■ 楊 智

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估：一項(xiàng)重要的社會管理創(chuàng)新

■ 楊 智

維護(hù)社會穩(wěn)定，是當(dāng)代中國一個(gè)重大的理論與現(xiàn)實(shí)問題。維護(hù)社會穩(wěn)定的根本途徑在于建構(gòu)良好的社會秩序，根本性制度保障在于法治。黨的十八大明確要求“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”，目的就是要用法治的方式去建構(gòu)良好的社會秩序，以制度化的方式實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

充分把握建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的重要意義

建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在決策過程中開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是社會穩(wěn)定領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，對推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，維護(hù)社會穩(wěn)定有著積極的作用。

首先有利于提高科學(xué)決策、民主決策能力?？茖W(xué)決策，就是在決策過程中，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)，尊重事物的客觀規(guī)律；民主決策，就是在決策過程中能夠使各種不同的意見和利益得到最充分和客觀的表達(dá)。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，要求在重大事項(xiàng)決策前，各級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，通過召開重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估聽證會，廣泛征求群眾意見，更全面了解不同利益群體的聲音，從而搭建干群平等對話、多方參與的對話平臺，使群眾的利益表達(dá)渠道暢通無阻。同時(shí)，邀請風(fēng)險(xiǎn)評估方面的專家、學(xué)者，對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行科學(xué)論證，指導(dǎo)監(jiān)督。使黨委、政府對重大事項(xiàng)的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結(jié)果更加科學(xué)，從而緊緊抓住影響穩(wěn)定的主要矛盾，對容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題進(jìn)行全面預(yù)測，針對重點(diǎn)問題制定相應(yīng)的對策措施，并實(shí)行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項(xiàng)目的失誤給社會穩(wěn)定留下的隱患，切實(shí)推進(jìn)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平和社會效果。

其次有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。隨著改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)社會的深度轉(zhuǎn)型，我國正由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會，“生存型”壓力明顯減弱，“發(fā)展型”壓力全面凸顯。這種情況可以用“兩個(gè)從來沒有過”來描述，即從來沒有出現(xiàn)過這樣的好形勢，從來沒有遇到過這么多的新情況、新矛盾、新問題。在這種情況下，妥善處理各種矛

盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，就成為鞏固發(fā)展好形勢，繼續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，湖北省武漢、宜昌、荊門等地著眼于全面、動態(tài)、可持續(xù)的穩(wěn)定，相繼出臺和實(shí)施了重大決策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，將可能導(dǎo)致的社會沖突、危及社會穩(wěn)定的因素減少到最低程度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。結(jié)合有關(guān)地區(qū)的工作實(shí)踐來看，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，有利于從源頭減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，用創(chuàng)新的思路解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，更加積極主動地推進(jìn)防范關(guān)口前移。

第三有利于源頭預(yù)防社會矛盾。作決策、定政策、上項(xiàng)目，不尊重客觀規(guī)律，不符合本地實(shí)際，不兼顧不同群體利益，是造成社會穩(wěn)定問題突出的根本原因。對涉及群眾利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，始終把人民贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)決策、政策、項(xiàng)目正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，有利于上溯到造成不穩(wěn)定問題的源頭，有利于強(qiáng)化源頭的防范措施，有利于預(yù)防不穩(wěn)定問題的發(fā)生，最大限度地減少不穩(wěn)定問題的“存量”。尤其值得關(guān)注的是，當(dāng)前因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件仍處于高發(fā)態(tài)勢，并有規(guī)模擴(kuò)大、主體多元、突發(fā)性增強(qiáng)、暴力對抗性增大等動向，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，相當(dāng)于對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有可能引發(fā)群體性事件的諸多問題作一次過濾，或預(yù)之在先，或提前化解，或采取配套措施，或優(yōu)化完善工作方案，消除了有可能引發(fā)群體性事件的大量隱患。

認(rèn)清當(dāng)前重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估存在的主要問題

盡管很多地方的重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作已經(jīng)起步，并取得了顯著的進(jìn)展和一定的成功經(jīng)驗(yàn)。但由于這項(xiàng)工作還處于初創(chuàng)階段且仍處于各地自主探索階段，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的操作和理解還不一致。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作還存在諸多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是認(rèn)識不到位。一些地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人對建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的價(jià)值認(rèn)識不夠到位，甚至存在一些誤區(qū)。他們擔(dān)心或認(rèn)為開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，把重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大事項(xiàng)必經(jīng)的前置環(huán)節(jié)，把重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)論作為重大事項(xiàng)取舍或是否緩行的重要依據(jù)，會影響改革、貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是會影響招商引資，是自找麻煩、自我束縛，是一件吃力不討好的事情。有的認(rèn)為重大事項(xiàng)特別是一些重大建設(shè)項(xiàng)目已是鐵板釘釘，評不評項(xiàng)目都要上，風(fēng)險(xiǎn)評估可有可無，無足輕重。

二是進(jìn)展不平衡。目前，各地重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)展情況不一，存在著嚴(yán)重的不平衡性。因此它的功能還遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮，在維護(hù)和保障社會穩(wěn)定中的作用還不是很突出。

三是“該評不評”。很多地方的風(fēng)險(xiǎn)評估工作還停留在“建章立制”階段，文件下發(fā)了很多，制度定了不少，具體的評估操作卻不多。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)評估中還存在“該不該評”的現(xiàn)象，一些沒有評估必要的項(xiàng)目反而得到評估。

四是“評而不規(guī)范”。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的過程，是一個(gè)廣泛調(diào)查研究和聽取人民群眾意見建議、接受人民群眾質(zhì)詢和向人民群眾釋疑解惑的過程，也是一個(gè)尋求人民群眾理解、支持有關(guān)事項(xiàng)的過程。但有些地方在實(shí)施過程中突出表現(xiàn)在征求民意不充分，群眾參與程度低。一些地方搞風(fēng)險(xiǎn)評估，基本上是幾個(gè)部門閉門開會討論、內(nèi)部操作。沒有采取必要的形式深入征求社會各界特別是利益相關(guān)群體和人員的意見。同時(shí)，群眾的參與渠道不暢通、參與面狹窄、參與過程有限。在這種情況下所做出的評估結(jié)論與群眾的感受、意見和訴求差距較大。

五是“評而不用”。有的重大決策事項(xiàng)雖然經(jīng)過了認(rèn)真評估，但結(jié)論被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)置之一旁，未被采納和參考，決策時(shí)該怎么辦還是怎么辦，結(jié)果引發(fā)影響穩(wěn)定的問題。

完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的主要路徑

重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)踐路徑是一個(gè)實(shí)際操作問題，直接關(guān)系著社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)際效能。從各地維穩(wěn)工作實(shí)踐來看，凡是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容具體、程序規(guī)范、制定科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、設(shè)置“鋼性門檻”的，因重大事項(xiàng)而損害人民群眾切身利益的可能性就會降低，群體性事件或非正常上訪事件的發(fā)生概率就會下降，重大事項(xiàng)的推行實(shí)施就會更加順利平穩(wěn)。如何確保社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估順利實(shí)施，要做好四個(gè)方面：

首先是設(shè)定好評估范圍?？梢詫⑸鐣€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的事項(xiàng)范圍界定為12大項(xiàng)。企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革、城市發(fā)展和管理、資源開發(fā)、社會保障和社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、涉及少數(shù)民族群眾和信教群眾有關(guān)活動的重大事項(xiàng)、涉及食品、藥品的生產(chǎn)和銷售等領(lǐng)域的重大政策調(diào)整以及食品、藥品價(jià)格的重大調(diào)整等。

其次是把握好評估原則。這是開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估所要依據(jù)的準(zhǔn)則，主要包括“屬地管理”、“誰決策，誰評估，誰負(fù)責(zé)”、“科學(xué)評估”、“充分尊重群眾民主權(quán)利”和“維護(hù)群眾眼前利益與長遠(yuǎn)利益并重”五個(gè)原則。

第三是確定好評估標(biāo)準(zhǔn)。具體來講，就是要符合合法性、科學(xué)性、可行性和可控性。

第四是制定好評估程序。規(guī)范的程序是開展風(fēng)險(xiǎn)評估的重要保證，具體來說，就是責(zé)任單位要開展初評、主管部門要進(jìn)行審查、責(zé)任單位要化解矛盾、相關(guān)部門要跟蹤督導(dǎo)，同時(shí)還要充分發(fā)揮好第三方的調(diào)解作用，用社會化方式化解社會矛盾。

總的來說，重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制從建立到現(xiàn)在，經(jīng)歷了數(shù)年時(shí)間，已初步顯示出這一創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)大的生命力，在預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了不可替代的作用，已成為黨委政府和人民群眾的共識。但是，這項(xiàng)工作目前仍處于探索階段，其改進(jìn)和完善涉及到認(rèn)識、觀念、制度和實(shí)踐等方面的問題，因此既不可操之過急，也不可無所用心，更不可喪失信心。

對重大事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是我們改革發(fā)展事業(yè)走向理性和成熟的表現(xiàn)，是新世紀(jì)新階段在推進(jìn)改革發(fā)展過程中促進(jìn)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是以促進(jìn)社會穩(wěn)定為根本取向、謀求改革發(fā)展穩(wěn)定和諧統(tǒng)一的嶄新工作。它基于實(shí)踐需要而產(chǎn)生，具有強(qiáng)大的生命力和社會價(jià)值，它也是一項(xiàng)新生事物，需要我們腳踏實(shí)地，充滿信心，尊重規(guī)律，探索完善這項(xiàng)機(jī)制，努力維護(hù)好人民群眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的良性互動。

(作者系湖北省委政法委副書記、湖北省維穩(wěn)辦主任)