空間充分釋放，在“十二五”末基本形成以銅冶煉為基礎(chǔ)、銅加工為主體，銅貿(mào)易體系完善、科技研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的世界級(jí)現(xiàn)代化銅產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，二產(chǎn)三產(chǎn)雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？缟锨|元臺(tái)階，初步將銅陵打造成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

建設(shè)幸福銅陵，就是圍繞“人”做文章，努力促進(jìn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，著力打造銅陵宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)要全面提升“五感”：通過全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展“三線三邊兩小”環(huán)境整治，提升人居環(huán)境的舒適感；通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及銅陵?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的契機(jī)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感；通過扎實(shí)推進(jìn)教育、醫(yī)療資源均衡配置，切實(shí)放大優(yōu)質(zhì)公共資源利用效益，提升社會(huì)福利的公平感；通過堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，全面深化平安銅陵建設(shè)，提升生產(chǎn)生活的安全感；通過創(chuàng)建全國(guó)文明城市的契機(jī)，著力完善城市公共文化服務(wù)設(shè)施，提升精神生活的充實(shí)感。

提升皖中南中心城市地位，指的是銅陵的區(qū)域交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固，銅都精神進(jìn)一步彰顯，城市形象進(jìn)一步提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，銅陵對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。這就需要銅陵把城市、鄉(xiāng)村和園區(qū)統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)三大板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在現(xiàn)代城市這個(gè)“活力板塊”上，圍繞“中國(guó)古銅都·生態(tài)山水城”的目標(biāo)，做好“山、水、田、路、亮、綠”六篇文章，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)良性互動(dòng)、人居環(huán)境明顯提升、綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。在美好鄉(xiāng)村這個(gè)“魅力板塊”上，抓住安徽入選全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)省、銅陵縣入選全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣的機(jī)遇，主攻省級(jí)重點(diǎn)示范村、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)村和重要沿線建設(shè)，促進(jìn)全市鄉(xiāng)村整體面貌和人居環(huán)境明顯提升。在開發(fā)園區(qū)這個(gè)“實(shí)力板塊”上，要按照“有總量、有質(zhì)量、有活力、有潛力”的要求，切實(shí)把“實(shí)力”體現(xiàn)到上規(guī)模、提效益、爭(zhēng)先進(jìn)上來(lái)，讓開發(fā)區(qū)真正承載起銅陵崛起的希望和使命。