■ 王彩平

互聯(lián)網(wǎng)的是是非非

■ 王彩平

互聯(lián)網(wǎng)對于整個人類生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但作為一種新型媒體，尤其是在微博等自媒體出現(xiàn)以后，其對于以往的媒體格局，特別是政府的輿論引導(dǎo)工作，提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

歲末年初，有兩個大新聞在中國傳媒界“一石激起千層浪”，一是上?！缎侣勍韴蟆酚?014年1月1日起停刊，有記者為此填寫《江城子》：“十年青春空飛揚，人未老，報先亡，新識舊友，何處訴離腸。千簡萬牘著文章，朝隨露，夜伴霜。一夜北風(fēng)旗幡亂，刀筆斷，鳥弓藏，青絲白發(fā)，誰人不彷徨。往昔崢嶸隨流水，落花黃，晚報殤?！卑馕恫唤^于耳。二是海爾改變廣告投放策略，不再向雜志、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體投放硬廣告，轉(zhuǎn)而投放新媒體廣告。張瑞敏這個在深度反思互聯(lián)網(wǎng)思維對海爾的影響之后做出的決定，讓以賣廣告為生的傳統(tǒng)媒體唏噓不已，各路人馬唱盡挽歌。

回顧媒體發(fā)展的歷程，遙想當(dāng)年，廣播出現(xiàn)的時候，有人說報紙要死了，電視出現(xiàn)的時候，又有人說廣播要死了，如今，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)了，傳統(tǒng)媒體衰亡的論調(diào)再次唱響。雖然可以預(yù)見的是依然各行其道，但“狼來了”的驚呼還是讓人感覺到了互聯(lián)網(wǎng)的凌厲攻勢。

事實上，正像尼古拉斯·尼葛洛龐帝所說：“信息技術(shù)的發(fā)展將變革人類的學(xué)習(xí)方式、工作方式、娛樂方式，一句話，人們的生存方式?！被ヂ?lián)網(wǎng)對于整個人類生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但作為一種新型媒體，尤其是在微博等自媒體出現(xiàn)以后，其對于以往的媒體格局，特別是政府的輿論引導(dǎo)工作提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文不妨從輿論引導(dǎo)的主體和客體兩個視角來做一番分析。

客體視角：互聯(lián)網(wǎng)傳播新特點

站在互聯(lián)網(wǎng)的角度我們可以看到，這樣一種新技術(shù)的出現(xiàn)，至少從以下四個方面對當(dāng)前的輿論引導(dǎo)工作提出了挑戰(zhàn)。

一是微博等自媒體在傳播方式上實現(xiàn)了核裂變式的廣泛傳播，這就對新聞和輿論傳播產(chǎn)生了革命性的影響，幾乎顛覆了“把關(guān)人”這一傳播學(xué)經(jīng)典理論。1947年，傳播學(xué)四大奠基人之一、著名的社會心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因在《群體生活的渠道》一書中提出了“把關(guān)人”理論，即在群體傳播過程中存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進入傳播的渠道。傳統(tǒng)媒體在信息發(fā)布之前，把關(guān)人（記者或編輯等）會根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)（通常為新聞價值）對信息進行把關(guān)，使得進入廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)大眾傳播渠道的信息，大到是否采用這則信息，小到稿件的語言措辭，基本上都是符合傳媒組織的立場和方針以及社會價值衡量標(biāo)準(zhǔn)的。然而，在“自媒體”條件下，只要不涉及敏感話題，每個網(wǎng)民都可以不經(jīng)任何人同意，在微博上即時實現(xiàn)消息的傳遞。雖然各大運營商都設(shè)置了嚴(yán)格的機器審核和人工審核程序，但這種審核主要是通過設(shè)置關(guān)鍵詞來進行的，更多地體現(xiàn)為政治把關(guān)。因此，當(dāng)傳統(tǒng)媒體的把關(guān)人還在琢磨這條消息要不要報道的時候，該消息早

已通過微博、微信等平臺被廣而告之了。更何況，是否監(jiān)管微信，還存在侵犯隱私的倫理困境。

二是互聯(lián)網(wǎng)具有強大的組織和動員能力。網(wǎng)絡(luò)組織主要是通過網(wǎng)絡(luò)群組來實現(xiàn)的，即網(wǎng)民根據(jù)人際關(guān)系、興趣愛好、價值取向等，通過社交網(wǎng)站組織群組來開展活動，而網(wǎng)絡(luò)群組里進行的一些隱蔽活動，政府是很難進行監(jiān)管的。

比如，2011年1月底至2月初埃及政局動蕩期間，“臉譜”是抗議者傳播信息和組織活動的主要途徑，因此，許多媒體把埃及和中東的這波公眾抗議浪潮稱之為“推特革命”或“臉譜革命”；美國在“占領(lǐng)華爾街”運動中，人們借助于Twitter、Facebook和Meet up等平臺，建立了聯(lián)系，聚集起來參與運動；在俄羅斯反杜馬選舉舞弊活動中，很多網(wǎng)民通過“臉譜”、“推特”和俄羅斯本土的社交網(wǎng)和國際社會進行聯(lián)系，一些網(wǎng)民還自發(fā)在微博上建立一些群組，然后走上街頭進行抗議活動，導(dǎo)致整個活動像滾雪球似的擴大，有評論稱這是俄羅斯歷史上第一次非傳統(tǒng)力量發(fā)動的大規(guī)模抗議活動。

在有些國家、群組和圈子發(fā)展到后來成立了政黨，如美國臉譜網(wǎng)民組建的茶黨和咖啡黨，支持者和成員超過幾十萬，成為影響美國的重要力量，而由支持盜版的網(wǎng)民組建的海盜黨已經(jīng)成為瑞典第三大政黨，很多成員還在歐洲議員競選中獲勝，目前，有十多個國家都出現(xiàn)了海盜黨，還組建了全球海盜黨聯(lián)盟。

如今，網(wǎng)絡(luò)社交應(yīng)用與手機定位功能相結(jié)合，對網(wǎng)民的動員可以實現(xiàn)精準(zhǔn)化，即通過分析網(wǎng)民的不同態(tài)度或興趣等，對特定群體進行精準(zhǔn)動員。總之，如今當(dāng)有人提出“世界微博政治史”這樣的說法時，表明了在微博等社會化媒體的幫助下，個人影響社會的力量在逐漸增加，“人人都可以低成本地挑戰(zhàn)國家”越來越成為現(xiàn)實。

三是作為一種新型社交媒體，互聯(lián)網(wǎng)的輿情呈現(xiàn)出一些新的傳播特點，如人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)謠言、群體極化、網(wǎng)絡(luò)審判等等，這些都是頗受詬病的網(wǎng)絡(luò)暴政現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)暴政之人肉搜索。2013年12月2日, 廣東陸豐18歲女高中生琪琪到一家服裝店購物，店主懷疑她偷衣服，于是將視頻截圖發(fā)到微博上求“人肉”?！叭巳馔狄路钡男畔⒁鹆藷崃曳错?，眾多網(wǎng)友紛紛參與“人肉搜索”。很快，琪琪的個人信息曝光，被同學(xué)朋友指指點點，網(wǎng)上也是一片辱罵之聲。3日晚，在連續(xù)發(fā)出“第一次面對河水不那么懼怕”、“坐穩(wěn)了”兩條微博后，花季少女琪琪無奈走上絕路，跳河自殺。“人肉搜索”的目的是希望用社會道德評判來約束不道德行為，但其侵犯個人隱私權(quán)等相關(guān)權(quán)益的不良后果，急需被規(guī)范和監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)暴政之網(wǎng)絡(luò)謠言。在輿情發(fā)酵的過程中，謠言往往是最有力的情緒觸發(fā)器和輿論助推器?；仡櫧陙淼木W(wǎng)絡(luò)熱點事件，幾乎找不到其中一件能與謠言絕緣。以馬航事件為例，一開始是各種“平安降落”的謠言，之后，在漫長的等待消息的過程中又充斥著各種陰謀論，所有這些都在符合網(wǎng)民心理認(rèn)知的美好愿望與合理想象中，裹挾著大眾集體走向極端。謠言的作用總是消極的，因此，即使是以言論自由自居的西方國家，其憲法也對那些引發(fā)“明顯而即刻的危險”的言論加以限制，美國聯(lián)邦最高法院有過一句名言：絕不會保護任何人在戲院中誑呼起火引起恐慌的自由。

網(wǎng)絡(luò)暴政之群體極化?；ヂ?lián)網(wǎng)群體極化現(xiàn)象，是網(wǎng)民在圍觀和

吐槽某個事件的過程中，“集體無意識”升級后形成的大眾集體狂歡。就像莫斯科維奇在《群氓的時代》中所說的那樣：“事實上，人類群體的水準(zhǔn)降到了其最差成員的層面，群體中人的思想行為就會接近那些最低水準(zhǔn)人的平均水平……地位最低人的標(biāo)準(zhǔn)被用來判斷非常普通的事情?！币怨烂牢⒉╈鸥伙L(fēng)波中的“萬呸回帖”奇觀，以及中國紅十字會總會在蘆山地震中被滿屏“滾”的群體行為來看，無疑是群體極化心理在微博中的極端表現(xiàn)，是不折不扣的“網(wǎng)絡(luò)暴政”。

網(wǎng)絡(luò)暴政之網(wǎng)絡(luò)審判。作為民意表達(dá)的最現(xiàn)代化的渠道，互聯(lián)網(wǎng)在輿論監(jiān)督方面無疑發(fā)揮了積極的作用，但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督如果走向網(wǎng)絡(luò)審判，則背離了其初衷。然而，近年來，網(wǎng)絡(luò)審判屢屢出現(xiàn)，比如在民意洶涌之下，法院最后判決鄧玉嬌故意傷害罪，免予刑事處罰。有人振臂高呼“正義的勝利”，“鄧案是中國法律進步”，也有網(wǎng)友提出否定和質(zhì)疑，認(rèn)為判決當(dāng)天是“中國法律黑暗的一天”。從本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)審判其實是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一種異化，值得引起警惕。

四是網(wǎng)絡(luò)輿論越來越多元化，使引導(dǎo)輿論的難度和挑戰(zhàn)不斷加大。正如托克維爾曾經(jīng)指出的，“在平等的時代，人們并不相信有關(guān)他們彼此之間全都一樣的說法，但是這種比喻卻使他們幾乎毫無節(jié)制地信賴公眾的判斷力，其原因就在于，所有的人同樣開明似乎是不太可能的，真理并不會與人數(shù)上的優(yōu)勢攜手同行?！痹谧悦襟w時代，雖然技術(shù)的發(fā)展使每個人都獲得了“話語權(quán)力”，但是“話語權(quán)力”依然屬于少數(shù)人，他們被稱為“輿論領(lǐng)袖”。

根據(jù)《人民網(wǎng)》輿情監(jiān)測室對網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近年一些突發(fā)事件和公共議題上，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的影響力常常超過媒體和政府在微博中的傳播力。平時大約300名全國性的“意見領(lǐng)袖”影響著互聯(lián)網(wǎng)的議程設(shè)置。在這個頗有影響的特殊群體中，具有文科專業(yè)、高學(xué)歷、男性、中年人、閱歷豐富、高收入等共同特征。

值得引起注意的是，調(diào)查顯示，300名“意見領(lǐng)袖”中，政治價值觀屬于自由派、對政府和現(xiàn)行體制有較多批評、偏右翼的人數(shù)較多，有162人，約占54%；偏左翼的為53人，約占18%；屬中性的有85人，約占28 %。在多元多樣化的思想文化領(lǐng)域，如何確立一個基調(diào)，如何在此基礎(chǔ)上形成和諧的多元復(fù)調(diào)式社會輿論，對于當(dāng)前的輿論引導(dǎo)工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

主體視角：存在的深層次問題

從當(dāng)前輿論引導(dǎo)工作的主體——政府視角來看，面對新媒體背景下輿論引導(dǎo)工作出現(xiàn)的新情況與新特點，在思想觀念、組織安排、制度建設(shè)，以及行為方式等方面，還存在一些與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的深層次問題。

首先，在思想層面，對互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點和網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生發(fā)展的規(guī)律缺少深刻認(rèn)識，因此，對于互聯(lián)網(wǎng)輿情的管理基本上還停留在被動應(yīng)付的狀態(tài)。以近年來比較熱門的一門公務(wù)員培訓(xùn)課程“網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對”為例，從課程的名稱中就可以感受到，倉皇應(yīng)對的感覺呼之欲出。再比如這幾年宣傳部被戲稱為“滅火隊”，不停地與全國的各色媒體周旋應(yīng)付，這樣的輿論引導(dǎo)工作的真實狀況，一方面反映出了當(dāng)前各級政府在網(wǎng)絡(luò)輿情處理方面的能力缺失，更為重要的是，事務(wù)性的疲于應(yīng)付，使得宣傳思想部門幾乎沒有時間去考慮，更無暇顧及創(chuàng)新新形勢下的意識形態(tài)工作。

任何一個新事物的萌芽、出現(xiàn)、發(fā)展、消落，都有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，我們必須積極發(fā)揮主觀能動性去認(rèn)識并適應(yīng)這種規(guī)律，逆規(guī)律而為，注定只能失敗。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，對于當(dāng)前新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)工作，一是要充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿論的重要組成部分，是反映社情民意的重要窗口；二是要充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿情與之前的社會輿情相比，具有很多的質(zhì)的差異性；三是要充分認(rèn)識到輿論引導(dǎo)不是輿情應(yīng)對，“引導(dǎo)”比“應(yīng)對”更重要。

其次，在組織安排方面，網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種新生事物，對已有的政府組織架構(gòu)和制度設(shè)計提出了新要求。從目前的現(xiàn)實情形來看，因其具有的高度危害性，各地各部門都要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，但效果卻差強人意。首先，在宣傳部門之下成立了網(wǎng)絡(luò)中心等互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)的專門機構(gòu)，但一方面受限于編制等客觀條件，從事輿情收集與研判的隊伍大多都是非在編人員，這樣的客觀實際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高度重視的主觀需求；另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)是個新生事物，年輕人使用更加普遍，比如“90后”就被稱為是“互聯(lián)網(wǎng)原住民”，因此，在互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)的理念層面，更加注重在形式上，比如說信息發(fā)布的語言上，去迎合互聯(lián)網(wǎng)的特點，而不是將互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)納入到政府輿論引導(dǎo)工作的整體中來，去探討新形勢下輿論引導(dǎo)工作的規(guī)律與方法，真正找到一條適合于化解社會情緒、形成社會共識的輿論引導(dǎo)之路。同樣基于以上認(rèn)識，在選拔使用從事互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)工作的人員時，也傾向于使用年輕人，而互聯(lián)網(wǎng)輿情的研判，事實上需要具有更高的政策水平和思想認(rèn)識，因此導(dǎo)致了目前的互聯(lián)網(wǎng)輿情研判工作流于膚淺，不能真正發(fā)揮參謀部和智囊團的作用。

再次，在制度建設(shè)上，一方面，在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、分析、研判、引導(dǎo)的全過程，尚缺少一套完整的機制，尤其在互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)方面。另一方面，就具體的互聯(lián)網(wǎng)輿情處置而言，無論是處置程序，還是行為規(guī)則，都缺少科學(xué)合理的制度設(shè)計。因此，當(dāng)一些重大的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時，政府的信息發(fā)布在速度和內(nèi)容等方面都不能令公眾滿意，甚至因此引發(fā)網(wǎng)民的猜疑與反感。

此外，在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)實踐中，之前的管控思維依然占據(jù)主導(dǎo)地位，技術(shù)手段落后，引導(dǎo)方法單一，導(dǎo)致在發(fā)生重大或敏感突發(fā)公共事件時，在涉及政府公共政策、公共形象等焦點問題上，互聯(lián)網(wǎng)輿情管理的方法主要以行政管理、行政命令等行政手段為主，不分青紅皂白，一律采取“封、堵、刪”等強硬方法，或者通過網(wǎng)絡(luò)水軍發(fā)表一些一眼就能被識別出來的官方口徑，而不是針對某個事件或某種言論的實際，通過政府信息公開，或者與公眾展開對話與探討，來解疑釋惑或化解輿情，以至于在輿情迅速發(fā)展，形成危機狀況時，政府相關(guān)部門才不得不出來“澄清”、“辟謠”、“解釋”，這樣的被動應(yīng)對使互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)的實際效果大打折扣，而政府在處理互聯(lián)網(wǎng)輿情時形不成合力，往往導(dǎo)致本屬正常的群眾利益訴求表達(dá)，逐漸演變?yōu)榫W(wǎng)民關(guān)注的熱點問題，從而使輿情擴大化，釀成針對政府的輿情危機。

互聯(lián)網(wǎng)時代，正如狄更斯在《雙城記》開頭所說，是個最好的時代，當(dāng)然，也是個最壞的時代。因此，各級政府部門一定要順應(yīng)新的技術(shù)條件下信息傳播的新規(guī)律和新的社會條件下群眾（網(wǎng)民）對知情權(quán)的新需求，認(rèn)真研究新媒體時代互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)的新規(guī)律和新特點，探索新時期互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)的新方法和新手段，從而為社會轉(zhuǎn)型和變革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（作者為國家行政學(xué)院副教授）