■ 文 森

時勢觀察：穩(wěn)增長下半場

■ 文 森

隨著7月16日國家統(tǒng)計局公布今年上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，各方面擔(dān)憂中國經(jīng)濟持續(xù)下滑的那顆緊繃的心或許可以稍稍緩解一下。在上半年中央各項“微刺激”政策不斷驅(qū)動下，中國經(jīng)濟在第二季度逐漸趨穩(wěn)，上半年國民經(jīng)濟基本處于合理運行區(qū)間，經(jīng)濟運行中的積極變化也逐漸增多，對中國經(jīng)濟下半年乃至今后一個時期的良好預(yù)期值得期待。

上半年經(jīng)濟成績尚可 壓力不小

今年第一季度，內(nèi)地的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速一度放緩至7.4%，低于今年《政府工作報告》提出的全年增長7.5%左右的目標。隨后，在一系列“微刺激”措施和定向宏觀調(diào)控政策不斷加碼下，第二季度內(nèi)地經(jīng)濟開始趨穩(wěn)。

盡管經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但投資、消費和出口三大經(jīng)濟增長的動力，增速按年計算大幅放緩，尤其是今年1至5月，計算全國房地產(chǎn)投資增速放緩14.7%，增速比1至4月大幅回落1.7個百分點。2013年，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重的20%，房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，將進一步拖累投資和經(jīng)濟。與此同時，部分金融產(chǎn)品風(fēng)險開始顯露，要想達到7.5%的GDP增長目標，“穩(wěn)增長”是關(guān)鍵。

6月18日，李克強總理在英國智庫演講時提到，“中國政府對經(jīng)濟的運行實行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，保證它的下限不越過7.5（%）?！边@一表述被評論人士解讀為“明確用7.5%‘下限論’代替了‘左右論’”，是顯示穩(wěn)增長措施將要加碼的前奏，或是中國將加大刺激力度的信號。從人民銀行6月份兩次“定向降準”(定向下調(diào)存款準備金率)、重啟定向再貸款，到中國銀監(jiān)會7月1日起放松存貸比計算要求看，下半年貨幣政策將維持穩(wěn)中偏松，以維持資金利率在較低的水平，支持實體經(jīng)濟。

現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)家普遍提醒人們，中國已經(jīng)進入由高速增長到中高速增長的“新常態(tài)”。為此，我們需要有充分的心理準備和政策儲備。

一方面中國經(jīng)濟增速從2012年開始進入“七上八下”狀態(tài)，到今年一季度經(jīng)濟增速回落到7.4%，逼近7.5%左右增速下限邊緣，經(jīng)濟下行壓力明顯。另一方面，中國消費物價指數(shù)和GDP平減指數(shù)等通脹指標近年仍在2%～3%顯著正值水平，房價增速2012年大幅上

漲后逐步回落，目前尚未普遍下降。廣義貨幣和社會流動性仍維持13%～15%上下的大體溫和合理增速。

在這樣的形勢下，社會上存在希望政府加大政策寬松度的訴求，方方面面把宏觀調(diào)控政策朝刺激方向拉的力量也有相當影響。從實際決策看，中央政府依據(jù)創(chuàng)新宏調(diào)方針和形勢演變，適時積極推出各種穩(wěn)增長政策。同時仍高度重視把穩(wěn)增長與其他政策目標的有機結(jié)合，小心翼翼地避免宏觀調(diào)控政策過度寬松放水妨礙調(diào)結(jié)構(gòu)與控風(fēng)險等方面目標，審慎防范通脹卷土重來的風(fēng)險。

這就是一種政策的相機選擇，也被經(jīng)濟界人士描述為一種“刀刃上的平衡”，就是說，中國目前宏觀調(diào)控政策要兼顧避免刺激和穩(wěn)定增長目標的兩難處境，如何兼顧，確實頗為棘手，好像處于一種刀刃上的平衡。宏觀調(diào)控政策目前正呈現(xiàn)一種如履薄冰的局面，需要動態(tài)把握改革、發(fā)展、調(diào)整的適當平衡點，要有足夠的智慧和手段保持定力，堅定實施十八大以來“宏觀要穩(wěn)”的方針不動搖。

調(diào)研督查評估全力穩(wěn)增長

為充分了解今年國民經(jīng)濟運行情況，6月中旬，8個省負責(zé)人進京參加國務(wù)院舉行的經(jīng)濟形勢座談會，向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報所在地經(jīng)濟運行情況。6月下旬開始，從國務(wù)院到各省負責(zé)同志又陸續(xù)到各地開展實地調(diào)研。

進入7月以來，國務(wù)院調(diào)研也在各地密集展開。7月1日，國務(wù)院副總理汪洋在黑龍江調(diào)研；7月2日至5日，國務(wù)院副總理馬凱在河南、湖北調(diào)研；7月2日至5日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗赴寧夏、甘肅調(diào)研。

7月3日至4日，國務(wù)院總理李克強在湖南調(diào)研。他在湖南長沙主持召開四個省份及其當?shù)仄髽I(yè)的座談會，聽取地方和企業(yè)負責(zé)人對當前經(jīng)濟形勢的匯報。這四個省份當前經(jīng)濟增速依然保持8%的增長，經(jīng)濟總量也較靠前。四省一季度經(jīng)濟總量超過2.85萬億元，是中國經(jīng)濟第一大省廣東(1.36萬億元)的兩倍多。這些省份還與國家重大經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃有關(guān)，如長江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)及物流通道樞紐等，代表著中國區(qū)域經(jīng)濟乃至當前中國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)健增長的中堅力量。

四個省份的負責(zé)人在發(fā)言中表示，盡管今年經(jīng)濟發(fā)展面臨很多困難和挑戰(zhàn)，但制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)等先行指標持續(xù)向好，出口增長開始由負轉(zhuǎn)正，發(fā)電量、貨運量等指標上升，表明國家出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行中的積極變化正在不斷增多，各方面對中國經(jīng)濟的信心也在不斷增強。

李克強總理強調(diào)，當前中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，處于合理區(qū)間。城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，服務(wù)業(yè)比重進一步提高，產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新勢頭良好，這體現(xiàn)了各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和企業(yè)積極應(yīng)對市場變化的結(jié)果，也顯示了中國經(jīng)濟的巨大韌性、巨大潛力和巨大回旋余地。

同時，他也指出，要看到世界經(jīng)濟仍然復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟發(fā)展中一些長期積累的矛盾也在凸顯，既不能忽視存在的困難和問題，也不能輕視經(jīng)濟的下行壓力。

為此，總理告誡各地負責(zé)同志，發(fā)展始終是第一要務(wù)。面對發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)，既要保持定力，更要主動作為，在確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間的同時，更加注重定向調(diào)控。實施定向調(diào)控是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，也是對區(qū)間調(diào)控的深化。就是要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，不僅穩(wěn)增長，也要調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當前更惠長遠。

這就是說，穩(wěn)增長與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生必須相輔相成。

李克強總理還要求各地區(qū)、各部門奮發(fā)有為，積極作為，加倍努力，切實抓好各項政策措施的落實。

為促進各項政策有效落實，并了解市場新情況、新變化，幫助地方解決困難和問題，調(diào)動兩個積極性。國務(wù)院從6月底至7月初，派出八個督查組分赴部分省份、國務(wù)院部門和單位，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況開展全面督查。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。

這次督查工作主要內(nèi)容是《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務(wù)院出臺的各項政策措施落實情況，包括19個方面的重點內(nèi)容。

在這次國務(wù)院開展的全面督查中，督查組組長均由正部級官員擔(dān)任。每到一地，督查組要先聽取受督查省份、國務(wù)院部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的自查報告，審閱根據(jù)19個方面政策落實情況的報告，并召開座談會，聽取不同部門、基層政府和企業(yè)的意見。之后，督查組內(nèi)部進行評估，然后向受督查方反饋意見，最終報告上報國務(wù)院。派往地方的督查組還根據(jù)分工不同，分組深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機構(gòu)和施工工地現(xiàn)場進行實地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見，了解各項政策舉措落實得如何。人民日報、新華社還派記者隨從采訪，并從7月上旬開始連續(xù)刊發(fā)《來自國務(wù)院督查組的系列報道》。

作為政策落實督查工作的一項創(chuàng)新，這次國務(wù)院還指示中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院等四家國家級研究機構(gòu)組成專家組配合部委督查，也相應(yīng)到各地展開調(diào)研，要求撰寫研究報告，形成對政策落實的獨立的第三方評估，以全面分析評價中央政策措施在具體實施中遇到的問題或障礙，尤其是針對政策有效落實的檢驗，這在歷史上還很少見。有關(guān)行政專家對此評論認為，在中國這種龐大的單一制國家，中央政令自上而下的傳達和落實，需要后續(xù)的評估，督查工作能夠幫助一個單一制國家政令的暢通，督查正是這一評估過程的一部分，也是決策過程本身的一種修正。

比如，一些地方“三農(nóng)”和小微企業(yè)為何總是貸款難、貸款貴；取消和下放行政審批事項、推進簡政放權(quán)還會否再“回頭”；中央財政安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金和一些項目配套資金究竟到不到位，國家出臺多項舉措加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度能否落到實處，往往都在“最后一公里”出了問題。通過嚴格督查和政策評估，就是能夠發(fā)現(xiàn)問題并找出與政策預(yù)期目標的差距，以及政策落實過程中是否存在跟目標不一致的地方，尤其是在最后環(huán)節(jié)的有效落實，即打通“最后一公里”。

調(diào)結(jié)構(gòu)促改革增活力三管齊下

堅持向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，在經(jīng)濟發(fā)展中不斷改善民生。這是今年《政府工作報告》確定的總的經(jīng)濟工作原則。上半年，國務(wù)院充分下好簡政放權(quán)的“先手棋”，要把一系列改革政策強勁推進，諸如，深化商事制度改革，規(guī)范政府的權(quán)力清單，探索建立市場準入的負面清單……給市場以穩(wěn)定預(yù)期，進一步激發(fā)了企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力。

李克強總理還在不同場合多次強調(diào)，要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法；面對經(jīng)濟下行壓力，要保持定力，繼續(xù)加強預(yù)調(diào)微調(diào)，不搞強刺激，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控，通過一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的舉措，使中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，經(jīng)濟增長、就業(yè)及物價漲幅等主要經(jīng)濟指標都保持在合理區(qū)間。為此，他也提出了下一步“定向調(diào)控三方向”：就是：一是激發(fā)市場活力。二是增加公共產(chǎn)品有效供給。三是支持實體經(jīng)濟做強。這套定向調(diào)控政策被學(xué)者們認為實際上就是積極財政政策的組合拳，這套政策組合可以拉

動投資、刺激消費、縮小貧富差距和緩和社會矛盾，也將為中國長期穩(wěn)定發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

但定向調(diào)控，也必須審慎解決好定向投資、實現(xiàn)有增長質(zhì)量和效益的投資。要通過有效投資，解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快改革、激發(fā)央企和民企共同活力，為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境的關(guān)系。

據(jù)了解，從今年4月末，中國鐵路總公司就上調(diào)了鐵路固定資產(chǎn)投資總額至8000億元之后，鐵路投資已于目前正式鋪開。哈爾濱至佳木斯鐵路、杭州至黃山鐵路、額濟納至哈密鐵路等多條線路已經(jīng)先后開工建設(shè)，未來數(shù)月還將有13條鐵路逐一開工。由于新項目激增，目前鐵路投資總招標金額已達1.35萬億元。有分析人士預(yù)計，即便鐵路總公司不再繼續(xù)上調(diào)投資計劃，鐵路投資總額年內(nèi)也有望逼近或超過1萬億元。我國鐵路投資開始進入密集期。隨著鐵路投資高峰期的到來，今明兩年年新增動車組等設(shè)備需求將達到歷史高位。

為此，有專家提出，在三大定向調(diào)控領(lǐng)域，棚戶區(qū)改造、水利建設(shè)、西部鐵路、生態(tài)環(huán)保等重大工程的建設(shè)能夠獲得更多的支持，比如在房地產(chǎn)貸款收緊的背景下，棚戶區(qū)改造項目能夠獲得中央定向刺激政策的資金支持。現(xiàn)在政策是有保有壓，能起到調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，但也要警惕地方亂投資花錢，形成全面過熱現(xiàn)象。

也有專家認為，現(xiàn)在中國最緊缺的是醫(yī)療教育等公共產(chǎn)品投入，中國面臨出口下降，人口紅利減少等問題，未來中國制造在全球要有競爭力必須具有高素質(zhì)的人力資源，制造業(yè)升級必須要有產(chǎn)業(yè)工人。因此，加大教育投入才是確保中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在可以預(yù)期，經(jīng)濟改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍為2014年下半年政策的主旋律，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長依然是政府工作的重中之重。今年中國有信心實現(xiàn)7.5%的GDP增速目標，下半年還將繼續(xù)采取各種“微刺激”政策，確保經(jīng)濟增速穩(wěn)健回升。下半年，國企改革、金融創(chuàng)新及國防建設(shè)或?qū)⒊蔀楹诵牡母母镱I(lǐng)域。以改革為主導(dǎo)的穩(wěn)健經(jīng)濟政策思路，也將催生眾多的改革機遇。