商會性質(zhì)決定了它的特性

商會是以社會公共利益為目的，以工商業(yè)者為服務(wù)對象，以政府監(jiān)督下的自主行為為準則，以地區(qū)設(shè)置與跨國發(fā)展為空間，以非官方機構(gòu)的民間活動為方式的非營利性的法人組織。商會的性質(zhì)決定了它一般具有如下特性：

綜合性與區(qū)域性。商會的綜合性，是指商會組織并不是某一行業(yè)或某一領(lǐng)域設(shè)立的專門性的組織，而是覆蓋本國或本地區(qū)所有工商業(yè)者的組織。由于商會的這種綜合不是一般行業(yè)或某一個專業(yè)性的領(lǐng)域的綜合，而是本地區(qū)、本城市的區(qū)域性的綜合，因此，商會的綜合性的特點又具有地區(qū)或區(qū)域性的特點。簡而言之，商會是區(qū)域性的綜合組織。從市場經(jīng)濟條件下社會中介組織的構(gòu)成方式看，任何一個國家的市場經(jīng)濟的運行與發(fā)展，都既需要建立縱向的以行業(yè)為主線的中介組織，即大量的行業(yè)協(xié)會，又需要建立橫向的以地區(qū)或區(qū)域為主線的中介組織，即以商會為代表的組織，雖然這兩類中介組織都帶有綜合性的特點，但是前者的綜合是以行業(yè)的綜合為己任，而后者的綜合卻是區(qū)域性的，即是由地區(qū)的綜合上升為全國性的綜合為根本特征。

公益性與非贏利性。商會以社會公共利益為目的，為工商業(yè)者提供相應的各種服務(wù)，不以贏利為目標可以說是商會的一個本質(zhì)性的特點。商會作為一種以工商業(yè)者為服務(wù)對象的組織，是以其提供和保障社會公共利益為最高目標和最終目的的。這一點在各國的商會法中都得到了體現(xiàn)。從社會團體法人的角度看，商會雖然有時可以從事某些經(jīng)濟性的事業(yè)活動，但是就整體而言，商會也絕不是以贏利為目的的，尤其是它不能將所獲得的贏利在成員之間進行分配。

服務(wù)性與經(jīng)濟性。從商會的職能和擔負的職責看，商會最基本的任務(wù)就是為會員及工商企業(yè)提供各種服務(wù)。商會的服務(wù)性與它的經(jīng)濟性緊緊聯(lián)系在一起。所謂經(jīng)濟性，是指商會服務(wù)的領(lǐng)域和服務(wù)的對象，都是以經(jīng)濟為本體的。雖然商會也參與某些政治性的活動，但它本身不是黨派，并且有的國家的商會法已明確規(guī)定，商會不得從事為特定黨派服務(wù)的活動，從而保證商會的自主性和公正性。

自主性與監(jiān)管性。商會的自主性是指商會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，自主地享有應有的權(quán)利，開展各種與其宗旨相符的事業(yè)活動，承擔相應的義務(wù)，任何組織和個人都不能超越權(quán)限凌駕于商會組織之上。由于各國商會的歷史成因和發(fā)展條件不同，在財產(chǎn)獨立和經(jīng)費自理的方式上是有區(qū)別的：美英型商會的經(jīng)費來源基本上是會員所交納的會費；大陸型商會的經(jīng)費來源是工商企業(yè)的注冊登記服務(wù)費或所繳納的稅金，明顯帶有強制管理的特點；日本型的商會一方面堅持工商業(yè)者的自愿入會交納相應的會費，另一方面又規(guī)定了特定工商業(yè)者必須每年到所在地的商會進行注冊，并繳納相應的注冊登記費。不管哪種形式，其目的都是為了保證商會的經(jīng)費固定來源和應有的財產(chǎn)收益，否則商會就無法保持其自主性。商會的主要職能和任務(wù)是協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)，這就決定了其活動范圍廣泛，與政府部門的關(guān)系密切，所涉及的經(jīng)濟發(fā)展問題比較宏觀，因此就需要政府對商會的某些行為或活動加以制衡。從這個意義上講，商會還帶有一定的政府管理性。

民間性與官方性。商會的所謂民間性，是指從商會所承擔的職能看，它不是一個政府機構(gòu)。既然不是一個政府機構(gòu)，就不具有政府機構(gòu)所擁有的權(quán)力，包括某些立法權(quán)、司法權(quán)和行政監(jiān)督管理權(quán)。但是，這并不排除商會受政府委托而承擔某些帶有政府機構(gòu)特點的職能，如大陸型商會的稅收征管權(quán)、企業(yè)注冊登記權(quán)等。顯然，對于商會的民間性與官方性的認識，應主要從商會所具有的職能的角度加以理解，并且也只能從商會的具體運作過程來分析。

地區(qū)性與國際性。從商會的發(fā)展歷史進程以及商會的分布和職能的發(fā)揮看，商會是一個融地區(qū)性與國際性于一體的組織。所謂地區(qū)性，是指商會在外部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和分布上，是以地區(qū)的橫向設(shè)置為基準的，其職能和作用是通過對本地區(qū)的工商業(yè)者的服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和溝通來實現(xiàn)，因此，商會是一個地區(qū)性的綜合性中介組織。所謂國際性，是指商會的發(fā)展不是囿于一國的自然疆界，而是跨越國界從事交流與合作，從而為本國工商業(yè)者提供國際性的服務(wù)。商會的這一特性，是當代經(jīng)濟發(fā)展的國際化和區(qū)域化的必然要求，因此，各國的商會都把開展國際活動作為商會的一項重要的職能和事業(yè)活動。

世界各地不同類型商會的特色

由于每個國家的歷史和文化傳統(tǒng)、政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控方式以及政府對商會的組織建設(shè)、內(nèi)部分工、工作機制及管理手段的協(xié)調(diào)作用的不同，各國的商會總體上可劃分為三大類型：

大陸型商會，即大陸法系國家（如法國與德國）的商會。

大陸型商會是企業(yè)與政府溝通的橋梁，以法國商會為典型代表。依據(jù)法國1898年制定的有關(guān)商會的法律法規(guī)，法國商會是一種公立公益組織，具有政府公共管理機構(gòu)的性質(zhì)，其事務(wù)局的職員是公務(wù)員，有法律賦予其特許的權(quán)力，以完成所承擔的任務(wù)。各商會所分管的地區(qū)由政府決定，一般來說，所有地區(qū)都要受商會的管轄。

依據(jù)特殊制定的有關(guān)商會法律，明確商會作為公立公益人的性質(zhì)。法國商會的收入，一是來源于稅金收入，二是來源于公共設(shè)施的運營收入。工商業(yè)者通過到商會注冊交納稅金，構(gòu)成商會的財政來源。只有納稅企業(yè)才能享有商會服務(wù)。企業(yè)交納事業(yè)稅（地方稅）的一部分（5-6%）給商會。從近年來的收入結(jié)構(gòu)看，公共設(shè)施的運營收入是法國商會收入來源的主要組成部分。

法國的商會具有較多的職能，在社會經(jīng)濟與政治生活中發(fā)揮的作用也比較突出，而且有關(guān)商會的法律對商會的職能與作用都做了明確而具體的規(guī)定。1）應政府要求提供關(guān)于工商業(yè)發(fā)展的概況及問題。2）提出為繁榮工商業(yè)應采取的措施。3）負責其監(jiān)管的公共工程施工和服務(wù)業(yè)管理。4）關(guān)于商業(yè)慣例規(guī)則，應征求商會的意見。5）商會可以同政府各部部長直接對話。商會可就其行業(yè)管理職能上的任何問題與商業(yè)部長磋商。商會每年向商業(yè)部提出海關(guān)高級事務(wù)特派員助理人選。6）商會可以就國家的工商業(yè)利益與其他商會及管轄區(qū)內(nèi)的政府部門直接對話，并通過商會主席的斡旋，就商會職權(quán)范圍內(nèi)、同時又涉及到其他商會管轄區(qū)的問題達成諒解。7）關(guān)于在商會管轄區(qū)內(nèi)是否需建立商品交易所、證券交易所、勞資調(diào)解委員會、大型綜合商店和批發(fā)銷售廳，征求商會的意見。8）關(guān)于征收商會管轄區(qū)的運輸部門費用的稅金，征求商會的意見。9）使用特別法令或規(guī)則提出各種問題，尤其是在其管轄區(qū)進行公共工程建設(shè)的必要性，以及就支付這些工程征收的稅金或通行稅，征求商會的意見。10）除政府要求外，商會可以主動就下列問題發(fā)表看法：商業(yè)、海關(guān)和經(jīng)濟法規(guī)的修改意見；海關(guān)稅費；相關(guān)的運輸部門的費率和規(guī)劃；行政部門批準設(shè)在其管轄區(qū)的自由貿(mào)易場所的費率和規(guī)則等。endprint

可見，法國的商會具有協(xié)調(diào)、服務(wù)、信息、參政等職能。其協(xié)調(diào)職能包括：協(xié)調(diào)地方商會與全國性商會的關(guān)系；協(xié)調(diào)商會的成員企業(yè)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，如專業(yè)性與綜合性商會的關(guān)系，各地區(qū)商會的關(guān)系等；協(xié)調(diào)各種商會與政府的關(guān)系；協(xié)調(diào)工商業(yè)與社區(qū)的關(guān)系；協(xié)調(diào)商會與政黨團體之間的關(guān)系等。

其服務(wù)的內(nèi)容主要包括：信息服務(wù)和咨詢；為會員企業(yè)開展培訓服務(wù)；為法國出口商品出具產(chǎn)地證明書，并簽發(fā)和認證對外貿(mào)易文件等。除為會員企業(yè)提供上述各項服務(wù)之外，法國商會還有一項獨特的服務(wù)職能，就是參與興建、管理公共設(shè)施，為廣大工商業(yè)者和公眾提供相應服務(wù)。可以看出，法國商會有關(guān)于商會的成文的法律規(guī)定，商會的組建和運作都有明確的規(guī)范。商會是以實現(xiàn)公共利益為主要目的，作為公立組織相對獨立于政府，為會員和社區(qū)提供服務(wù)，并且不以盈利為目的。同時，商會與政府之間存在密切的合作關(guān)系，商會作為行業(yè)中介組織，向政府部門提出建議和接受咨詢，并接受政府部門的法律監(jiān)督，政府的有關(guān)決策往往需要商會等行業(yè)組織的支持和合作。因此，商會作為自主的法人團體，是代表工商界利益與政府合作的機構(gòu)，商會作為非盈利的公共事業(yè)機構(gòu)與政府一起在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用，商會既是非盈利性的也是非政府性質(zhì)的，是介于政府部門和私人部門之間的第三部門，商會所承擔的也是非行政性公共職能。

英美型商會，即英美法系國家（如美國與英國）的商會。

英美型商會協(xié)助政府制定行業(yè)政策，以美國商會為典型代表。美國商會是以服務(wù)為宗旨自愿設(shè)立、活動自主、經(jīng)費自理的民間團體。商會是依據(jù)民法中公司法設(shè)立的非盈利法人，其中小規(guī)模商會則以非法人化的任意團體居多，工商業(yè)者可自愿選擇是否加入商會，政府一般不介入商會的活動。

英美型商會與大陸型商會具有截然不同的特點：商會的宗旨是促進民間的商業(yè)活動，屬于以服務(wù)為目的，自愿設(shè)立、活動自主、經(jīng)費自理的民間團體。美國商會等行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源包括會員繳納的會費，舉辦各種培訓班、展覽會或?qū)W術(shù)講座的收入以及政府機構(gòu)和某些企業(yè)的贊助等。有的商會收取會費是按會員規(guī)模大小、在協(xié)會中的地位（如高級會員、普通會員、公司會員、個人會員等）及享受的服務(wù)項目等確定的。也有的協(xié)會是按會員銷售或營業(yè)額的一定比例收取的。例如，美國土豆協(xié)會的會員每出售100磅土豆就必須拿出2美分作為會費上繳。

美國的商會大體上可以分為三種類型：一是遍布全國各地的專門性團體，主要服務(wù)于特定地區(qū)或行業(yè)的會員，如費城商會、半導體制造商協(xié)會等；二是更大地域或行業(yè)范圍的商會，主要吸收小型專門性商會團體作為聯(lián)合會成員，如電子行業(yè)協(xié)會、全國制造商協(xié)會等；三是全國性的經(jīng)濟團體，主要由大公司、財團的代表組成，關(guān)心全國性、國際性的重大政策問題，如美國商會。

美國商會是一個全國性商會聯(lián)合會組織，設(shè)有數(shù)十個專門委員會和數(shù)百個專題研究小組，向美國政府反映商界的意見和建議，并說明這些意見關(guān)乎公眾利益的重要性。主要側(cè)重于以下活動：1）國際業(yè)務(wù)：同美國和世界各國商界和政府合作，從事調(diào)查和提出有關(guān)美國商業(yè)的重要問題，如貿(mào)易、投資、稅務(wù)、出口管制、多邊貿(mào)易發(fā)展機構(gòu)的資金籌措、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保護主義和國際競爭等。2）立法活動：美國商會在立法方面的行動，主要是對公眾政策、法律的制定和結(jié)果發(fā)生影響，商會代表經(jīng)常在國會作證并進行院外游說，經(jīng)常與國會議員、政府官員商討有關(guān)法律、公眾政策。美國商會還組織力量從事重大經(jīng)濟政策的有關(guān)問題研究，向會員和其他組織提供政策性研究報告。3）政治活動：美國商會積極參與美國的政治活動，協(xié)助民間企業(yè)的國會議員候選人從事競選，并協(xié)助當選議員提出涉及商界利益的重要問題。4）司法活動：美國商會通過其下屬的全國商會訴訟服務(wù)中心，在聯(lián)邦法院和立法機構(gòu)中，代表美國商界表達有關(guān)公眾政策性的立場。這個中心是一個非營利的公眾政策法律事務(wù)所，由大約1000多個成員“交納會費、贊助和支持”。5）為中小企業(yè)服務(wù)：美國商會設(shè)立了一個為小企業(yè)服務(wù)的中心。依據(jù)有關(guān)規(guī)范小企業(yè)的法律法規(guī)，中心的工作人員通過傳播媒介，向國會、政府主管部門和公眾，介紹小企業(yè)發(fā)展的狀況，向公眾、政府和新聞媒體提供所需的有關(guān)資料。這個中心還同地方商會和美國商會派駐各地區(qū)人員合作，就小企業(yè)關(guān)心的問題，如出口貿(mào)易、政治活動等，舉行全國性的討論會和座談會。可以看出，美國雖然沒有明確的對商會性質(zhì)、職能的法律規(guī)定，但從商會的設(shè)立和運行來看，商會是由企業(yè)自愿設(shè)立和參加的民間非盈利性組織，經(jīng)費獨立，活動自主，主要是為企業(yè)提供服務(wù)，并代表行業(yè)整體利益向政府提出建議，以促進貿(mào)易發(fā)展和會員利益的實現(xiàn)。政府不干涉商會的活動，并在制訂有關(guān)工商業(yè)政策時需要征求商會組織的意見。

中間型商會，介于大陸型與英美型之間的商會。

中間型商會為企業(yè)提供多功能服務(wù)，以日本商會為典型代表。日本商會在發(fā)展過程中，既借鑒了大陸型商會的功能作用，也廣泛吸收了英美型商會的特點，形成了日本獨特的中間型商會體系。商會實行自由入會原則同英美商會相似，政府監(jiān)管則多于英美商會接近大陸型商會，政企之間合作較英美更密切。

日本的商會總體上可以分為綜合性和專業(yè)性的兩大類。綜合性的商會以全國發(fā)展為目標，是由全國或地區(qū)的工商業(yè)者自愿組成的團體，如日本貿(mào)易會、日本商工會議所、全國中小企業(yè)團體中央會等。專業(yè)性商會即行業(yè)協(xié)會類經(jīng)濟團體，以促進本行業(yè)協(xié)作發(fā)展和技術(shù)進步為目標，并由本行業(yè)的工商業(yè)者自愿組成的團體，如全國銀行協(xié)會聯(lián)合會、日本電子工業(yè)會、日本化學工業(yè)協(xié)會等。在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域則有各種以商品命名的進出口協(xié)會。

實際上，日本行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟團體是提供聯(lián)絡(luò)、咨詢、協(xié)調(diào)的多功能服務(wù)性機構(gòu)，不具有任何政府行政管理職能，更無法律授權(quán)的強制執(zhí)行職能。日本的經(jīng)濟團體，它的職能和事業(yè)重點主要有三：一是代表經(jīng)濟界向國會、政府提出政策、施政建議；二是調(diào)研和收集內(nèi)外經(jīng)濟情報信息，并進行相應的內(nèi)外交流；三是為企業(yè)改善經(jīng)營管理提供咨詢和指導性服務(wù)。對政府而言，經(jīng)濟團體聯(lián)合會代表企業(yè)，向政府提出利益要求，是一個代表企業(yè)利益的團體。對企業(yè)而言，它是一個聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、咨詢的服務(wù)機構(gòu)。沒有任何一條法律規(guī)定行業(yè)協(xié)會的建議政府必須接受。同樣，對行業(yè)協(xié)會的決定，會員企業(yè)也沒有必須執(zhí)行的義務(wù)。日本的商工會議所通過開展以下事業(yè)活動，來完成相應的任務(wù)與職責：1）建議咨詢。向中央或地方政府及有關(guān)部門、國會等，就有關(guān)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、中小企業(yè)發(fā)展對策、地方振興對策、景氣對策、稅制改革、金融對策、環(huán)境保護等方面的問題，提出建議和意見。2）產(chǎn)業(yè)振興。針對經(jīng)濟不景氣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后所存在的問題，幫助從業(yè)人員和企業(yè)進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。3）技能鑒定。商工會議所在全國定期舉行珠算、簿記、英文打字、商業(yè)英語、文字處理、推銷等技能資格考試，幫助企業(yè)人員提高專業(yè)技能。4）地域振興。重點研究地區(qū)中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟的開發(fā)，參與商店街的開發(fā)及地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。5）信息溝通。設(shè)置不同內(nèi)容的信息庫，推進情報信息化，為會員及企業(yè)提供信息服務(wù)。定期發(fā)布商工會議所工作動態(tài)和有關(guān)經(jīng)貿(mào)信息，創(chuàng)辦刊物。6）培訓人才。通過開辦各種培訓班、建立培訓中心等形式，為企業(yè)培訓各類專門人才。7）出具證明。負責出具產(chǎn)品原產(chǎn)地證等商業(yè)證明。8）公益活動。為促進會員、地方社區(qū)之間的交流，舉辦多種形式的講座、講演、青年會、婦女會及地方性公益宣傳活動等。9）國際交流。定期或不定期召開雙邊或多邊國際性會議及國際研討會；派遣或接待經(jīng)貿(mào)代表團；加強與國外商會的交流與合作；在海外設(shè)立日本商工會議所的派出機構(gòu)；推動中小企業(yè)走向國際市場。10）扶持中小企業(yè)。日本的中小企業(yè)居多，占日本企業(yè)總數(shù)的99%，從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的 80%以上。各地商工會議所普遍設(shè)立“中小企業(yè)相談所”，配備了專職的管理人員，就如何改善企業(yè)的經(jīng)營管理等，向中小企業(yè)提出建議和咨詢意見。endprint