■ 游宏炳

將中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中

■ 游宏炳

去年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年六項(xiàng)主要任務(wù)中，第一項(xiàng)任務(wù)是“切實(shí)保障國家糧食安全”。強(qiáng)調(diào)必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。這表明黨中央、國務(wù)院對糧食安全問題的高度重視。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年我國糧食再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量60194萬噸，比上年增產(chǎn)2.1%，也是近年來增產(chǎn)較多的年份。又據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的信息，2013年中國超越埃及成為全球最大的小麥進(jìn)口國，也將超越尼日利亞，首次成為全球最大的大米進(jìn)口國。一方面是糧食豐收，一方面又大量進(jìn)口糧食，表明我國糧食需求的增長遠(yuǎn)大于供給的增加，糧食安全保障問題不容樂觀?？傮w上說，我國糧食安全的基本保障條件還十分脆弱，糧食供求的緊平衡將長期存在，需要立足國情持續(xù)加強(qiáng)我國糧食安全能力建設(shè)。

世界糧食供給總體上處于短缺狀況

世界糧食總量目前仍然滿足不了基本需要。2013年世界糧食大豐收，總產(chǎn)量達(dá)到24.79億噸，增長7%。2013年世界總?cè)丝?0.6億人,人均糧食產(chǎn)量351公斤。依照世界糧農(nóng)組織認(rèn)為人均400公斤即可滿足營養(yǎng)均衡的標(biāo)準(zhǔn)衡量，人均糧食產(chǎn)量351公斤，滿足不了基本營養(yǎng)需要。

世界糧食生產(chǎn)分布極不平衡。世界大多數(shù)國家無法實(shí)現(xiàn)或尚未實(shí)現(xiàn)糧食完全自給，有100多個(gè)國家缺糧，缺糧大國集中在亞洲、拉美和非洲。缺糧國的糧食缺口主要由少數(shù)幾個(gè)糧食生產(chǎn)大國供給。占世界1/6人口的發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)的糧食約占世界糧食生產(chǎn)總量的1/2。美國人口占世界的5%，生產(chǎn)的糧食占世界的15%。美國、阿根廷、歐盟、澳大利亞、加拿大等國的谷物凈出口量占世界谷物凈出口量的3/4。其中美國的玉米出口量通常占到世界玉米出口量的2/3。

2008年世界糧食危機(jī)，引發(fā)一些國家嚴(yán)重騷亂和動(dòng)蕩。由于從2003年開始全球主要產(chǎn)糧大國連續(xù)遭受自然災(zāi)害，糧食減產(chǎn)，隨后許多國家加入了“糧食爭奪戰(zhàn)”，紛紛禁止糧食出口。2008年世界糧食儲備降至30年來最低點(diǎn)，糧價(jià)飛漲，供應(yīng)緊張，全球至少有8億多人缺糧挨餓，有近40個(gè)國家深陷糧食危機(jī)，并因此引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

我國糧食安全保障能力大大加強(qiáng)

新中國建立后，黨和政府帶領(lǐng)人民大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)量由1949年1億噸，發(fā)展到1968年的2億噸。十一屆三中全會(huì)決定在農(nóng)村實(shí)施系列改革措施，同時(shí)較大幅度地提高糧食收購價(jià)格，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、投入等方面積累的能量得以集中釋放，扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面，糧食產(chǎn)量1984年達(dá)4億噸，人均400公斤左右，達(dá)到了溫飽水平的糧食需要，解決了全國人民的吃飯問題，也打破了敵對勢力所揚(yáng)言的“新中國不能解決吃飯問題”的

預(yù)言。之后，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食產(chǎn)量先后于1996年達(dá)到5億噸、2013年超過6億噸，人均糧食產(chǎn)量2013年達(dá)到442公斤。

根據(jù)我國糧食供求的新形勢，1990年國務(wù)院決定建立國家專項(xiàng)糧食儲備制度。國家專項(xiàng)糧食儲備制度的建立，使調(diào)節(jié)生產(chǎn)豐歉、平衡糧食供求有了物質(zhì)條件。我國糧食科技不斷進(jìn)步，貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)水平不斷提高，增強(qiáng)了國家糧食安全的保障能力。

糧食安全保障面臨長期困難

人地矛盾將長期存在。我國只有世界7%的耕地，人均占有耕地面積l.3畝，是世界平均水平的l/3。在全國2800多個(gè)縣級行政區(qū)劃單位中，人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織所確定的0.8畝警戒線的有666個(gè)，占23.7%；人均耕地面積低于0.5畝的有463個(gè)，占16.5%。今后隨著人口增加，城鎮(zhèn)發(fā)展，公共建設(shè)等仍需占用一些農(nóng)地。新的問題還有土壤污染導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，綠色耕地快速遞減等。

糧食生產(chǎn)發(fā)展可能趕不上糧食消費(fèi)的增加。到2020年，預(yù)計(jì)我國14.5億人口，若按人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番計(jì)算，肉蛋奶消費(fèi)將繼續(xù)增加，糧食需求總量將在6億噸以上，肉蛋奶消費(fèi)增長或達(dá)到7億～8億噸（人均500～600公斤）。從過去幾十年的情況看，由于受耕地的制約，繼續(xù)大幅度增產(chǎn)很不容易。占我國糧食總量2/3的13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)，東北地區(qū)的增產(chǎn)潛力大一些，黃淮平原地區(qū)還有一點(diǎn)增產(chǎn)潛力，但長江流域基本沒有增產(chǎn)潛力了。由于我國人口基數(shù)大，如果每人每天增加1克的蛋白質(zhì)攝入量，一年就需要增加250億公斤的糧食消費(fèi)量。如果每個(gè)成年人在每個(gè)周末多喝1瓶啤酒，一年就要增加200億公斤的糧食消費(fèi)量。

國際市場可供購買的糧食很有限。世界糧食的出口量約占生產(chǎn)量的10%左右，即2～3億噸。世界有100多個(gè)國家缺糧，有10幾個(gè)國家嚴(yán)重缺糧。從前幾年的情況看，一旦世界糧食歉收，一些糧食出口國就禁止糧食出口，以取得更大利益。而且世界糧食出口大國積極發(fā)展生物燃料。美國、阿根廷、歐盟、澳大利亞、加拿大等糧食出口大國，大都制定了發(fā)展生物燃料的目標(biāo)和政策。2007/2008年度，全球用于燃料乙醇生產(chǎn)的谷物約占谷物總消費(fèi)的5%左右， 2020年這一比例將上升到10%左右，即用于燃料乙醇生產(chǎn)的谷物3億噸左右，超過目前世界糧食的出口總量。生物燃料的發(fā)展也將推高糧價(jià)。

立足國情持續(xù)加強(qiáng)糧食安全能力建設(shè)

美國前國務(wù)卿基辛格說：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，要求“切實(shí)保障國家糧食安全”。我們必須立足國情持續(xù)加強(qiáng)我國糧食安全能力建設(shè)。除了繼續(xù)堅(jiān)持國家的補(bǔ)農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)等各項(xiàng)支農(nóng)政策外，建議：

1、確保耕地18億畝的面積只能多不能少。一方面提高城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的土地利用效率。目前我國大中城市的人均綜合用地面積120多平方米，大大超過國際大都市的人均綜合用地面積，如東京的人均綜合用地面積是78平方米，香港是37平方米，潛力很大。另一方面鼓勵(lì)非農(nóng)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地更多地利用丘陵山地。

2、引導(dǎo)居民保持以“植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔”的膳食結(jié)構(gòu)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國全年肉類總產(chǎn)量8536萬噸，人均生產(chǎn)量為62.73公斤。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查資料，2012年城鎮(zhèn)居民家庭人均肉類消費(fèi)量為35.7公斤，農(nóng)村家庭人均肉類消費(fèi)量為20.9公斤。而美國的人均肉類消費(fèi)量超過100公斤。韓國、日本的人均肉類消費(fèi)量不到50公斤。從我國糧食生產(chǎn)能力長遠(yuǎn)考慮，也從健康角度來說，需積極引導(dǎo)居民以“植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔”的膳食結(jié)構(gòu)。提升馬鈴薯在糧食安全保障中的地位，鼓勵(lì)種植和主食消費(fèi)馬鈴薯。

3、廣開食物源、營養(yǎng)源，積極發(fā)展不需要糧食轉(zhuǎn)化的食物。不需要糧食轉(zhuǎn)化的食物主要有：種植業(yè)中的油、糖、瓜、果、菜等；養(yǎng)殖業(yè)中的草食動(dòng)物，如牛、羊、鵝、兔等。除了集約飼養(yǎng)的之外，基本上不用糧食轉(zhuǎn)化；捕撈的水產(chǎn)品。更多地發(fā)展用糧較少的家禽、禽蛋等食物。禽肉的肉料比是1：2.5（即2.5斤糧轉(zhuǎn)化1斤肉），豬肉的肉料比是1：4～5。

(作者為全國政協(xié)委員、中國農(nóng)工民主黨中央辦公廳主任)