■ 張建華 王黨民

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會改革的催化劑

■ 張建華 王黨民

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督”。李克強(qiáng)總理在聽取審計署審計工作匯報時強(qiáng)調(diào)，審計工作要成為深化改革的“催化劑”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分，既要成為主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的利器，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，同時又要適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型任務(wù)需要，成為經(jīng)濟(jì)社會改革的推動力，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、民生改善、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面的改革創(chuàng)新。

一、緊緊圍繞主要領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實進(jìn)行審計，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為市場在資源配置中起決定性作用。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在市場作用方面的“催化劑”作用。通過對主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出發(fā)展思路，貫徹執(zhí)行減少行政審批事項、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、資源利用與保護(hù)、社會保障等重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策情況的審查，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在土地、招商、環(huán)保、企業(yè)改制、市場監(jiān)管等方面出臺的相關(guān)政策及其發(fā)揮的作用，主動揭示主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出臺地方保護(hù)性的土地、環(huán)保及其他壟斷性優(yōu)惠政策，限制市場公平競爭等問題，從而推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

二、緊緊圍繞主要領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行審計，促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建立系統(tǒng)完整生態(tài)文明體系。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在生態(tài)文明建設(shè)方面的“催化劑”作用。通過加大對主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位GDP能耗、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策的措施和力度、主要污染物排放、土地和水資源集約使用等方面涉及生態(tài)文明建設(shè)方面的審計力度，主動編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，揭示區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)性風(fēng)險，揭露一些地方單純GDP的畸形發(fā)展觀和主要領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持生態(tài)資源和環(huán)境資源開發(fā)建設(shè)并重，加強(qiáng)生態(tài)資源的補(bǔ)充和培育觀念的形成，推進(jìn)地方發(fā)展低能耗、高環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步建立起系統(tǒng)完整的區(qū)域生態(tài)文明體系。

三、緊緊圍繞主要領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)域資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行審計，促進(jìn)建立資產(chǎn)負(fù)債表制度，完善債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在建立地方資產(chǎn)負(fù)債表制度上的“催化劑”作用。通過對主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間區(qū)域預(yù)算、決算及資產(chǎn)真實、合法、效益情況審計，尤其關(guān)注財政安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)安全、國有資產(chǎn)安全和經(jīng)營管理風(fēng)險等狀況。加強(qiáng)對政府投融資平臺的審計，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化趨勢，分析償債能力，揭示風(fēng)險隱患。檢查政府債務(wù)的管理情況，揭示違規(guī)借貸、違規(guī)擔(dān)保、改變債務(wù)用途、債務(wù)管理混亂等問題。防范財政風(fēng)險，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四、緊緊圍繞主要領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)域內(nèi)民生工程進(jìn)行審計，促進(jìn)公平正義，解決人民最直接最現(xiàn)實的利益問題。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計保障民生方面的“催化劑”作用。通過對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險、水利工程建設(shè)、畜牧、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助等“三農(nóng)”專項資金的審計力度，真正使農(nóng)民得到實惠。加強(qiáng)對土地整理、聯(lián)片開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)中侵農(nóng)害農(nóng)事項的查處，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。強(qiáng)化對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)保、就業(yè)培訓(xùn)等民生保障方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處騙保、套保、虛假騙取財政資金等行為，嚴(yán)肅查處行政主體的不作為和亂作為行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，構(gòu)筑更加公平和可持續(xù)的社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元化向一元化發(fā)展。

五、緊緊圍繞主要領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)進(jìn)行審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，筑牢拒腐防變的防線。

加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和改進(jìn)作風(fēng)方面的審計。通過將主要領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)域“三公”經(jīng)費(fèi)的管理使用作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)內(nèi)容之一，加強(qiáng)對會議費(fèi)和樓堂館所建設(shè)的審計，關(guān)注與主要領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的信訪和舉報等事項，揭示主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)往來中，利用行政干預(yù)、規(guī)避監(jiān)督或未經(jīng)集體研究擅自決策，為他人或親屬牟利提供便利；在政府工程建設(shè)項目發(fā)包、商業(yè)及住宅用地出讓、特許經(jīng)營權(quán)出讓、國有企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資金出借、貸款擔(dān)保等方面，干預(yù)市場活動和違反廉政規(guī)定行為；同時還要關(guān)注主要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)情況，落實中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)有關(guān)規(guī)定情況以及在個人住房、用車、辦公設(shè)施配備等方面的違規(guī)問題。促進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)為公，依法行政，守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。

六、緊緊圍繞責(zé)任追究和審計結(jié)果運(yùn)用，改進(jìn)考核方法手段，促進(jìn)正確政績觀形成。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計責(zé)任追究方面的“催化劑”作用。充分發(fā)揮干部管理監(jiān)督部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、審計機(jī)關(guān)、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或者原任職單位審計結(jié)果運(yùn)用的主體地位作用，對審計結(jié)果反映的問題，依照中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及有關(guān)人員的責(zé)任；對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的苗頭性、傾向性和普遍性問題，及時進(jìn)行研究分析，提出懲戒、預(yù)防的意見和措施。及時利用典型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計案例，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育。將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，逐步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公開。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在經(jīng)濟(jì)社會改革上，用在解決自身發(fā)展中的突出矛盾和問題上，用在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善民生上。

（作者單位：河南省審計廳）