■ 策劃報道/本刊記者 袁偉

天然氣之惑

■ 策劃報道/本刊記者 袁偉

綜述篇

成長煩惱

資源篇

芝麻開門

戰(zhàn)略篇

誰主沉浮

價格篇

無形之手

改革篇

道遠(yuǎn)任重

合作篇

長袖善舞

今年3月份以來，俄羅斯與歐美因烏克蘭問題爆發(fā)了一場前所未有的“戰(zhàn)爭”。在這場較量中，各方使用的，是無色、無味、無形的特殊武器——天然氣。

近期戰(zhàn)況：

從6月16日開始，俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）徹底切斷對烏克蘭供氣。

7月上旬，歐盟承諾，從9月份開始，向已經(jīng)“無限接近加入歐盟”的烏克蘭供氣。

前景分析：

烏克蘭購買來自歐洲的二手天然氣，來源仍然是俄羅斯。如果歐洲賣二手氣給烏克蘭，同樣面臨被Gazprom斷氣的威脅。

牌似乎在俄羅斯手里，但不幸的是，在通往中國的天然氣管道通氣之前，歐洲是Gazprom的最大買家。掐斷歐洲的供氣，Gazprom也掐斷了自己的脖子。

至此，天然氣變身為一種武器，成為地緣政治中起決定作用的砝碼，主導(dǎo)著歐美與俄羅斯之間的政治博弈。

中國作為旁觀者，意外地成為這場博弈的受益者，看似是地緣政治導(dǎo)致的結(jié)果，實際上，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求才是中俄天然氣協(xié)議得以快速簽訂的決定因素。在當(dāng)前國際油價處于100美元/桶的高位時，中國不可能從俄羅斯獲得根本性的優(yōu)惠，促成合同快速簽訂的主要因素，一是相比LNG，中國更需要管道進(jìn)口天然氣，二是俄羅斯想擺脫對歐洲單一市場的依賴。

綜述篇

成長煩惱

直到本世紀(jì)初，中國的大多數(shù)老百姓還從來沒聽說過天然氣，城市燃?xì)夤颈环Q為“煤氣公司”，時至今日，許多人仍習(xí)慣稱天然氣為“煤氣”。

管天然氣叫“煤氣”也沒錯，兩者的主要成分其實是同一種物質(zhì)甲烷。包括液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）、煤層氣、頁巖氣等在內(nèi)的眾多“氣”，其實都是對甲烷不同物理狀態(tài)的稱謂，或者是對其不同賦存方式的表述。

我國第一條跨區(qū)域的大型天然氣管道是1997年10月投運(yùn)的陜京一線。但直到2001年，由于下游市場不發(fā)育，該管道達(dá)不到經(jīng)濟(jì)輸量，仍處于虧損狀態(tài)。推動中國進(jìn)入天然氣時代的，是兩件大事，一是2000年開工建設(shè)的西氣東輸工程，二是2001年7月13日，時任國際奧委會主席薩馬蘭奇宣布中國北京獲得2008年夏季奧運(yùn)會主辦權(quán)。此時，人們意識到，天然氣作為一種清潔高效的能源，不僅能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力，也能向飽受大氣污染的城市提供藍(lán)天白云。天然氣承載了“綠色奧運(yùn)”的夢想，并將這一夢想變成了現(xiàn)實。

此后，天然氣因為承載太多的夢想而不堪重負(fù)：在陜京一線不得不超負(fù)荷運(yùn)行之后，啟動二線工程建設(shè)，然而二線剛剛建成，就又滿足不了下游的需求，不得不再建三線。即便如此，每年的冬天，仍會出現(xiàn)“京津告急”、“華北告急”的現(xiàn)象。為了調(diào)峰，天津大港的地下儲氣庫早已滿足不了需求，于是，不得不投巨資建設(shè)唐山LNG項目，不得不冒著每年巨虧數(shù)十億元的壓力，進(jìn)口LNG以填京津之壑、華北之壑。

由華北而華東，直至華南、西南，以西氣東輸一、二、三線、川氣東送、海氣上岸之合力，以百萬石油石化員工之奮力拼搏，仍然難以填滿市場之欲壑。青春期的少年會遇到“成長的煩惱”，而今，十幾歲的天然氣產(chǎn)業(yè)亦如進(jìn)入青春期的少年，陷入了“成長的煩惱”。

資源之愁

對于中國的天然氣產(chǎn)業(yè)來說，最大的煩惱，是資源短缺的煩惱。

由于環(huán)境壓力對清潔能源消費(fèi)的刺激，加上國際組織對中國二氧化碳排放要求的壓力，近年來，我國天然氣消費(fèi)呈持續(xù)高速增長態(tài)勢。各地區(qū)都把天然氣當(dāng)作解決大氣污染的靈丹妙藥而強(qiáng)力推廣。結(jié)果，壓力迅速向氣田開發(fā)方向傳遞，中國石油、中國石化、中國海油開足馬力生產(chǎn)，仍遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

開發(fā)上的壓力繼續(xù)向勘探方面?zhèn)鬟f，近年來，雖然三大石油公司都加大了天然氣勘探投資的力度，雖然全國各大油氣田都在天然氣勘探上奮勇爭先，也先后探明并成功開發(fā)了一大批氣田，但資源短缺的局面仍未得到根本改觀。

從官方披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2013年國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量（不含生物制氣的產(chǎn)量）的前三

甲為陜西、四川、新疆三省區(qū)，占國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的60%以上。在天然氣生產(chǎn)中，氣田氣是國內(nèi)天然氣的生產(chǎn)主體，而油田伴生氣、煤層氣所生產(chǎn)的天然氣總量在國內(nèi)整體產(chǎn)量中，僅占5%左右。其中，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段10年之久、在前幾年備受媒體熱炒的煤層氣生產(chǎn)也進(jìn)入徘徊停滯階段。而備受關(guān)注的頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段，即使2015年產(chǎn)量65億立方米的計劃能如期實現(xiàn)，也僅占全國當(dāng)期總產(chǎn)量的大約5%。其意義在于，作為一種潛在的天然氣資源，頁巖氣開發(fā)的大門正逐步打開。

勘探開發(fā)上的成就大，遠(yuǎn)沒有市場需求的胃口大。與天然氣勘探開發(fā)和非常規(guī)資源開發(fā)形成鮮明對比的是，國內(nèi)天然氣需求的缺口仍在逐年加大，對外依存度則更是呈快速上升之勢。2011年，中國天然氣對外依存度達(dá)24%，與2010年13%相比，呈倍增態(tài)勢。而到2012年，中國天然氣的對外依存度則繼續(xù)上升到了29%，對外依存繼續(xù)惡化的情況進(jìn)一步加劇。2013年，我國天然氣產(chǎn)量1210億立方米，同比增長9.8%，其中常規(guī)天然氣1178億立方米，非常規(guī)氣中頁巖氣2億立方米，煤層氣30億立方米；天然氣進(jìn)口量530億立方米，比上年增長25.6%，其中管道氣增長24.3%，液化天然氣增長27.0%；天然氣表觀消費(fèi)量1676億立方米，增長12.9%。天然氣對外依存度突破30%，升至31.6%。

頁巖氣和煤層氣是增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的現(xiàn)實通道，而且中國煤層氣和頁巖氣資源豐富，但由于價格倒掛嚴(yán)重，煤層氣和頁巖氣開發(fā)都不溫不火。以煤層氣為例，現(xiàn)有的煤層氣開采企業(yè)中只有中聯(lián)煤、中石油在沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東部兩個煤層氣產(chǎn)業(yè)基地略有贏利，其他企業(yè)均處于不同程度的虧損中。打破國內(nèi)資源瓶頸的途徑有二，一是放開上游價格桎梏，鼓勵國有石油公司加大非常規(guī)資源開發(fā)力度，二是鼓勵民資進(jìn)入非常規(guī)油氣領(lǐng)域，大力開展非常規(guī)資源開發(fā)，開辟天然氣上產(chǎn)的第二戰(zhàn)場。但是目前，無論是開發(fā)政策，還是定價機(jī)制，都在阻礙著非常規(guī)氣的上產(chǎn)通道。巨量的風(fēng)險投資在觀看中國石油和中國石化在重慶涪陵和川東南進(jìn)行的表演。什么時候，民營資本才能到達(dá)舞臺的中央？

眼前能看到的是，資源短缺是由中國的地質(zhì)條件決定的，將與中國的天然氣產(chǎn)業(yè)長期為伴。

價格之憂

也許有人會說，國內(nèi)資源不足，到國際上買去呀。

對，為了得到天然氣供應(yīng)，我們幾乎到了饑不擇食的地步。中亞管道A、B、C線、中緬管道相繼投產(chǎn)，澳洲LNG、中東LNG大船運(yùn)來，中俄管道緊鑼密鼓。然而，買回來的天然氣，有一條難以逾越的無形鴻溝橫亙在國境線上：價格倒掛，虧損嚴(yán)重。

2011年到2103年的3年內(nèi)，中國石油進(jìn)口天然氣巨虧1051億元。其中2012年，銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損約人民幣419億元，僅進(jìn)口中亞天然氣虧損282億元。這種因為天然氣價格體系沒有理順而形成的虧損，被石油石化內(nèi)部稱為政策性虧損。

投資68億元的唐山LNG一期工程于2011年3月正式開工建設(shè)，2013年11月機(jī)械完工，2013年12月投產(chǎn)，日最大氣化能力2400萬立方米。據(jù)悉，在當(dāng)前國際油價下，進(jìn)口LNG平均成本價格在4.6—5元/立方米之間，進(jìn)入國內(nèi)的天然氣管網(wǎng)后，每立方米大約虧損3元。與唐山LNG項目有著相同命運(yùn)的，還有中國石油旗下的2011年11月8日投產(chǎn)的江蘇如東LNG和同年12月27日投產(chǎn)的大連LNG。

國務(wù)院辦公廳2014年4月23日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見》的通知。按此通知要求，我國將建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制，增加天然氣供應(yīng)，力爭到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4200億立方米。屆時，預(yù)計國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量為2000億立方米左右，也就是說，到2020年，將有超過50%的天然氣依賴進(jìn)口。如果按照中國石油進(jìn)口天然氣的虧損量計算，屆時，中國石油每年將

承擔(dān)大約1600多億元的政策性虧損，超過目前中國石油的年度總利潤。

修管道、建LNG接收站都需要巨大投資。建成后，這些設(shè)施就變成“虧損機(jī)器”、“燒錢爐子”，經(jīng)營越多，虧損越多，出現(xiàn)這種怪象，原因只有一個，用計劃經(jīng)濟(jì)的手段和方式，讓國有骨干企業(yè)承擔(dān)政治責(zé)任和社會責(zé)任。而對于三大石油公司，尤其是供氣量最大的中國石油來說，承擔(dān)虧損的同時，還要承擔(dān)“綁架政府，要挾漲價”的惡名，比竇娥還冤。

除了進(jìn)口氣價格倒掛，國內(nèi)一些氣田也因為價格因素而使開發(fā)受到影響。蘇里格氣田是我國已探明的最大氣田，由于單井產(chǎn)量低，探明后，長期處于虧損狀態(tài)，2000年到2005年底，探明儲量達(dá)5336億立方米的蘇里格氣田，只累計采出了3億立方米的天然氣。2010年氣價改革后，井口氣價格由原來的0.77元/立方米增加到1元/立方米，才使這一局面有所改觀，目前，年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到210億立方米。由此可見，價格對上游業(yè)務(wù)的影響是多么巨大。

通過理順價格體系，可以解決政策性虧損，激發(fā)上游企業(yè)的投資熱情，使一些低效資源得到動用。但理順天然氣價格，牽涉到每一個老百姓的日常生活，牽涉到方方面面的利益，牽一發(fā)而動全身，短期內(nèi)不可能一步到位，只能循序漸進(jìn)。

體制之患

我國的天然氣產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題是資源短缺，產(chǎn)業(yè)政策和管理體制的導(dǎo)向和目標(biāo)，本應(yīng)是利用價格杠桿，放開上游企業(yè)的價格管制，激勵上游企業(yè)發(fā)展。但目前的管理體制卻反其道而行之：把上游限制得較死，而下游卻放得很開。其結(jié)果是，整個產(chǎn)業(yè)鏈中，上游業(yè)務(wù)統(tǒng)得最死，賺錢最少，而業(yè)務(wù)鏈末端的各城市燃?xì)夤?，因為與當(dāng)?shù)卣嬖谥煌潭鹊睦骊P(guān)系，雖處市場末端，卻穩(wěn)賺不賠。

歐洲和美國對天然氣產(chǎn)業(yè)的管理體制雖有不同，但卻有一個共同特點(diǎn)，那就是對上游價格完全放開。歐洲各國天然氣政策的重點(diǎn)之一是推進(jìn)天然氣市場化進(jìn)程，推動管網(wǎng)獨(dú)立與第三方準(zhǔn)入機(jī)制的建立。歐洲天然氣市場的上游價格完全放開，但對管道運(yùn)輸、儲氣和配氣等環(huán)節(jié)，各國都進(jìn)行了嚴(yán)格的價格和利潤率監(jiān)管。美國對天然氣價格的管制經(jīng)歷了從不管制到控制井口價格再到完全放開三個發(fā)展階段，靈活的天然氣價格機(jī)制是保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。

除了對上游價格管制過嚴(yán)外，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，上游業(yè)務(wù)對民資的限制始終保持高壓態(tài)勢，常規(guī)天然氣資源民營資本難以進(jìn)入。非常規(guī)資源呢？雖然近年來，關(guān)于頁巖氣等非常規(guī)資源的準(zhǔn)入門

檻有所降低，國家能源局在頁巖氣的產(chǎn)業(yè)政策中也有“加快頁巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)”之類的表述，但在具體操作中，比如2012年首次頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)中，仍然設(shè)置了“投標(biāo)企業(yè)注冊資本金不低于3億元人民幣”等門檻，這一限制，把大多數(shù)中小油氣公司扼殺在搖籃里，也難以形成資本的“洼地效應(yīng)”。解決我國天然氣資源短缺的矛盾，靠常規(guī)資源根本沒有可能。如果不搞好頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)，“天然氣獨(dú)立”連一點(diǎn)可能性都沒有。雖然頁巖氣等非常規(guī)資源開發(fā)也可能遭遇各種挫折，但起碼為我國的“天然氣獨(dú)立”創(chuàng)造了一種可能性。然而，資金短缺是我國頁巖氣開發(fā)面臨的最大困境，而風(fēng)險投資則是解決資金短缺的有效方法。雖然美國的頁巖氣革命仍然被我國一些人斥之為“泡沫”，但奇怪的是，這種“泡沫”不僅沒有把美國的天然氣價格推上去，反而由每千立方英尺8美元，降到了目前的2美元，而且實現(xiàn)了美國的“天然氣獨(dú)立”，甚至讓美國產(chǎn)生天然氣出口沖動。而造成這種美麗“泡沫”的，則是近8000家中小型油氣公司、大量風(fēng)險投資。一些人害怕中國也發(fā)生頁巖氣革命，原因很簡單，他們害怕頁巖氣革命成為打破上游壟斷和現(xiàn)有游戲規(guī)則的“楔子”。

客觀地講，目前中國仍處于天然氣業(yè)務(wù)快速發(fā)展階段，政策不配套、體制難理順、機(jī)制不順暢的問題短時期內(nèi)難以徹底解決。而且，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源供應(yīng)安全的保障應(yīng)該放在發(fā)展的首要位置，同時，應(yīng)該考慮我國的資源特點(diǎn)、市場發(fā)展、國家政治體制以及經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)等制定適合自身的天然氣行業(yè)管理體制。然而，時不待人，正是這種超常規(guī)的快速發(fā)展，也需要超常規(guī)的體制變革和完善步伐。

放開上游價格，理順價格關(guān)系，敞開民資大門，策動市場之力，營造競爭態(tài)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著進(jìn)口天然氣價格的倒逼，隨著中國天然氣消費(fèi)的快速增長，隨著消費(fèi)者價格承受能力的逐步增強(qiáng)，國家應(yīng)適時建立天然氣價格的市場形成機(jī)制。

可喜的是，不久前習(xí)近平主席關(guān)于能源體制改革做出指示，提出要推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。

唐山LNG項目將為京津提供天然氣調(diào)峰。

資源篇

芝麻開門

西氣東輸一線的主力氣源克拉2氣田一角。

在目前供需格局下，要實現(xiàn)我國的天然氣獨(dú)立，光靠常規(guī)天然氣資源不行，光靠非常規(guī)資源也不行，惟一的辦法是多管齊下：氣田氣、頁巖氣、煤層氣齊頭并進(jìn)，煤制氣等作為補(bǔ)充。

2008年，中國石化正式對涪陵焦石壩地區(qū)的頁巖氣進(jìn)行勘探，4年后，焦頁1HF井成功試產(chǎn)。日前，中國石化高調(diào)宣布，涪陵頁巖氣田已完成壓裂試氣的23口井，均獲得了高產(chǎn)工業(yè)氣流，平均單井測試日產(chǎn)量32.9萬立方米，最高測試日產(chǎn)量為54.7萬立方米，且產(chǎn)能非常穩(wěn)定。其中，焦頁1HF井已經(jīng)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)超過500天，油套壓穩(wěn)定在20.0兆帕左右，日產(chǎn)氣6萬立方米。據(jù)此，中國石化表示這標(biāo)志著我國首次成功大規(guī)模商業(yè)開發(fā)頁巖氣。

來自財政部和國家能源局2012年聯(lián)合下發(fā)的文件顯示，中央財政安排的專項頁巖氣開發(fā)資金支持中，2012年―2015年的中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。

另據(jù)可靠消息，中國石油長慶油田在鄂爾多斯盆地開發(fā)的蘇里格氣田，雖屬于砂巖氣藏，但直井投產(chǎn)初期平均單井產(chǎn)量只有1―2萬立方米，投產(chǎn)第二年，產(chǎn)量即跌至0.5萬立方米/天。水平井開發(fā)后，采用多級水力噴砂壓裂技術(shù)，也與頁巖氣開發(fā)模式相似，單井投資大約為5000萬元，產(chǎn)量也只有6萬立方米/天，卻沒有像頁巖氣那樣，享受政府的補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠。

這樣的事放在中國石油和中國石化之間，不會產(chǎn)生什么不良后果，但如果是兩家民營公司，事情就會變得復(fù)雜一些，至少會挫傷其中一家的積極性。所以，打開資源之門的第一把金鑰匙就是產(chǎn)業(yè)政策。

我國可采頁巖氣資源潛力，按國土資源部發(fā)布的權(quán)威報告為25.1萬億立方米，超過美國，可采儲量居世界首位。因此，頁巖氣開發(fā)成為中國實現(xiàn)天然氣獨(dú)立的最大希望。按照頁巖氣“十二五”規(guī)劃，到2015年我國頁巖氣要實現(xiàn)探明地質(zhì)儲量6000億立方米、可采儲量2000億立

方米、開采量達(dá)到65億立方米，到2020年頁巖氣開采量達(dá)到1000億立方米。但除了中國石油和中國石化有關(guān)頁巖氣開發(fā)的消息不時見諸報端外，其他企業(yè)一片沉寂。

出現(xiàn)這種情況的根本原因在于，頁巖氣雖已經(jīng)對民資開放，但仍有許多問題有待解決。國家的能源政策、天然氣產(chǎn)業(yè)政策、頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策都面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策實施過程中面臨的一個重大壁壘便是礦權(quán)。盡管國務(wù)院在去年已經(jīng)明確將頁巖氣確立為第172種獨(dú)立礦產(chǎn)，迄今也已開展了兩輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)，包括“三桶油”及民營企業(yè)、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。第三輪招標(biāo)目前也在緊鑼密鼓籌備之中。但紅紅火火的招標(biāo)，卻并不能掩蓋頁巖氣礦權(quán)面臨的尷尬，即頁巖氣資源區(qū)，絕大部分與中國石油、中國石化、中國海油等傳統(tǒng)國有石油企業(yè)的油氣田高度重疊。也正因為此，兩輪招標(biāo)拿出來的區(qū)塊，據(jù)稱是品位較低的區(qū)域。這就是說，雖然政府通過政策鼓勵各路資本參與頁巖氣勘探開發(fā)，但真正能進(jìn)入市場，供大家分享的有利區(qū)塊卻極為有限。礦權(quán)瓶頸從根本上制約了頁巖氣的投資和開發(fā)。

其次，投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)的企業(yè)如何退出。美國頁巖氣革命的成功，一個重要的制度優(yōu)勢便是退出機(jī)制，即借助于美國發(fā)達(dá)的投融資制度和產(chǎn)權(quán)交易市場，投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可在任何一個環(huán)節(jié)順利退出，而不必等到最終開采出工業(yè)氣流方能獲利。而目前我國受頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)相關(guān)制度的制約，參與頁巖氣開發(fā)的企業(yè)，還無法通過市場化的方式，快速便捷地退出。頁巖氣勘探、開采市場退出機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致頁巖氣的相關(guān)投資嚴(yán)重缺乏流動性，加之頁巖氣相關(guān)投資往往動輒上億元，所以在很大程度上制約了各路資本投資的積極性。在前兩輪招標(biāo)中中標(biāo)的民企，之所以迄今為止多按兵不動，原因與此不無關(guān)系。此次國家頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策明確將相關(guān)補(bǔ)貼政策與開采出來的氣量掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化了只能通過順利開采工業(yè)氣流方能盈利的預(yù)期，而并未就頁巖氣相關(guān)開采權(quán)利、資產(chǎn)等交易市場建設(shè)有任何著墨，應(yīng)該說是一大遺憾。

再次，管網(wǎng)問題。此前國家能源局已就油氣管網(wǎng)開放征求各方意見。據(jù)媒體報道，政策對油氣管網(wǎng)開放程度開的口子非常小，即需要管網(wǎng)存在多余運(yùn)能的情況下才可以開放。運(yùn)能大小，管網(wǎng)企業(yè)擁有很大的自由裁量權(quán)，國家監(jiān)管的成本非常之高。而頁巖氣的特點(diǎn)決定了它不可能像常規(guī)天然氣那樣，擁有較為長期的、穩(wěn)定的工業(yè)氣流，對入網(wǎng)的要求會更加靈活，無疑會在入網(wǎng)過程中面臨諸多障礙。此外，美國頁巖氣革命取得成功的一個重要因素，正是其四通八達(dá)的管網(wǎng)體系，便于開采出來的頁巖氣就近入網(wǎng)。而我國目前建設(shè)形成的天然氣主干管網(wǎng)僅6萬余公里，僅是美國的十分之一。而頁巖氣開采區(qū)域多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，管網(wǎng)并未到達(dá)，給頁巖氣入網(wǎng)帶來難度。無論是通過敷設(shè)管網(wǎng)，還是通過壓縮等方式外運(yùn)，無疑均增加了頁巖氣的單位成本，增加投資風(fēng)險，降低投資回報。所以，盡管頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策對入網(wǎng)制訂了支持政策，但管網(wǎng)條件和現(xiàn)實國情決定了頁巖氣入網(wǎng)，絕不會如想象般輕松。

再一個挑戰(zhàn)便是價格市場化的問題。國家頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策非常明確：頁巖氣執(zhí)行市場化的價格。目前，國內(nèi)天然氣價格除部分國產(chǎn)液化天然氣（LNG）基本實現(xiàn)市場化外，所有管道燃?xì)馊匀粓?zhí)行政府指導(dǎo)價。

出現(xiàn)這種情況的根本原因在于，頁巖氣雖已經(jīng)對民資開放，但仍有許多問題有待解決。與之相關(guān)的能源政策、天然氣產(chǎn)業(yè)政策、頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策都面臨諸多挑戰(zhàn)。

在這種情形下，頁巖氣價格實行市場化，只有如下幾種可能路徑，要么不經(jīng)過任何第三方管網(wǎng)，直接供應(yīng)終端消費(fèi)者；要么液化，進(jìn)入LNG市場；要么進(jìn)入管網(wǎng)，但直接與終端企業(yè)簽署銷售合同。前兩種可操作性較小，后一種則對現(xiàn)有天然氣價格管理機(jī)制及管網(wǎng)開放提出了大幅改革的要求，無疑也非一日之功。

如果不能堅定不移推進(jìn)改革，如果不能還原能源商品屬性，如果不能構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，如果不能形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，如果不能轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，不僅天然氣獨(dú)立不可能，而且天然氣對外依存度還會超出預(yù)期地提升。

打開資源之門的第二把金鑰匙毫無疑問是技術(shù)。這一點(diǎn)，中國的三大石油公司，中化集團(tuán)、神華集團(tuán)敏感而清醒地意識到了：誰先占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)，誰就占領(lǐng)了非常規(guī)資源開發(fā)的制高點(diǎn)。

為此，不久前，美國頁巖氣服務(wù)公司FTSInternational與中國石化集團(tuán)簽訂了為期15年的合資協(xié)議，將在北京成立名為SinoFTS的合資公司，在中國進(jìn)行非常規(guī)資源開發(fā)。這是首個由中國國有石油公司和外國成井公司建立的油井服務(wù)合資公司。中國石化將持有該合資公司55%的股權(quán)，余下股權(quán)由FTS公司持有。FTS公司將為中國石化提供其在水力壓裂方面的專長，利用其在美國生產(chǎn)的適合中國環(huán)境狀況的新設(shè)備。

此前的2013年年底，神華集團(tuán)投資美國頁巖氣項目，與一家美國公司合作開發(fā)美國賓夕法尼亞州格林縣的25口頁巖氣井位，其目的很明顯，也是為了學(xué)習(xí)頁巖氣開發(fā)技術(shù)。

當(dāng)然，作為中國天然氣業(yè)務(wù)中的龍頭老大，中國石油自然不會放過這一歷史機(jī)遇，早就與殼牌等國際知名石油公司合作，在四川盆地開展了頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)試驗，并建立了示范區(qū)。

為了強(qiáng)力推進(jìn)頁巖氣開發(fā)，2014年7月1日，中國石油西南頁巖氣前線協(xié)調(diào)指揮小組召開第四次會議。集團(tuán)公司規(guī)劃計劃部、勘探與生產(chǎn)分公司、天然氣與管道分公司、工程技術(shù)分公司、西南油氣田公司、川慶鉆探公司、長城鉆探公司、浙江油田公司、勘探開發(fā)研究院、鉆井工程技術(shù)研究院等多個部門和單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員參加會議。

本次會議聽取了前指辦公室關(guān)于重點(diǎn)工作及進(jìn)展、主要成果和認(rèn)識、下步工作安排等三個方面的工作匯報，分析了面臨的困難和存在的問題，并提出建議措施。各參會單位圍繞地質(zhì)研究、環(huán)境保護(hù)、施工設(shè)計、溝通協(xié)調(diào)等方面工作進(jìn)行了討論交流，并提出了加強(qiáng)地質(zhì)和鉆井技術(shù)研究、加快鉆前工程節(jié)奏和地面配套工程建設(shè)、優(yōu)化工程設(shè)計、進(jìn)一步提高鉆井質(zhì)量等意見。會上提出了加快頁巖氣開發(fā)的十項措施，其中七項與技術(shù)有關(guān)。

消除政策壁壘、實現(xiàn)管網(wǎng)開放，剩下的，就是技術(shù)。當(dāng)然，一些人擔(dān)心民間資本大量涌入會造成泡沫。這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為大可不必。資本是一種非常聰明的“動物”，它識別“利潤”氣味的嗅覺異常靈敏，而民營資本更是資本這個動物群落中的佼佼者，如果聞不到利潤的氣味，民資會自動消失，因為民資絕大多數(shù)情況下不需要去做表面文章和形象工程。

戰(zhàn)略篇

誰主沉浮

歐洲天然氣的供應(yīng)，幾乎只有唯一的供應(yīng)商——Gazprom。而目前為止，俄羅斯天然氣的最大買家是歐洲。這是一種危險的游戲，一對一的交易中，任何一方退出，都會使另一方措手不及。

烏克蘭事件，讓歐盟和俄羅斯同時警醒，歐盟方面，英國外交大臣趁機(jī)敦促歐洲盡快實現(xiàn)能源供給多元化，降低對俄羅斯天然氣的依賴。而俄羅斯為了擺脫對歐洲單一市場的依賴，迅速轉(zhuǎn)向中國，談了20年的中俄天然氣管道一夜之間變?yōu)楝F(xiàn)實。

在這場較量中，一方擁有無可爭議的資源霸主地位，而另一方擁有炙手可熱的巨大消費(fèi)市場，資源只有通過市場上才能實現(xiàn)價值，而市場只有注入資源才能充滿活力，市場與資源，地位平等，如鳥之雙翼，缺一不可。

近2年來，因氣價問題，俄氣遭遇了德國、意大利、烏克蘭、波蘭等歐洲天然氣用戶一系列訴訟而被迫降價，同時被要求修改長期貿(mào)易合同中“照付不議”條款，增加未來3年氣價再次復(fù)議條款。俄氣還受到歐盟委員會關(guān)于是否在中東歐市場存在濫用供氣壟斷地位的行為調(diào)查等。這一系列事件說明，市場支配地位與資源壟斷地位一樣，是可以在價格問題上擁有強(qiáng)大影響力的。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，天然氣發(fā)展戰(zhàn)略不可能局限于國內(nèi)。研究中國的天然氣戰(zhàn)略，必須有全球化的視野。實踐證明，一個健康的天然氣市場，必須有多渠道的供應(yīng)體系，有健全的價格形成機(jī)制，有全方位的監(jiān)管體系。在供應(yīng)多元化方面，通過這些年的不懈努力，我國取得了巨大成就。近日，中國石油宣布其負(fù)責(zé)修建的中亞C線天然氣管道正式通氣，這意味著來自中亞的天然氣將大大增加。

首先，中亞天然氣管道供氣能力不斷增加。剛剛通氣的C線與A、B線并行敷設(shè)，線路總長度1830公里，設(shè)計年輸氣能力250億立方米。它的氣源包括土庫曼斯坦天然氣100億立方米/年，烏茲別克斯坦100億立方米/年，哈薩克斯坦50億立方米/年。隨著今年年底中亞D線的修建，未來將共有800億立方米/年通向我國，這些資源將隨著西氣東輸二線、三線及四線等管道輸往內(nèi)地。

其次，中緬天然氣管道已經(jīng)于2013年8月正式通氣，來自緬甸的天然氣到達(dá)昆明。這條

管道通過中貴線等管道與西氣東輸管道在廣東互聯(lián)互通。

陜京管道的主力氣源之一蘇里格氣田一角。

第三是中俄天然氣合作，建成通氣后，每年天然氣貿(mào)易額高達(dá)380億立方米。

此外，以來自澳洲、中東、印尼，甚至包括可能來自非洲的LNG作為補(bǔ)充。

當(dāng)然，我國天然氣產(chǎn)業(yè)的基石是國內(nèi)的天然氣開發(fā)。目前，常規(guī)天然氣年增長率多年保持在兩位數(shù)的水平，預(yù)計到2020年達(dá)到2000億立方米，但我國的資源稟賦決定了我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量不能滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。要讓我國天然氣的資源基礎(chǔ)更牢，惟一有效的辦法是開放上游，管網(wǎng)公用，同時構(gòu)筑有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，用市場的力量推進(jìn)非常規(guī)資源開發(fā)。

雖然美國的頁巖氣革命備受我國專家詬病和懷疑，但一個不爭的事實是，美國實現(xiàn)了天然氣獨(dú)立，而且產(chǎn)生了出口天然氣的需求。實現(xiàn)這一切，首先得益于高度市場化的頁巖氣開發(fā)模式。不同于常規(guī)天然氣，頁巖氣開發(fā)需要大面積、規(guī)?；瓦B續(xù)鉆井，因此，開發(fā)工作有前期勘探開發(fā)投入大，投資風(fēng)險大，回報周期長，嚴(yán)重依賴管網(wǎng)建設(shè)等特點(diǎn)。開發(fā)中主要有三個參與主體：一是私人礦產(chǎn)和土地?fù)碛姓?，二是中小型專業(yè)公司，三是大公司和投資者。產(chǎn)權(quán)清晰和市場化運(yùn)作模式使美國頁巖氣開發(fā)中各參與主體可以高效率地分工協(xié)作。土地私有化制度保證了礦業(yè)權(quán)可以自主經(jīng)營或通過市場交易自由出讓。市場化的油氣開發(fā)體制下，政府對投資者沒有資質(zhì)、規(guī)模、能力等方面的準(zhǔn)入限制，用市場競爭即可獲得頁巖氣開發(fā)權(quán)。

同時，風(fēng)險投資和國際資本的助推。即使在使用了水平井鉆探和分段水力壓裂技術(shù)后，頁巖氣開采成本仍然相對較高，頁巖氣開發(fā)熱潮還是沒有到來。直到2005年，國際油價開始持續(xù)飆升，這給頁巖氣開采帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，各路資本開始進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，中小型油氣公司如雨后春筍般成立，有資料顯示，美國現(xiàn)有8000多家油氣公司中，有7900多家是中小公司，而這些中小型公司的資金主要來自風(fēng)險投資者。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，頁巖氣開發(fā)經(jīng)過短暫的蕭條后又繁榮起來，大量資本再次蜂擁而入。有咨詢公司的數(shù)據(jù)表明，2003年至2005年3年間，北美油氣上游業(yè)務(wù)的經(jīng)營現(xiàn)金流是1600億美元，同期油氣上游業(yè)務(wù)的資本投資為1100億美元，經(jīng)營現(xiàn)金流大于資本投資500億美元，富余的500億美元大多投向了海外的油氣上游業(yè)務(wù)。這也就是說，2005年前，北美是油氣資本的凈輸出國。而6年后的2009年至2011年3年間，北美油氣上游業(yè)務(wù)的經(jīng)營現(xiàn)金流接近2200億美元，而同期的資本投入則上升到了3500億美元，資本投入超過同期經(jīng)營現(xiàn)金流1300億美元，接近2/5的資本投入來自于北美以外的地區(qū)和石油以外的行業(yè)。2011年外國資本在美國頁巖氣領(lǐng)域并購多達(dá)40起，總投資564億美元。這些風(fēng)險投資和國際資本的注入，直接推動了頁巖氣開發(fā)熱潮的到來。

美國的做法不可照搬，但美國的經(jīng)驗可以借鑒。由于產(chǎn)業(yè)政策不到位，我國如今在頁巖氣領(lǐng)域的風(fēng)險投資幾乎是零。真正從事有實際意義的開發(fā)評價的，只有三大石油公司和延長油礦等傳統(tǒng)石油企業(yè)，投資有限，成果也有限。其他企業(yè)像觀看趙本山的小品一樣，關(guān)注著四大公司的表演，偶爾報以笑聲。

同樣作為非常規(guī)資源，煤層氣潛力也非常大。但目前，我國煤層氣開發(fā)處于停滯狀態(tài)，也和國家的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)，在礦權(quán)管理上，限制民營資本進(jìn)入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域，尤其是在定價機(jī)制上，沒能體現(xiàn)煤層氣的開采成本。

進(jìn)口多元化，國內(nèi)市場化，管道公共化，資本開放化。我國的常規(guī)天然氣資源、頁巖氣資源、煤層氣資源都大致等于或優(yōu)于美國，如果制訂科學(xué)合理的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，相信同樣能實現(xiàn)天然氣獨(dú)立。

價格篇

無形之手

價格是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最復(fù)雜、最敏感的話題，也是作用最強(qiáng)大的杠桿。價格可以成為助推天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的無形之手，也可以成為制約天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆馬之索。

我國未來的天然氣產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)口氣和自產(chǎn)氣將平分秋色，在價格體系中，進(jìn)口氣和自產(chǎn)氣的價格如何平衡也許很重要，但屆時作為亞洲最大的天然氣消費(fèi)國和輸入國，如何擁有價格主導(dǎo)權(quán)，才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

那么中國如何應(yīng)對該現(xiàn)狀以及未來可能發(fā)生的變局？諸多專家認(rèn)為，中國巨大且不斷增長的天然氣消費(fèi)市場，是談判中可利用的寶貴資源。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒（2014）》的數(shù)據(jù)，2013年全球天然氣消費(fèi)增長僅1.4%，低于前10年2.6%的歷史平均水平。其中，僅有中國和美國天然氣消費(fèi)量增量最為顯著，分別為10.8%和2.4%，占據(jù)全球消費(fèi)增長量的81%。

長期以來，中國似乎沒有意識到市場也是價格的主導(dǎo)因素，未能用好自己的資源，在與俄羅斯的定價談判中一直處于被動，即使是最后簽約，也是在俄羅斯擔(dān)心被歐洲拋棄時我國被動地與之簽約。根本原因，一是中國沒有形成與國際價格接軌、并能反映中國市場供需的市場價格形成機(jī)制，天然氣價格仍由政府確定。二是現(xiàn)有管網(wǎng)沒有實現(xiàn)公用化，不能在價格調(diào)節(jié)中發(fā)揮作用。

比如，此次中國與俄羅斯的天然氣談判中，價格如何確定，中國沒有自己的定價方式，用美國的Henry hub對中國有利，但俄羅斯不答應(yīng)，采用日本的JCC又太高，那就只能按照俄羅斯傳統(tǒng)的商業(yè)模式來。畢竟，俄羅斯與油品掛鉤的模式是相對公平的，而且已在歐洲實際應(yīng)用了。但中國如此之大的市場規(guī)模，采用與歐洲相似的定價模式，至少對中國來說是不公平的。其實，俄羅斯天然氣儲量驚人，開發(fā)潛力巨大，未來不僅能夠充分滿足其國內(nèi)市場需求，還將產(chǎn)生強(qiáng)大的天然氣出口需求。俄羅斯要想擴(kuò)大天然氣的出口量，就必須進(jìn)入亞太地區(qū)這一最有市場前景的區(qū)域，而中國市場是其必然的選擇。

我國不僅沒有意識到市場的價值，而且也沒有為獲得國際定價能力而做任何準(zhǔn)備。

目前，我國進(jìn)口天然氣在國內(nèi)一直按國產(chǎn)氣價格進(jìn)行銷售，由于進(jìn)口氣是與國際油價掛鉤的，目前價格較高，往往造成銷售企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。以中亞氣為例，中國石油每銷售1方氣，至少要虧損1元，從而形成進(jìn)口氣的巨額虧損。中國石油年報顯示，因國內(nèi)天然氣價格倒掛，2011年中國石油天然氣板塊虧損200億元，至2012年虧損額已達(dá)419億元，2013年虧損額高達(dá)410億

元。近年來，這筆巨額“政策性虧損”都是由中國石油兜著，問題是，隨著進(jìn)口氣量的每年以百億立方米的增幅上升，這個虧損額將超過中國石油的總利潤，繼續(xù)由中國石油來扛，中國石油還扛得住嗎？最終可能誰都不愿意扛，誰也扛不了。

蘇里格氣田第一天然氣處理廠一角。

事實上，中國實際具有影響甚至建立亞洲定價模式的潛力。韓國天然氣公社中國事業(yè)團(tuán)部長崔珍起認(rèn)為，一國想建立天然氣標(biāo)桿價格，要同時滿足兩個條件，一是要有大量的天然氣供應(yīng)量，二是要有巨大的市場—中國是亞洲地區(qū)唯一同時兼具這兩方面條件的國家。因此，也是最有希望形成標(biāo)桿價格的國家。

中國布局的東北、西北、西南及海上四大天然氣進(jìn)口通道，從而開啟一個重要的戰(zhàn)略窗口期，在這個窗口期里，中國最大的籌碼就是增量市場，就是每年增加的超百億立方米的天然氣。專家認(rèn)為，中國唯有在此戰(zhàn)略窗口期抓緊落實天然氣價格改革，激發(fā)天然氣市場活躍度，以形成自主定價能力，才能免受或少受美、俄因素的左右，才能在全球獲得足量而價格可承受的天然氣供應(yīng)。

近年來，中國石油一直承擔(dān)著進(jìn)口天然氣造成的巨大虧損，也一直在呼吁天然氣價改。但進(jìn)口氣價格倒掛其實只是天然氣價改的外因，其內(nèi)因是，國內(nèi)天然氣價格不合理的現(xiàn)象已經(jīng)深入骨髓，嚴(yán)重制約了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一般認(rèn)為，天然氣價改就是政府下文調(diào)整價格，以前一直是這樣。但天然氣產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，使這種價改模式已經(jīng)跟不上發(fā)展的步調(diào)。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的勘探與生產(chǎn)是資金投入最多，也是風(fēng)險最大的環(huán)節(jié)，但恰恰在這個環(huán)節(jié)上，由國家確定的“井口氣價格”像一把大鎖，把一切美好的想象和向往都鎖在了門外，大量低效資源無人問津，非常規(guī)資源投資積極性成了霜打的茄子，如果有人膽敢冒天下之大不韙去開發(fā)這些低品位資源，那你就要吞下虧損的苦果。相反，天然氣終端銷售環(huán)節(jié)，其銷售的天然氣無論是來自進(jìn)口的管道氣，還是來自進(jìn)口LNG，無論是來自高產(chǎn)氣田，還是來自低品位的邊際氣田，銷售企業(yè)都能獲得穩(wěn)定而可觀的效益。這種“效益倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了上游企業(yè)投資開發(fā)低品位、非常規(guī)資源的積極性，而我國的天然氣資源稟賦中，大量存在的，正是低品位、非常規(guī)的資源。這些資源得不到開發(fā)，則從根本上打擊了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其實很簡單，正如習(xí)近平主席在不久前召開的能源工作會議上所說，還原能源的商品屬性，交給市場去解決。這樣一來，復(fù)雜的問題反而簡單了：如歐美一樣，放開井口氣價格限制，加強(qiáng)對管網(wǎng)的監(jiān)管，還管網(wǎng)公共交通動輸工具的本來屬性，天然氣銷售企業(yè)執(zhí)行類似“井口氣市場價（進(jìn)口氣門站價）+管輸費(fèi)+銷售成本+適當(dāng)利潤”的價格形成模式，從而形成一個由市場決定價格的新機(jī)制，而政府則不需要制定價格，而是在進(jìn)口氣、非常規(guī)氣的稅收中給予適當(dāng)優(yōu)惠。

記憶中，似乎天然氣調(diào)價就是漲價，其實不然。價格形成機(jī)制由政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲎h價之后，價格變化將成為常態(tài)，不僅有漲，更會有跌。

今年4月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見》，《意見》明確提出，為保障天然氣長期穩(wěn)定供應(yīng)，國務(wù)院要求按照責(zé)任要落實、監(jiān)管要到位、長供有規(guī)劃、增供按計劃、供需簽合同、價格要理順的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長期穩(wěn)定供應(yīng)。理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系，抓緊落實天然氣門站價格調(diào)整方案，加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關(guān)系，建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策。這一文件，為下步天然氣改革埋下了令人期待的伏筆。

正如“授人以魚，不如授人以漁”一樣，政府用有形之手制定價格，不如授之以模，示之以范，揮動無形之手，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，去確定價格。

改革篇

道遠(yuǎn)任重

如同任何一個領(lǐng)域的改革都不可能一帆風(fēng)順一樣，天然氣領(lǐng)域的改革，也將是一場大博弈。在這場變革中，要堅決避免的是，為平衡各既有集團(tuán)利益而淡化甚至干擾我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個大局。

長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)石油天然氣的戰(zhàn)略特性，其實，在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，石油天然氣就是一種商品，誰都可以參與開發(fā)、煉制、經(jīng)營，誰都有資格從石油天然氣中獲得利意，而不僅僅是傳統(tǒng)的石油企業(yè)。如前所述，價格改革是天然氣改革的重頭戲，但天然氣改革決不僅僅是價格一個方面。如何引入市場競爭機(jī)制，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用？如何鼓勵激勵技術(shù)創(chuàng)新，讓非常規(guī)資源開發(fā)取得突破？如何消除民營經(jīng)濟(jì)參與天然氣上游業(yè)務(wù)的障礙？如何還原能源的商品特性……

雖然有一種聲音說美國的頁巖氣革命是一場泡沫，雖然實際操作中遇到了重重困境，雖然對外宣傳中保持低調(diào)，但是，我們感受了民營資本參與開發(fā)頁巖氣的強(qiáng)烈沖動。

日前，湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司第一口頁巖氣井─龍參2井，近日在湖南省龍山縣洛塔鄉(xiāng)猛西村正式開鉆，這是湖南省唯一頁巖氣開發(fā)主平臺的第一口頁巖氣井。湖南頁巖氣地質(zhì)儲量非常豐富，遠(yuǎn)景資源量達(dá)7萬億立方米，占全國頁巖氣的十分之一。其中湘西地區(qū)達(dá)5.5萬億立方米。龍山頁巖氣區(qū)塊地質(zhì)資源量在1868億―2572億立方米，居湖南5個區(qū)塊之首。

而在貴州，繼2012年3月壓裂出氣的岑頁-1號井之后，在其他地區(qū)，下寒武統(tǒng)牛蹄堂組頁巖氣開發(fā)也取得重要進(jìn)展，第一口頁巖氣評價井已經(jīng)出氣。而黔北的志留系龍馬溪組也已經(jīng)取得重要突破。貴州省頁巖氣地質(zhì)資源量10.48萬億立方米，占全國12.79%。全國排名僅次于四川、新疆、重慶之后為第四位。

據(jù)悉，除了四川、重慶、貴州、湖南之外，河南、安徽擁有頁巖氣資源的省份，都已經(jīng)有頁巖氣評價井開鉆，有的已經(jīng)完井試氣。

這就是改革帶來的活力。盡管頁巖氣招標(biāo)還有一些有待改進(jìn)之處，但僅僅這一小步的改革，就已經(jīng)取得社會的巨大響應(yīng)，取得了重要進(jìn)展。如果這些省份取得重要突破，同時，參與頁巖氣項目的民營資本能在當(dāng)前的優(yōu)惠政策下，獲得利潤，那么，頁巖氣開發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”將隨之而來，中國的頁巖氣革命將勢不可擋。屆時，中國的天然氣獨(dú)立或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。

據(jù)悉，我國將繼續(xù)加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項目建設(shè)。

同時，我國還將支持各類市場主體依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，研究制定鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項目收益?zhèn)I集資金用于儲氣設(shè)施建設(shè)。對獨(dú)立經(jīng)營的儲氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。另外，對儲氣設(shè)施建設(shè)用地也將優(yōu)先予以支持。

國家還將建立天然氣監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，對天然氣供應(yīng)風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。另外，還要做好油氣勘探開發(fā)體制改革試

點(diǎn)工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。

另一個事件看似平靜地發(fā)生，但其影響也許非常深遠(yuǎn)。2014年5月12日晚間，中國石油天然氣股份有限公司發(fā)布公告稱，公司擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，以及管道建設(shè)項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司。公告表示，畢馬威華振會計師事務(wù)所以2013年12月31日為基準(zhǔn)日對擬出資資產(chǎn)進(jìn)行了審計，總資產(chǎn)為816億元，總負(fù)債526億元，凈資產(chǎn)290億元。經(jīng)評估，總資產(chǎn)為916億元，總負(fù)債526億元，凈資產(chǎn)389億元。東部管道公司擬在上海市浦東新區(qū)注冊成立，注冊資本擬為人民幣100億元。

公告稱，“本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，有利于促進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的”。

這并非中國石油第一次出售管道資產(chǎn)。早在2012年5月30日，中國石油與全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協(xié)議》，正式引入社會資本和民營資本參與西氣東輸三線建設(shè)。這也被視為我國油氣管網(wǎng)向社會資本開放的第一槍。

業(yè)內(nèi)人士表示，一直以來我國天然氣長輸管線超過80%隸屬中國石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的重要阻礙。此次辦法出臺，意在共享天然氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，為各類資本進(jìn)入此行業(yè)提供便利。

改革一旦啟動，就難以停下腳步。很顯然，如果龐大的管道資產(chǎn)不能實現(xiàn)社會化、公共化，那么天然氣改革將無從談起。

對于已經(jīng)成熟的常規(guī)天然氣資源和進(jìn)口天然氣，要改革的，重點(diǎn)也許就是價格體系。正如一些專家所說，真正任重而道遠(yuǎn)、艱巨而光榮的改革，是增量的改革。我國在頁巖氣、煤層氣的開發(fā)上起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，但這部分資源正是潛力巨大的增量資源，如何活激這些資源，才是改革的重點(diǎn)。政府更應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)和支持的作用。首先，應(yīng)出臺激勵非常規(guī)資源開發(fā)的財政稅收政策。非常規(guī)資源開發(fā)投入大、產(chǎn)出周期長、投資回收慢。如果沒有政府支持，一般企業(yè)難以進(jìn)入。要出臺相應(yīng)的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，將鼓勵支持頁巖氣行業(yè)發(fā)展。其次，政府應(yīng)主持開展頁巖氣資源地質(zhì)調(diào)查和基礎(chǔ)研究。

國家層面上，搭建技術(shù)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新的平臺，打破技術(shù)瓶頸。中國石油企業(yè)已經(jīng)初步掌握頁巖氣直井壓裂技術(shù)，但尚未掌握水平鉆井和水力壓裂這兩項頁巖氣開采的核心技術(shù)，而且缺乏核心技術(shù)人才，這些因素直接制約了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我國應(yīng)考慮從引進(jìn)國外成熟的核心開發(fā)技術(shù)和核心技術(shù)人才入手，快速縮短與國外的技術(shù)差距。

同時，調(diào)整我國的天然氣市場結(jié)構(gòu)。我國天然氣開發(fā)和運(yùn)輸管網(wǎng)都處于大型國企的壟斷控制下，天然氣價格也處于管制之下，難以反映實際供需變化。為了推動非常規(guī)資源開發(fā)，我國應(yīng)大力推動天然氣市場的結(jié)構(gòu)改革：在開發(fā)上，減少審批，加強(qiáng)監(jiān)管，對國資民資同時開放；在價格上，可以逐步放開管制，試行油氣聯(lián)動或煤氣聯(lián)動；在運(yùn)輸管網(wǎng)上，實現(xiàn)產(chǎn)輸分離，保證管道使用平等。通過這些舉措，進(jìn)一步吸引社會資金進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)效率和效益。

在“促”的同時，也要加強(qiáng)監(jiān)管。對于非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)可能造成的環(huán)境危害，一定要未雨綢繆，提前做好防范。要開展水力壓裂法和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的基礎(chǔ)研究，研制環(huán)保的壓裂液，回避地質(zhì)敏感地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。要建立完善環(huán)保相關(guān)的法規(guī)，在頁巖氣開發(fā)前期，就應(yīng)該研究制定相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開發(fā)過程中的監(jiān)管和檢查，一定要避免重蹈“先污染后治理”覆轍。

改革勢在必行，天然氣改革任重而道遠(yuǎn)。但只有把握“有利于我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這個大局，堅持改革與創(chuàng)新，就一定會取得良好的效果。

合作篇

長袖善舞

中國的天然氣事業(yè)，國際合作是一個繞不開的話題。據(jù)國際市場預(yù)測，今后全世界的天然氣需求增長的希望都在中國，中國也因此成為國際天然氣交易和合作的熱點(diǎn)。

5月21日，中俄簽訂通過東線管道供應(yīng)天然氣的協(xié)議。該協(xié)議期限30年，每年供應(yīng)380億立方米。中俄簽訂的4000億美元巨額天然氣協(xié)議，不僅為中國保證了穩(wěn)定的能源供應(yīng)，有分析曾指出，中國將為每1000立方米天然氣支付約350美元。路透社也援引業(yè)內(nèi)人士消息稱，此次協(xié)議價格可能在350-390美元/千立方米。以每1000立方米天然氣350美元計算，在當(dāng)期的人民幣對美元匯率下，折合成人民幣，大約是每立方米2.15元，低于進(jìn)口LNG的價格，但高于中亞管道的價格。

媒體不約而同地把中俄簽訂的叫做“天然氣協(xié)議”，沒有定性為買賣協(xié)議，但專家認(rèn)為，這其實更像是一種合作協(xié)議。因為此后中國為此協(xié)議支付了250億美元的預(yù)付款，實際上是給俄羅斯預(yù)支的管道建設(shè)費(fèi)。

顯然，中俄天然氣合作，又一次實現(xiàn)了雙贏。對于俄羅斯來講，訂單加強(qiáng)了Gazprom與中國等亞洲國家的聯(lián)系，打破了Gazprom如今80%的市場來自歐洲的局面。對中國來說，每年380億立方米的天然氣，奠定了天然氣進(jìn)口的基石，確保中國能獲得穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)。中國石油方面表示，俄羅斯將從2018年開始供應(yīng)天然氣，供應(yīng)量將逐漸增至每年380億立方米。這一供氣量相當(dāng)于2013年中國天然氣表觀消費(fèi)量1676億立方米的22.7%，少于哈薩克斯坦每年對中國的供氣量400億立方米。

6月17日晚間，中國海洋石油總公司(中國海油)與英國石油公司(BP)在英國倫敦簽署了一份液化天然氣(LNG)長期供應(yīng)框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，BP2019年起將向中國海油供應(yīng)總計3000萬噸LNG。據(jù)媒體報道，BP公司執(zhí)行長BobDudley表示協(xié)議價值200億美元(約合1250億人民幣)。

早在2004年，中國海油、BP與廣東省政府便簽署了國內(nèi)第一個LNG項目的商務(wù)合同，BP

公司在中國海油位于廣東的LNG氣化站和管道項目占有30%的股份。10年來，中國海油與BP公司在能源方面的合作一直保持了良好的態(tài)勢，包括2010年時以約70.6億美元的價格收購BP持有的泛美能源60%的權(quán)益，2011年在南海深水合作區(qū)簽訂多個石油合同等，此次業(yè)務(wù)為兩公司之間合作的延續(xù)與深化。

2013年，中國海油LNG進(jìn)口總量達(dá)到1301萬噸，占到了全國2013年全年進(jìn)口LNG總量的72%。截至去年底，中國海油已在廣東、福建、上海、天津、浙江和珠海建成投產(chǎn)6個LNG接收站，接收規(guī)模達(dá)2480萬噸/年，正在建設(shè)的海南、深圳、粵東等LNG接收站將在2015年底前相繼投產(chǎn)。

中國海油雖然占據(jù)國內(nèi)LNG行業(yè)的重要位置，2013年中國進(jìn)口LNG252億立方米，進(jìn)口均價為2.5元/立方米，但這樣的價格在國內(nèi)并不能保證盈利。中國海油不計成本進(jìn)口LNG，有兩個原因：第一，因為中國海油是央企，有保證國內(nèi)能源供應(yīng)的社會責(zé)任；第二，LNG市場前景廣闊，其手上掌握的資源越多，未來話語權(quán)便越大。

除了LNG，中國海油在頁巖氣的國際合作中也不甘落后。2013年10月11日，中國海油宣布，以10.8億美元的價格收購美國第二大天然氣生產(chǎn)商切薩皮克能源公司（Chesapeak）位于得克薩斯州南部的一個名為鷹灘的頁巖油氣項目1/3的權(quán)益。

除了俄羅斯天然氣管道，中亞天然氣管道已經(jīng)從A線修到了D線，年供氣能力也將達(dá)到800億立方米，中國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦已經(jīng)建立了緊密的合作關(guān)系，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正在復(fù)興。

在中國海油積極開展LNG業(yè)務(wù)的同時，國內(nèi)最大的天然氣供應(yīng)商也不甘失去市場領(lǐng)導(dǎo)地位，一批LNG項目相繼建成投運(yùn)。江蘇LNG、唐山LNG、大連LNG都已經(jīng)建成投運(yùn)，而擬建的LNG項目也在積極推進(jìn)之中。與中國海油相比，中國石油更看重管道進(jìn)口而非LNG。除了俄羅斯天然氣管道，中亞天然氣管道已經(jīng)從A線修到了D線，年供氣能力也將達(dá)到800億立方米，中國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦已經(jīng)建立了緊密的合作關(guān)系，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正在復(fù)興。

另一種形式的國際合作，正以潤物細(xì)無聲的形式影響著中國的天然氣產(chǎn)業(yè)，那就是國內(nèi)的對外合作。目前，中國石油、中國石化都與國際著名的石油公司展開頁巖氣開發(fā)方面的合作。在四川，由中國石油與殼牌合作的富順永川項目已經(jīng)在頁巖氣開發(fā)上取得重要進(jìn)展。而早在2011年，中國石化就與美國雪佛龍公司合作，在貴州省黔南州龍里縣進(jìn)行頁巖氣的二維地震勘探工作。一年后，中國石化又對外宣布，中石化勘探南方分公司將與康菲石油在四川盆地綦江區(qū)塊開展頁巖氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)的聯(lián)合研究。

我國的資源稟賦不佳的現(xiàn)實，要求我們在立足國內(nèi)資源開發(fā)的同進(jìn)，必須展開國際天然氣合作，通過三大石油公司，我們高興地看到，這種合作正在健康發(fā)展。