■ 特約記者 張宇光

與梁衡論道（之四）來自人民的權(quán)力就要為人民服務(wù)

■ 特約記者 張宇光

記者：一心為公是官德的第一要義，在此基礎(chǔ)上，如果再進(jìn)一步思考，那么“公”又是從哪里來呢？再進(jìn)一步延伸，一心為公到底是為了誰呢？

梁衡：現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，“公”是從民眾那里來的，“公”是民眾的代表?！肮鄙詾槌橄螅懊瘛眲t是具體的、實(shí)在的。所以，在日常的行為實(shí)踐中，官員一心為公，又常常表現(xiàn)為一心為民。

不僅如此，“官”和“民”還是一對(duì)相對(duì)應(yīng)的概念，對(duì)官員而言，“民”還有更特殊的含義，一心為民也具有更豐富的內(nèi)涵。

正因?yàn)椤懊瘛睂?duì)于“官”具有重要的意義，所以，在我國(guó)歷史上，對(duì)官民關(guān)系的認(rèn)識(shí)一直就是為政者和思想家們所關(guān)注和闡述的重要內(nèi)容。早在《尚書》中，就有了“民為邦本，本固邦寧”的思想?！豆茏印分杏涊d，戰(zhàn)國(guó)時(shí)，齊桓公曾問管子何謂其本，管子回答：“齊國(guó)百姓，公之本也。夫霸王之所使也，以民為本?！痹凇秴问洗呵铩分校小白趶R之本在于民”的說法。在孟子的思想中，也有“民為貴，社稷次之，君為輕”的宏論，并產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的影響。一代明君唐太宗也曾提出：“國(guó)以人為本”。

以上各種觀點(diǎn)，其出發(fā)點(diǎn)或有不同，但不管是為了更好地“使民”、“治民”，還是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，都說明“民”在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中的重要性。在這些論述中，得到不同時(shí)期沿承和認(rèn)同的基本觀點(diǎn)是：以民為本。

馬克思和恩格斯曾公開申明，“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人”。他們甚至把歷史唯物主義概括為“關(guān)于現(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展的科學(xué)”。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，我們堅(jiān)持馬克思主義，接受“人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體”的唯物史觀。我們還堅(jiān)持群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。

記者：解決了“官”與“民”的關(guān)系，作為官員如何看待手中的權(quán)力呢？

梁衡：官員與普通老百姓最大的區(qū)別，就在于手中掌握著一定的權(quán)力。所以，對(duì)于權(quán)力的認(rèn)識(shí)和使用，就成為官員和老百姓之間最重要的區(qū)別與聯(lián)系，這也成為官員理解“一心為民”的一把鑰匙。

我們要問，權(quán)力到底是什么東

西？它是從哪里來的？官員和權(quán)力的關(guān)系是怎樣的？權(quán)力在手的官員，和老百姓之間又是一種什么樣的關(guān)系呢？

簡(jiǎn)單地說，權(quán)力就是達(dá)到某種目的的能力。一般情況下，權(quán)力多指?jìng)€(gè)人之間、群體之間或國(guó)家之間的關(guān)系特征。

在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，人們?yōu)榱烁玫厣媾c發(fā)展，就需要有效地建立各種社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上充分利用各種資源。為此，就需要對(duì)自己的資源和他人的資源實(shí)施有效的影響、制約和支配，這就是權(quán)力的根本目的。馬克斯·韋伯曾說：“權(quán)力意味著在一定社會(huì)關(guān)系里，哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)?！?/p>

權(quán)力的本質(zhì)，實(shí)際上是一種人對(duì)人的支配力。是權(quán)力主體強(qiáng)制影響和制約自己或其他主體的能力。西方啟蒙思想家認(rèn)為，“主權(quán)在民”，即權(quán)力是屬于公眾所有的、所有公民的共同權(quán)力。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，權(quán)力不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表或委托人來行使。民眾將這些權(quán)力委托給政府，再由政府配置給各級(jí)官員，即所謂“官權(quán)民授”。

毛澤東曾經(jīng)說過：“我們的權(quán)力是誰給的，是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！?/p>

更具體地說，我們國(guó)家的公共權(quán)力是通過人民代表大會(huì)制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員去行使的。

所以，每個(gè)官員手中的權(quán)力，是為了順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展和公共事務(wù)的管理，而被賦予的一種支配方式。官員手握權(quán)力只是代為行使，并不意味著歸官員私人所有，它在根本上屬于人民，完全為人民所有。而且，每個(gè)官員的權(quán)力，包括其職責(zé)范圍內(nèi)的指揮或支配力量，有一定的邊界和限定，而不能隨意越界。

官員和權(quán)力之間的這種關(guān)系，從根本上限定了官員對(duì)權(quán)力的使用，規(guī)定了官員和民眾之間的關(guān)系。雖然現(xiàn)實(shí)的紛擾總是掩蓋和遮蔽了這種關(guān)系，使官員自我飄飄，覺得高人一等，讓民眾唯唯諾諾，總感覺官威壓人。官員為政，應(yīng)該對(duì)此有清楚的認(rèn)識(shí)，這樣才能做好官員應(yīng)做的事。

權(quán)力是一把雙刃劍，官員如果能夠用好，從整個(gè)社會(huì)范圍來講，就可以產(chǎn)生社會(huì)利益最大化，收到最好的效果。官員如果不能用好權(quán)力，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害也就比一般老百姓做錯(cuò)事情影響大很多。古往今來，有多少官員都沒能戰(zhàn)勝權(quán)力所帶來的種種誘惑，在權(quán)力面前迷失墮落，沒有真正明白官員與權(quán)力之間的關(guān)系，用權(quán)不當(dāng)反受其害，最終沒有用好權(quán)力反被權(quán)力打倒，成了權(quán)力的奴隸。

記者：權(quán)力來自于人民，也就是說，權(quán)力要為人民服務(wù)。官員要很好地行使權(quán)力，在官與民之間還存在其他的限定和制約關(guān)系嗎？

梁衡：官與民的矛盾本質(zhì)關(guān)系，用一句話概括，就是“無民則無官”。其原因有三條：

首先，因?yàn)橛写罅棵癖姷拇嬖?，才需要有人綜合大家的意見，作為民眾的代表，處理各種涉及民眾群體的問題。于是，從“民眾”中分化產(chǎn)生了承擔(dān)這些事務(wù)的人。官是從民眾中走出來的，本來就是“民”的一部分。

其次，官員所支配的各種資源都來自于民。官員本身作為個(gè)體的人，并不能天然地創(chuàng)造各種充分的資源。離開了民，則官員無權(quán)可用，無資源可支配，無事務(wù)可處理，無對(duì)象可管理。

再次，官員的存在，是要以民眾的支持擁護(hù)為前提的。如果民眾不擁護(hù)某個(gè)官員，不認(rèn)可他，拒絕接受他的領(lǐng)導(dǎo)和管理，甚至與其對(duì)抗，則該官員無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的“支配”，也就無法行使他所掌握的權(quán)力。古今中外歷史上，先前手握重權(quán)，后來失去民眾支持而被誅罰的官員，何其多也。

另一方面，在普通民眾的思想中，是如何看待官員的呢？

我國(guó)傳統(tǒng)上一直有“父母官”之說。這里可能包含有封建的家國(guó)思想、等級(jí)觀念、“奴性”因素，但也在一定程度上體現(xiàn)出普通民眾在心底對(duì)于官員的一種關(guān)系認(rèn)同。與之相對(duì)應(yīng)的另一句話是“愛民如子”，這是對(duì)官員的一種要求和價(jià)值導(dǎo)向。兩者結(jié)合在一起，才是完整的對(duì)于官民關(guān)系的認(rèn)識(shí)。將官員置于“父母”的位置上，父母哪有不為子女著想的呢？父母對(duì)子女的關(guān)心愛護(hù)又哪里會(huì)有什么保留呢？這些樸素的思想、語言，反映出民眾心目中官與民之間密切相連、休戚與共的關(guān)系。如果官員做不到這

些，民眾則會(huì)對(duì)其表現(xiàn)出充分的不屑和嘲諷：“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的干部而言，官與民之間還有更為特殊或深刻的含義。

我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，是最大多數(shù)人享有的最廣泛的民主?？梢哉f，人民是我們國(guó)家的主人，官員為國(guó)家工作，也就是為人民工作，官員一切工作的目的也都是為了人民，正如毛澤東號(hào)召的那樣，要“全心全意為人民服務(wù)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨在其《黨章》中規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。黨和人民的利益始終是一致的。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)官員和人民之間的關(guān)系，是比歷史上任何時(shí)期都更貼近、更密切、更一致的。

中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線，也決定了各級(jí)官員要處理好與人民之間的關(guān)系。密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一（其他兩項(xiàng)是：批評(píng)與自我批評(píng)和理論聯(lián)系實(shí)際），是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難，不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)有力保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的干部，應(yīng)始終堅(jiān)持這一作風(fēng)，深入到人民中去呼吸新鮮空氣，一切來源于群眾，一切為了群眾。

記者：您對(duì)官民關(guān)系的分析，是從其本質(zhì)上而言的，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些官員一旦成其為官，他會(huì)認(rèn)為有了不同的身份地位和社會(huì)認(rèn)同，就不是普通的群眾了。甚至有了一定的對(duì)立關(guān)系。如何正確處理好這一關(guān)系呢？

梁衡：在我國(guó)歷史上，孟子早就提出了“仁政”思想，主張“政在得民”。這種思想對(duì)官員如何正確行使自己的權(quán)力，如何處理與民之間的關(guān)系，是一種很有見地的觀點(diǎn)，影響很大，成為幾千年中國(guó)政治思想的一種主流觀點(diǎn)。這等于給官員為政設(shè)置了一個(gè)根本目標(biāo)，即在于“得民”，得到老百姓的認(rèn)可、支持。這一思想，與現(xiàn)代政權(quán)運(yùn)作的基本要求是一致的。

這就提出一個(gè)問題，官員如何在其日常的言行思想中，要不為浮云遮目，能夠細(xì)察分毫，把官民之間的這種關(guān)系通過恰當(dāng)?shù)姆绞襟w現(xiàn)出來，能夠通過自己掌握的權(quán)力，正確行使，順應(yīng)民意，辨清航向，獲得老百姓的支持、擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)民與官之間、民與民之間，以至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。要做到這些，就需要重點(diǎn)處理好兩個(gè)問題：一個(gè)是物質(zhì)和利益的主與次問題，一個(gè)是精神和社會(huì)位置的主與次問題。

我認(rèn)為，首先要堅(jiān)持人民的利益高于一切。

在《論語》的《堯曰》篇中，堯曰：“咨！爾舜！天之歷數(shù)在爾躬，允執(zhí)其中。四海困窮，天祿永終?！狈g成白話，就是：堯?qū)λ凑f：“嘖！你這個(gè)舜，上天安排的帝王次序，帝位要落在你的身上了，你要好好地堅(jiān)持正確的治國(guó)方略。如果天下的百姓都陷入窮困之中，上天賜給你的祿位也就永遠(yuǎn)地終結(jié)了。”舜也用這些話告誡禹。這是中國(guó)古代最早的關(guān)于官員與民眾利益的一種論述，“四海困窮，天祿永終”。官員的祿位，是以百姓的安居樂業(yè)為前提的。

馬克思說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切都同他們的利益有關(guān)?！薄八枷胍坏╇x開利益，就一定使自己出丑。”官員要做到一心為民，就應(yīng)該完全從人民的角度去思考問題，真正為老百姓的利益著想。

在中國(guó)古代，傳統(tǒng)上對(duì)官員好壞的評(píng)價(jià)中，“忠臣”、“能吏”、“循吏”是一種主導(dǎo)的正面評(píng)價(jià)思想。一般理解，忠臣之忠是忠于君，因?yàn)榫词菄?guó)。但其實(shí)“君”和“國(guó)”畢竟不同，真正的忠臣，是為民不為君。以人民的利益為重，而不是以君王個(gè)人的利益為重。

現(xiàn)代社會(huì)中，關(guān)于國(guó)君與人民的利益已不存在混淆爭(zhēng)論，但由此帶來的新問題是，人民是一個(gè)群體，人民的利益在具體的表現(xiàn)上常常具有模糊性、間接性，也就容易使堅(jiān)持人民的利益在實(shí)際工作中變形、走樣。所以，要在日常工作中堅(jiān)持做好人民的利益高于一切，不僅是一個(gè)價(jià)值觀問題，還是一個(gè)方式方法問題。要求官員不僅要樹立正確的思想，還要鍛煉提高自己的行政能力。

堅(jiān)持人民的利益高于一切，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持和倡導(dǎo)的主張。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切事情，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益?！叭嗣窭娓哂谝磺小笔冀K是黨和政府制定政策、開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，就是始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的思想，做人民的公仆。

除了在利益上以人民為重外，官員要處理好與人民之間的關(guān)系，還要在日常工作中給人民以精神上的滿足和尊重，擺正官員和人民之間的關(guān)系。

近代以來，對(duì)于官員與人民之間的位置關(guān)系，已經(jīng)同封建時(shí)代有了完全不同的理解，人民群眾成為國(guó)家的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨人則奉行全心全意為人民服務(wù)的思想，明確將干部官員確定為人民的勤務(wù)員和公仆的角色。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都有一系列重要論述。

在《一九四五年的任務(wù)》中，毛澤東明確指出“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員”。此外，他還多次強(qiáng)調(diào)，要防止黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，由勤務(wù)員變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”，由領(lǐng)導(dǎo)者變?yōu)椤敖y(tǒng)治者”，騎在人民頭上當(dāng)官做老爺，剝削壓迫老百姓。

劉少奇也曾說：“我們所有的領(lǐng)導(dǎo)人都是為人民服務(wù)的，是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員，沒有權(quán)利當(dāng)老爺?！?/p>

周恩來常說，自己是人民的兒子，倡導(dǎo)“要誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)?！薄叭嗣竦氖兰o(jì)到了，所以應(yīng)該象條牛一樣努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死?！毙轮袊?guó)成立后，作為總理，他一直真誠(chéng)地把自己看成人民的“總服務(wù)員”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們的一切工作都是為了人民的”，“我們國(guó)家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦、共命運(yùn)”，要“永遠(yuǎn)做人民忠實(shí)的勤務(wù)員”。

在實(shí)際工作中，官員在做好人民的勤務(wù)員和公仆的同時(shí)，還要注意掃除自己身上的“官氣”，自覺地向人民學(xué)習(xí)。

1958年，毛澤東在八屆二中全會(huì)上講過這樣一段話：“官氣是一種低級(jí)趣味?？孔龃蠊俪燥垼抠Y格吃飯，妨礙了創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，要破除官氣，要掃掉官氣，要在干部當(dāng)中掃掉這種官氣?！?/p>

張聞天曾說：“任何共產(chǎn)黨員，即使他過去既接觸實(shí)際，又聯(lián)系群眾，只要他一旦脫離實(shí)際，脫離群眾，他就會(huì)硬化起來，走進(jìn)老布爾什維克的博物館，做歷史的陳列品?！毕蛉嗣袢罕妼W(xué)習(xí)，甘當(dāng)群眾的小學(xué)生，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)。從第一代領(lǐng)導(dǎo)人開始，他們就經(jīng)常深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查了解中國(guó)的國(guó)情，研究廣大群眾的要求。他把群眾當(dāng)作自己的先生，虛心向群眾學(xué)習(xí)，汲取群眾的經(jīng)驗(yàn)。正如鄧小平常說的一句話：“我個(gè)人做了一點(diǎn)事，但不能說都是我發(fā)明的。其實(shí)很多事是別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策?！?/p>

所以，只有將人民當(dāng)作主人，才能使歷史的航船順流而下，風(fēng)勁帆正，浩浩蕩蕩。否則，人民就會(huì)以其不可阻擋的力量，洶涌而起，浪埋覆舟。歷史已經(jīng)無數(shù)次地證明，每當(dāng)人民被壓迫、被奴役而無法忍受時(shí)，就會(huì)揭竿而起，一呼百應(yīng)，開辟新的歷史時(shí)代。無論是中國(guó)歷史上無數(shù)次的王朝覆滅，還是當(dāng)代蘇聯(lián)、東歐的解體，中東卡扎菲、穆巴拉克那些曾經(jīng)的“英雄”，一夜之間的失敗莫不如是。

新的歷史條件下，我們黨也多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)公仆意識(shí)，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系。這在當(dāng)前，已經(jīng)成為各級(jí)干部必須面對(duì)的一個(gè)重要問題。

記者：正確理解了官和民的關(guān)系，如何把這種思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，讓廣大官員真正將一心為民思想貫徹在日常的所有工作之中？這是擺在全黨面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

梁衡：是的。要讓官員在日常工作中切實(shí)做到一心為民，而不是脫離群眾，擇其要者，我認(rèn)為，關(guān)鍵是要心中時(shí)刻想著百姓。行動(dòng)是受思想和情感支配的，要做到一心為民，就是要在心底裝著老百姓，時(shí)刻想著老百姓。在這方面，周恩來是一位楷模。他在日常的工作中，時(shí)時(shí)刻刻想著人民、為著人民，他對(duì)人民的愛，是自覺的，完全融化在他的一言一行、一舉一動(dòng)之中。

要做到一心為民，無論有怎樣的思考，堅(jiān)持怎樣的原則，具備什么樣的精神，最終都要落實(shí)到“為民辦實(shí)事”上，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，依法履行好管理和監(jiān)管職責(zé)，始終把群眾的安危冷暖掛在心上，把民生問題放在各項(xiàng)工作的首位，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。