余佶，李彥敏

（1.中國浦東干部學院，上海201204；2.中華全國供銷合作總社，北京100801）

欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展SWOT分析及路徑選擇
——基于河北省邢臺市的案例調(diào)查

余佶1，李彥敏2

（1.中國浦東干部學院，上海201204；2.中華全國供銷合作總社，北京100801）

欠發(fā)達地級市實施新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有至關重要的意義。以河北邢臺為例，就當前欠發(fā)達地級市城鎮(zhèn)化情況進行了調(diào)查思考，借鑒運用SWOT分析法明確優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，可以發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化之路必須堅持城鄉(xiāng)互動、政府引導、市場主體和體制創(chuàng)新。

欠發(fā)達地區(qū)；城鎮(zhèn)化；SWOT

在我國城鎮(zhèn)化進程中，中小城市發(fā)展步伐明顯滯后，特別是欠發(fā)達地級市，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系建設欠賬較多，對人口、產(chǎn)業(yè)的聚集力較差，城鎮(zhèn)輻射和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的功能尚未得到充分發(fā)揮。如何挖掘欠發(fā)達地級市發(fā)展空間和潛力，實施新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有至關重要的意義。本文擬借鑒SWOT分析方法，以河北邢臺作為案例，探析欠發(fā)達地級市的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。所謂SWOT分析，又稱態(tài)勢分析法，指將組織內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢（Strengths），劣勢（Weaknesses），機遇（Opportunities），風險（Threats）四個方面的情況結合起來進行分析，以尋找制定適合組織實際情況的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的方法。它早在20世紀80年代初由舊金山大學管理學教授提出應用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競爭分析,后逐漸擴展成為組織乃至區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理和競爭情報的重要分析工具。對欠發(fā)達地級市城鎮(zhèn)化發(fā)展進行SWOT分析，旨在明確其內(nèi)部的優(yōu)、劣勢以及外部環(huán)境中的機遇和威脅，從而對完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出相關建議。

一、欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢

（一）欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢

欠發(fā)達地級市城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，同時也意味著其發(fā)展的空間還很大，關鍵就看其能否發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機遇，選準突破口，最大限度地挖掘欠發(fā)達地級市的潛力。以邢臺市為例，城鎮(zhèn)化發(fā)展具備的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下方面。

1.交通便利的區(qū)位優(yōu)勢。京廣、京九鐵路和大廣、京港澳高速公路貫穿南北，邢和鐵路、邢濟高速橫穿東西，邢黃鐵路、邢汾高速的加快建設，邢臺機場建設的積極推進，將使邢臺的區(qū)位條件得到質(zhì)的提升。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素價格優(yōu)勢。目前沿海地區(qū)生產(chǎn)要素價格不斷上漲，而邢臺市作為欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)用地有保證，勞動力資源供給充裕，生產(chǎn)要素成本相對較低，具有招商引資、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好條件。

3.市場潛力大。隨著國家化解產(chǎn)能過剩行業(yè)路線圖的明晰，產(chǎn)業(yè)結構和消費結構的加快升級，國內(nèi)需求潛力的不斷釋放，邢臺市裝備制造業(yè)和鋼鐵、建材等原材料工業(yè)以及紡織服裝、食品加工等消費品工業(yè)具有較大的轉(zhuǎn)型和擴張?zhí)嵘臻g。

4.產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐漸完善。邢臺市是河北省重要的重工業(yè)城市，一大批工業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)建設的加速推進，基礎設施和發(fā)展軟環(huán)境明顯提升，夯實了城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要基礎。

（二）欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的劣勢

欠發(fā)達地級市城鎮(zhèn)化面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城不徹底、土地資源粗放式消耗、缺乏頂層設計指導等我國城鎮(zhèn)化進程中各地普遍存在的共性問題。此外，受發(fā)展水平制約，多數(shù)欠發(fā)達地級市城鎮(zhèn)化還有其自身突出的問題。

1.工業(yè)化水平低，經(jīng)濟總量小，中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟實力弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，吸納就業(yè)能力不強，人口聚集能力差，推進城鎮(zhèn)化物質(zhì)基礎薄弱。

2.城市基礎設施建設與管理滯后，配套功能不完善。很多城市的財力水平，除了保工資、保運轉(zhuǎn)之外，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設。學校、醫(yī)院等公共服務設施建設滯后，城中村、舊城改造改造任務繁重，保障性住房不能滿足群眾需求，新型農(nóng)村社區(qū)建設推進困難。

3.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，小城鎮(zhèn)建設水平低，配套設施不完善，水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設欠賬較多。此外，農(nóng)村土地制度方面存在的問題使長期在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在放棄土地權益時得到合理補償，制約了他們順利融入城鎮(zhèn)，也不利于農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

表1 邢臺市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級一覽表（2012年）

4.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女上學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等公共服務需求日益突出。對城市缺乏歸屬感和認同感，打擊了他們真正融入城鎮(zhèn)安家落戶的意愿和積極性。

以邢臺為例，2012年底，邢臺市總人口715.5萬人，城鎮(zhèn)人口總數(shù)為299.37萬人，城鎮(zhèn)化率為41.8%，低于全省平均水平約3.8個百分點，低于全國平均水平10.8個百分點，甚至與2011年全國中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率的平均水平45.5%相比，也處于落后階段。

從市域范圍看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比大，城鎮(zhèn)化水平總體滯后。邢臺市包括1個設區(qū)城市，2個縣級市，15個縣和70個縣城以下建制鎮(zhèn)。其中，只有沙河、清河、南宮3縣市城鎮(zhèn)化水平大于40%，邢臺縣、廣宗、威縣3縣市城鎮(zhèn)化水平不足30%，寧晉等其余11縣城鎮(zhèn)化水平在30-40%之間。絕大多數(shù)縣市規(guī)模小，難以起到承上啟下的作用；建制鎮(zhèn)數(shù)量雖有所增加，但凝聚力不強、吸引力不大，人口規(guī)模最小的不足2000人，基礎設施建設水平及經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)面貌與規(guī)模較大的農(nóng)村居民點相差無幾，城鎮(zhèn)化水平整體滯后（參見表1）。

在經(jīng)濟發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏吸納就業(yè)能力。2012年邢臺全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1429億元，人均19969元，不僅遠低于全國平均水平38354元，甚至距離河北省的平均水平33859元也有很大差距。全市二三產(chǎn)業(yè)所占比重為84.7%，在河北省11個市中僅高于張家口市和衡水市，低于全國同期平均水平5.2個百分點；其中，服務業(yè)所占比重僅為29.2%，遠低于44.6%的全國平均水平，對經(jīng)濟增長的貢獻明顯偏低，產(chǎn)業(yè)結構亟需進一步提升優(yōu)化。邢臺市現(xiàn)有工業(yè)結構矛盾突出，支柱性企業(yè)主要集中于冶金、能源、建材三大領域，產(chǎn)業(yè)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染大，缺少技術含量高、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、行業(yè)帶動性好的建設項目,各縣市之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高，多為能耗高、污染大的行業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結構趨同，缺乏特色優(yōu)勢。各縣市之間職能分工互補和產(chǎn)業(yè)集聚效應均不明顯，重復建設和布局不合理問題突出，整個地域呈現(xiàn)職能均質(zhì)化，缺乏多樣性和系統(tǒng)性，整體處于分散低效的發(fā)展格局。由此造成城市發(fā)展缺乏活力，對人口的聚集力有限，帶動區(qū)域發(fā)展的能力不強，城鎮(zhèn)化速度慢、水平低。

在城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系建設上，地方政府財力不足，資金匱乏。2012年，邢臺市財政總收入170.9億元，市公共財政預算收入85.6億元，不論總量、人均還是增速，均低于河北省平均水平，甚至處于最末位。同時，國家對政府融資嚴格控制，使城鎮(zhèn)化建設資金嚴重短缺。有些市縣每年只有幾百萬元的城鎮(zhèn)基本建設經(jīng)費，既無力進行道路交通、管網(wǎng)、綠化等較大型工程建設和改造，也無力挖掘撬動民間社會資本投入到城鎮(zhèn)建設中去。至于城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，則更是無米之炊。

二、欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇與威脅

（一）欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇

1.我國勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的集中轉(zhuǎn)移，為欠發(fā)達地級市跨過工業(yè)發(fā)展這道檻、加速城鎮(zhèn)化建設帶來了前所未有的機遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動，承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，彌補工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展短板，形成具有較強聚集、輻射和帶動功能的產(chǎn)業(yè)群，將為欠發(fā)達地級市城鎮(zhèn)化注入強勁動力。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新和農(nóng)民生活方式的改變，為建設農(nóng)民社區(qū)、促進中小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了強烈的內(nèi)在需求。城鎮(zhèn)化的關鍵是農(nóng)業(yè)人口市民化，隨著邢臺市農(nóng)業(yè)勞動模式步入機械化耕種收割時代，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地中解放出來，進廠務工、集中居住成為農(nóng)民改善生活環(huán)境的新要求，是推動城鎮(zhèn)化進程的重要力量。

（二）欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的威脅1.欠發(fā)達地區(qū)難以復制沿海發(fā)達地區(qū)以鄉(xiāng)村工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因為欠發(fā)達地級市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力明顯不足，自我發(fā)展的要素儲備嚴重缺乏，對剩余勞動力的吸引力和吸納能力都十分有限，所以難以支撐離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式。

2.欠發(fā)達地級市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化需要克服“土地城鎮(zhèn)化”快過“人口城鎮(zhèn)化”的態(tài)勢，努力實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展環(huán)境和條件已不允許重復過去相對粗放的資源消耗型分散工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路徑，而是真正做到產(chǎn)業(yè)集聚人口、城鎮(zhèn)安居人口、公共服務保障人口。這就涉及到經(jīng)濟結構、社會結構和空間地域組織變化和轉(zhuǎn)型，關系到經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體制改革創(chuàng)新和社會結構調(diào)整等一系列相關政策，對欠發(fā)達地市而言，克服阻礙，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，特別需要注意以下幾點。（1）警惕城鎮(zhèn)化發(fā)展中急功近利現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展是個長期的過程，不可能一蹴而就。城鎮(zhèn)化發(fā)展實質(zhì)上是一個經(jīng)濟發(fā)展的過程，欠發(fā)達地級市城鎮(zhèn)化速度歸根結底由當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件所決定。因此，城鎮(zhèn)化從規(guī)劃到實施，都要充分考慮當?shù)氐牡乩砦恢?、發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)結構等現(xiàn)實情況，準確定位，決不能脫離實際一味的貪大求全，盲目擴張，大拆大建，將城鎮(zhèn)化演變?yōu)椤霸斐沁\動”，最后或者成半途而廢，或者成了“鬼城”，勞民傷財。（2）警惕借城鎮(zhèn)化之名行圈地套利之實。城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點是人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，而非大量圈占農(nóng)業(yè)用地。在欠發(fā)達地級市，土地使用成本相對較低，引進企業(yè)和項目的愿望更加強烈，更要防止以大規(guī)模占用土地的優(yōu)惠條件吸引投資，導致個別投機者積極圈地，目的不是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是獲得未來土地的增值收益或是套取國家優(yōu)惠政策。（3）處理好政府與市場、中央與地方的關系。一方面注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高市場運行的效率，從而發(fā)揮市場經(jīng)濟活力，創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的集聚基礎。另一方面要處理好中央和地方的關系，在確保中央方針政策得以充分落實的情況下，注意充分調(diào)動地方的積極性，因地制宜地制定差異化的改革和發(fā)展政策。由此才能解決城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的“人往哪里去”和“錢從哪里來”的問題。

三、欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

結合對邢臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征及制約因素的SWOT分析判斷，筆者認為，欠發(fā)達地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅持城鄉(xiāng)互動、政府引導、市場主體和體制創(chuàng)新的道路。

（一）堅持城鄉(xiāng)互動發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

欠發(fā)達地級市城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依靠轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，通過以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化（參見圖1）。

圖1 欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)互動的可持續(xù)城鎮(zhèn)化路線圖

一方面，增加城鎮(zhèn)的集聚力、承載力和保障力。在集聚力維度上，城市（包括縣城）要通過工業(yè)化和服務業(yè)的發(fā)展吸納更多富裕的農(nóng)村勞動力，讓更多的農(nóng)民工在城市立足，成為市民。這就要求政府做好簡化行政審批，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的減法。同時做好提供就業(yè)信息和培訓服務的加法。在承載力維度上，城市（包括縣城）要做好科學規(guī)劃和基礎設施建設。特別是做好城市建設、交通、管理水平的加法。學校、醫(yī)院等公共服務設施建設需要有一定前瞻性。在保障力維度上，努力構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的社會保障制度。

另一方面，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。新型城鎮(zhèn)化不是將全國各地都建成城鎮(zhèn)、消滅農(nóng)村，而是與新農(nóng)村建設齊頭并進、同步發(fā)展。特別對于欠發(fā)達地級市而言，許多地市都是農(nóng)業(yè)大市，更要圍繞“農(nóng)”字做文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新型農(nóng)村、讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)同樣的公共事業(yè)和服務設施。在這個過程中必須處理好土地流轉(zhuǎn)問題，進一步明確農(nóng)民對承包地、宅基地的權益，引導農(nóng)地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變；必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營形成富余勞動力向城區(qū)轉(zhuǎn)移的“推力”，通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高農(nóng)民收入，通過改善農(nóng)村基礎設施和公共服務提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城市與農(nóng)村兩個著力點平行推進。

（二）發(fā)揮政府引導作用

欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展離不開政府的引導，要加大政策和資金支持力度，在規(guī)劃實施、改善基礎設施條件上下功夫。受自身經(jīng)濟條件所限，欠發(fā)達地級市的城鎮(zhèn)化離不開國家和地方政府的投資，這是打破傳統(tǒng)束縛、釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的動力和引擎。如邢臺市要緊緊抓住國家推進中原經(jīng)濟區(qū)建設、河北省重點發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略機遇，積極爭取政策和資金支持，以產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展為原則，在綜合考慮東部平原農(nóng)業(yè)用地廣、西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境好等地域特點基礎上，科學確立各區(qū)域功能定位，重點支持既具城市優(yōu)勢且有較大發(fā)展空間的縣城做大做強，強化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展；在編制修訂城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，要主動考慮如何利用比較優(yōu)勢融入周邊經(jīng)濟圈，謀求與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展。政府投資的重點要放在加快重大基礎設施建設上，特別要以道路交通設施的對接為突破口來打通對外交往的通路，促進生產(chǎn)要素的集聚和合理流動；同時，提高供電、供氣、供排水等基礎設施水平，增強城市綜合承載能力，改善城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬條件和軟環(huán)境。

（三）發(fā)揮市場主體作用

發(fā)揮市場主體作用，要立足資源優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵民間創(chuàng)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。新型城鎮(zhèn)化建設需要政府公共財政增加投入，更需要社會資本的共同參與，打“組合拳”，發(fā)展一批具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品品牌，為農(nóng)民城鎮(zhèn)化創(chuàng)造最先決的條件——就業(yè)崗位。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化就如同無源之水、無本之木，是難以持續(xù)的，拉美國家即是例證。因此，邢臺市要從自然資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展階段等現(xiàn)有條件出發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設一批精品鋼材、重型裝備、煤化深加工等工業(yè)集聚區(qū)；依托現(xiàn)有工業(yè)基礎延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新能源、新材料等高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)；積極吸引外來投資打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有特殊資源的縣市不僅要大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，還要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打文化牌，走生態(tài)旅游路，最終在區(qū)域內(nèi)形成各具特色、充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城市集聚力。

（四）加快體制機制改革

加快體制機制改革，在吸納就業(yè)、賦予進城農(nóng)民權益上下功夫。新型城鎮(zhèn)化不僅要讓農(nóng)民“進得來”，更要“留得下”，這就涉及戶籍、土地、教育、社會保障、公共服務等多個方面的制度改革。“進得來”，既需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)機會，更需要能夠勝任崗位要求的勞動者，因此，要高度重視職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才，同時加強對農(nóng)民的就業(yè)能力培訓，盡快提升欠發(fā)達地市勞動力素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資本支撐?！傲舻孟隆保褪亲屵M城農(nóng)民能融入城市、在城市立足，為此，邢臺市提出把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要切入點，放寬全市及縣城的落戶限制，凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個月以上或購置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶口，在勞動報酬、子女就學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，為進城農(nóng)民提供保障。

[1]仇保興.新型城鎮(zhèn)化帶動西部大開發(fā)——以南疆為例[EB/OL].網(wǎng)易財經(jīng)，2010-01-09.

[2]歐陽慧.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特點、問題及對策建議[R].中國改革論壇，2009-07-31.

[3]當前我國城鎮(zhèn)化進程的特點和難點[N].北京日報，2013-03-11.

[4]李克強.在省部級領導干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班學員座談會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-09-19.

[5]李鳳剛.河北邢臺市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況[R].中國浦東干部學院研究報告，2013-05.

[責任編輯：李沖鋒]

SWOT Analysis and Path Choice of Urbanization in Under-developed Areas——A Case Study Based on Investigations of Xingtai,Hebei Province

YU Ji&LI Yan-min
（1.China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China;2.All China Federation of Supply and Marketing Co-operatives,Beijing 100801,China）

The urbanization in under-developed area is crucial to China’s efforts to seek rural-urban integration in a moderate way. Take the case of Xingtai city in Hebei Province as an example,the authors have conducted field investigations by using Strengths Weakness Opportunity Threats(SWOT)analysis.A conclusion can be drawn that cities in under-developed areas should stick to the integration of rural and urban development under the direction of the local governments and to give full play of the market and of systematic innovations.

Under-developed area;urbanization;SWOT

D625

A

1674-0955（2014）06-0076-06

2014-07-01

本文系國家社科基金青年項目“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化實現(xiàn)機制研究”（11CSH081）的部分研究成果

余佶（1975-），女，浙江寧波人，中國浦東干部學院教學研究部博士、副教授；李彥敏（1975-），女，河北石家莊人，中華全國供銷合作總社研究室博士。