把住干部選任的第一道關(guān)口

解決好干部選任程序中的兩大問題，需要各級黨政組織部門嚴(yán)格遵照新頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部條例》的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行。在解決好干部初始提名權(quán)問題和簡單以票選人問題上，關(guān)鍵還是要切實提高民主推薦的公開性、透明度，著力改善干部民主考察制度。

切實解決好干部“由誰提名、誰負(fù)責(zé)提名”問題

《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中將“規(guī)范干部選拔任用提名制度”列為第一個黨政干部制度改革重點突破項目。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一直強(qiáng)調(diào)：初始提名是干部選拔任用的第一道關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到能否選準(zhǔn)用好干部。具體對策是：

提名主體要做到多元化，著力提高初始提名的參與性,切實解決“由誰提名”的問題。由“多數(shù)人提名”，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求,正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識和責(zé)任意識，自覺從大局出發(fā)、從對組織對本人負(fù)責(zé)出發(fā)，慎重提名。在“多數(shù)人中提名”，科學(xué)采納民意,把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。創(chuàng)新提名方式，探索“集中式”提名，對地方和部門“一把手”人選，由干部大會、常委會依次推薦確定初步人選，差額提交全委會提名。探索“海選式”提名，對社會關(guān)注程度較高和服務(wù)群眾的部門正職崗位人選，由系統(tǒng)全體人員、“兩代表一委員”以及社會相關(guān)人士推薦，差額確定提名人選。探索“定向式”提名，對專業(yè)性強(qiáng)的副職崗位人選，在系統(tǒng)范圍內(nèi)實施多輪差額推薦確定提名人選。探索“競爭式”提名，對于公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推直選等競爭性選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部職位人選，從全社會范圍內(nèi)招賢選能。

提名程序要做到規(guī)范化，著力提高初始提名的透明度，切實解決“怎樣提名”的問題。以制度的形式明確初始提名的程序步驟，不斷完善初始提名各環(huán)節(jié)的運行制度，讓初始提名有章可循，遵循向提名主體公布空缺職位、經(jīng)過提名主體推薦初始提名人選、綜合分析提名情況“對比差額”確定初步人選、向黨委匯報確定提名結(jié)果等嚴(yán)密的初始提名運行程序，使初始提名工作得到科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督。防止初始提名出現(xiàn)個人動議、臨時動議的情形和即時民主推薦拉票的情況，可進(jìn)一步探索定期民主推薦干

部制度,每年對地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動，可分“近期可提拔”、“中期可提拔”、“可作為培養(yǎng)對象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對一些重點、熱點崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲備充足的干部人才資源。

提名責(zé)任要做到明確化，著力提高初始提名的嚴(yán)肅性，切實落實“誰提名誰負(fù)責(zé)”。制定初始提名責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任主體和追究責(zé)任的措施。實行干部任用全程記實，規(guī)范干部提名記實制度，一個干部的使用由誰提的名、通過何種形式提的名要有詳細(xì)記錄。黨委（黨組）集體提名和組織人事部門提名的，在會議上每個人的發(fā)言情況，哪個職位提名了哪些人選，最后怎樣根據(jù)大家推薦情況確定提名人選，要記錄得清清楚楚。一旦出現(xiàn)用人失誤，要實行“倒查”機(jī)制，切實解決好“誰都提名誰也不負(fù)責(zé)”的問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，是約束提名權(quán)、抵御不正之風(fēng)、保證提名質(zhì)量的最后一道防線，是提高初始提名準(zhǔn)確度的關(guān)鍵所在。根據(jù)提名責(zé)任人失察失薦的主客觀原因、提名對象受處分的大小、距離提名時間的長短，以及產(chǎn)生的社會影響，合理判定責(zé)任，接受社會監(jiān)督，既保護(hù)提名人的合法權(quán)益，又追究當(dāng)事人的責(zé)任，促進(jìn)初始提名工作的健康有序開展。單位黨組織未經(jīng)集體研究提名的，將視為無效，對主要責(zé)任人給予批評并責(zé)令檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部推薦不實、弄虛作假、徇私舞弊、有意隱瞞實情的，給予誡勉談話、通報批評；違反黨紀(jì)、政紀(jì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可交由司法機(jī)關(guān)處理。

提名責(zé)任要做到明確化，著力提高初始提名的嚴(yán)肅性,切實落實“誰提名誰負(fù)責(zé)”。制定初始提名責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任主體和追究責(zé)任的措施。

著力完善干部民主考察制度提高民主考察質(zhì)量

首先，要切實增強(qiáng)民主推薦的透明度。推薦越公開， 透明度就越高, 不正之風(fēng)就越少。在推薦過程中, 要保證本單位的工作人員對推薦過程有充分的知情權(quán)和廣泛的參與權(quán), 讓一定比例的普通群眾參與推薦活動, 真正營造一個公開透明的推薦環(huán)境。推薦工作還要對社會公開透明，向社會開放，讓社會監(jiān)督干部八小時以外的表現(xiàn)。在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的醞釀階段，應(yīng)把空缺職位數(shù)目、擬任工作職務(wù)、任職資格要求等內(nèi)容向社會廣泛宣傳發(fā)布,將所有符合任職資格條件人員的學(xué)歷、資歷、政治面貌、工作歷程及工作實績公布于眾, 接受群眾的篩選, 使符合條件的各方面干部均有平等的參與推薦機(jī)會。對被推薦干部的考核內(nèi)容、考核成績、考核方式要讓社會知情,推薦的程序、推薦的要求和辦法讓社會熟悉,真正做到陽光推薦，克服暗箱操作。實行民主推薦預(yù)告制度。推薦前，由組織人事部門在一定范圍內(nèi)發(fā)出公告，公告包括推薦時間、擬任人選資格條件等內(nèi)容，預(yù)告時間與組織推薦的間隔應(yīng)不少于一周。實行推薦公示制度。對民主推薦各環(huán)節(jié)工作進(jìn)展情況, 特別是報名人選及政績、任職承諾在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，真正體現(xiàn)公開、公平、公正。探索民主推薦結(jié)果公開制。試行民主推薦當(dāng)場唱票，或推薦結(jié)果統(tǒng)計出來后及時在一定范圍內(nèi)公布反饋，增強(qiáng)民主推薦的公開性和透明度，便于群眾監(jiān)督，提高群眾參與民主推薦的積極性。

其次，要科學(xué)確定民主推薦參加范圍和程序。除《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中明確規(guī)定的參加民主推薦人員范圍外, 還要從實際出發(fā)，堅持以了解干部真實情況為目的， 吸收各方面的代表參加,注意擴(kuò)大普通黨員群眾的參與面,如人大代表、政協(xié)委員、知名專家學(xué)者等，在參加民主推薦的總?cè)藬?shù)中應(yīng)占一定比例；單位人數(shù)較少的應(yīng)擴(kuò)大到全體人員。同時, 在民主推薦之前，要注意了解參加推薦主體的成分構(gòu)成、懷有的心態(tài)以及所在單位的風(fēng)氣等因素，對可能出現(xiàn)的異常情況做到心中有底有數(shù)。堅持知情者參與原則，吸收各層次代表特別是其現(xiàn)服務(wù)對象和擬選拔職位服務(wù)對象代表參與推薦，從多層

次、多職級的人員中選派代表,不僅有工作單位的人員，還應(yīng)有社交圈的人員；不僅有在職人員，還應(yīng)吸納部分離退休人員；不僅有內(nèi)部人員，還應(yīng)有社會上利益相關(guān)人士參與，力求使民主推薦既有廣泛性又有代表性。對于推薦人員的權(quán)責(zé)要具體規(guī)定，嚴(yán)格落實。堅持會議投票推薦和個別談話推薦相結(jié)合，同時使用，綜合分析，互相補(bǔ)充，互相驗證，客觀準(zhǔn)確地了解干部的真實情況，防止考察工作失真失實,導(dǎo)致用人失察失誤。堅持規(guī)范操作程序，科學(xué)設(shè)計職位說明，分類、分層、分級形成比較規(guī)范的“職位說明書”，為分職位開展民主推薦提供必要的參考和依據(jù)；具體量化考察標(biāo)準(zhǔn)，針對不同性質(zhì)不同層次的單位、行業(yè)、區(qū)域, 確定不同的德才評價標(biāo)準(zhǔn)，不能一個模樣，克服籠統(tǒng)和模糊標(biāo)準(zhǔn)。精心組織推薦活動，合理周密安排推薦會場，以超出可視范圍為原則，有條件的還可設(shè)置封閉填寫臺，留出充足的時間填寫推薦票，嚴(yán)格推薦紀(jì)律,堅決防止和杜絕互相干擾、進(jìn)行串票和左右他人意愿的現(xiàn)象。

第三，要對被推薦者引入實績評價機(jī)制。致力推進(jìn)民主推薦由人推人到由事推人的轉(zhuǎn)變，變投票時競爭為平時工作競爭，變地下競爭為公開競爭，著力形成正確的民主推薦導(dǎo)向。一是全面推行政績公示制度。建立覆蓋干部“選育用管”全過程的公示，讓群眾充分了解干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。二是實行自愿報名并提交任職說明書制度。凡符合擬任條件的，主動報名并提交任職說明書，內(nèi)容包括個人政績、對擬選職位認(rèn)識及任職承諾。民主推薦在報名人選中展開。作為政策水平、專業(yè)素質(zhì)、實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新意識的體現(xiàn)，任職說明書是報名者接受群眾評判鑒別和組織決策的參考，是隨后考察、決策及以后干部教育管理監(jiān)督的依據(jù)之一。將不同時期任職說明書整理歸檔，歷史全面地展示其成長歷程，改變目前檔案管理偏重履歷等弊端。三是實行述職測評制度。報名人述職及回答提問,推薦人填寫《 民主推薦表》、《 政績測評表》和《任職承諾評價表》。談話推薦時既要了解推薦意向，也要聽取對報名人政績及任職承諾的評價。

第四，要積極推行署名推薦制。讓推薦者帶著責(zé)任向黨組織推薦干部，推薦表要設(shè)計推薦者簽名欄，沒有推薦者簽名的推薦票作為廢票；個別談話推薦記錄要由談話對象簽名，對自己的談話內(nèi)容負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織推薦干部要寫出書面推薦材料，鄭重署上自己的名字，并將作為用人失察責(zé)任追究的依據(jù)。實行署名推薦,推薦者無論從對事業(yè)負(fù)責(zé)出發(fā)，還是從維護(hù)個人信譽出發(fā)，都會慎重對待推薦工作，同時也更能反映自己的真實意見，可以極大地增強(qiáng)推薦者的責(zé)任意識，避免人情票、不負(fù)責(zé)任票問題的出現(xiàn)，有效防止拉票、賄選等不良現(xiàn)象。這對負(fù)責(zé)組織推薦工作的同志也提出了更高要求，必須有高度的政治責(zé)任感，而且必須嚴(yán)格程序，嚴(yán)守秘密。

第五，要科學(xué)分析并合理使用民主推薦結(jié)果。制定防止簡單以票取人的具體辦法。一是分層分類統(tǒng)計。推行“三票制”、“四票制”民主推薦分類計票辦法，并科學(xué)確

定不同類別推薦票的分值權(quán)重?！叭敝啤奔础邦I(lǐng)導(dǎo)票”、“身邊干部票”、“服務(wù)對象票”，“四票制”即“領(lǐng)導(dǎo)票”、“身邊干部票”、“服務(wù)對象票”、“自我評價票”。二是綜合比較。將干部的得票情況與平時掌握的情況，特別是干部完成工作業(yè)績的情況,進(jìn)行反復(fù)比較，互相印證,注重三個方面的結(jié)合，即將不同類別參與推薦人員的推薦情況、提拔前的民主推薦與評先評優(yōu)推薦等日常推薦情況、民主推薦情況與干部平常表現(xiàn)特別是完成工作業(yè)績情況聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合研究，比較分析。切實做到“四個不用”，即民主推薦得票過高，但平時工作業(yè)績平平的，堅決不用；民主推薦中領(lǐng)導(dǎo)推薦得票較高，但其他方面特別是身邊干部和服務(wù)對象推薦得票很低的，堅決不用；會議投票推薦與個別談話推薦得票差距較大的，堅決不用；提拔前的民主推薦與日常推薦情況不相符的，堅決不用。三是差額考察。按照考察對象多于職位人數(shù)的原則,進(jìn)行差額考察，這樣可有效地防止簡單以票取人的現(xiàn)象發(fā)生。那些平時業(yè)績突出而推薦票又比較集中的人選，或者平時業(yè)績突出，特別是群眾反映敢抓敢管和埋頭工作，但推薦票相對集中的人選，都應(yīng)作為考察對象；要運用推薦結(jié)果檢驗品行，對那些“老好人”式的干部，即使民主推薦得票數(shù)較多，也不能列為考察對象；對那些埋頭工作、業(yè)績突出、不怕得罪人而可能民主推薦票數(shù)不算太高的干部，也可列為考察對象；對那些各方面條件都很好，但由于客觀原因?qū)е聟⒓油扑]的人對其不夠了解、不夠熟悉的干部，即使民主推薦得票數(shù)不是很高，但根據(jù)年度考核和日常表現(xiàn)，通過深入細(xì)致的考察了解，作出客觀公正的綜合分析和判斷，要為這樣的老實人主持公道，鼓勵他們的正確行為，同樣可以被確定為考察對象。四是用優(yōu)汰劣。對那些長期以來敢于堅持原則、不怕丟選票、不怕得罪人，并且業(yè)績突出的干部，要力排眾議，大膽予以起用。相反,對那些慣于吹吹拍拍、左右逢源、四面討好、八面玲瓏而又沒有業(yè)績的干部，尤其是拉拉扯扯、請客送禮、封官許愿的干部，即便一時的推薦票較高,也不能提拔使用。這既可樹立干事創(chuàng)業(yè)、勇于負(fù)責(zé)的正確用人導(dǎo)向,又可以較好克服民主推薦環(huán)節(jié)中的種種不正之風(fēng)。

第六，要加強(qiáng)監(jiān)督和對不正之風(fēng)的查處。對民主推薦工作要加強(qiáng)全方位、全過程監(jiān)督，建立推薦有責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的責(zé)任追究機(jī)制。一是落實干部考察工作的責(zé)任追究制。加強(qiáng)對干部考察工作人員的教育和管理，嚴(yán)明紀(jì)律，約法三章。同時，建立并完善推薦、考察、討論決定責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)用人失誤，必須回溯干部選拔任用的全過程，如屬于考察階段的責(zé)任，則應(yīng)找出該階段各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任輕重，分別予以批評教育或紀(jì)律處分直至追究法律責(zé)任。二是加大對拉票行為的追責(zé)力度。堅決制止和嚴(yán)厲處分違反規(guī)定強(qiáng)行“統(tǒng)一思想”和打招呼拉票問題。對線索具體的,要一查到底；對情況屬實的，要從嚴(yán)處理，凡已作為考察對象的，要取消資格；已提拔重用的，要堅決撤換下來。并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開處理，以達(dá)到處理一個、震動一批、教育一片的效果。對拉票行為的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要件、形成結(jié)果等進(jìn)行科學(xué)界定，對在民主推薦中拉票的，堅持“露頭就打”，不僅要追究指使拉票的人員的責(zé)任，還要追究參與拉票的人員的責(zé)任，不能讓搞不正之風(fēng)者撈取任何好處。三是加大推薦人員的追責(zé)力度。凡不負(fù)責(zé)任、違反規(guī)定推薦干部造成組織用人失察失誤的，嚴(yán)肅追究推薦人的責(zé)任；明知被推薦人有問題仍堅持推薦，造成嚴(yán)重后果的，實行責(zé)任倒查；長期不負(fù)責(zé)任推薦干部的，取消其參與民主推薦的資格。

對那些長期以來敢于堅持原則、不怕丟選票、不怕得罪人,并且業(yè)績突出的干部，要力排眾議,大膽予以起用。

（中國行政體制改革研究會課題組 組長魏禮群 成員：趙世洪、李沛、胡敏、蒲實）