合同能源管理項目有稅收之外的優(yōu)惠政策嗎

問：我公司即將投資創(chuàng)辦能源合同管理服務企業(yè)。據(jù)我們了解，國家對該項目有不少的稅收優(yōu)惠政策，對相關的稅收政策我們也進行了學習，但我們聽說除此之外，國家對合同能源管理服務企業(yè)還有其他一系列的優(yōu)惠政策。請問，這些政策有哪些，具體是什么內(nèi)容呢？

北京寧德能源有限司 李曉

答：為了落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國家對節(jié)能減排工作十分重視，先后把支持合同能源管理寫進了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃?！秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）下發(fā)后，國家有關部門又陸續(xù)下發(fā)了一系列的文件，其中除采取優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠政策之外，還有從中央到地方的財稅獎勵政策。如《財政部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈合同能源管理財政獎勵管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2010〕249號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕2528號）等文件。各省也相應下發(fā)了落實相關政策的具體文件，這些文件都對合同能源管理的獎勵辦法作出了安排。

一、國家對合同能源管理的優(yōu)惠政策

（一）對合同能源管理及其主體要求。

《辦法》規(guī)定：合同能源管理，是指節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標，節(jié)能服務公司提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司投入成本及其合理利潤。享受財政獎勵支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理項目。

申請財政獎勵資金的節(jié)能服務公司須符合下述條件：

（1）具有獨立法人資格，以節(jié)能診斷、設計、改造、運營等節(jié)能服務為主營業(yè)務，并通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案；

（2）注冊資金500萬元以上（含），具有較強的融資能力；

（3）經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務管理制度健全；

（4）擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。

（二）合同能源管理獎勵支持對象、范圍和項目條件。

《辦法》規(guī)定：財政獎勵資金支持的對象是實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務公司；支持的范圍是：財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領域以及公共機構節(jié)能改造項目，其內(nèi)容主要為鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項目，且采用的技術、工藝、產(chǎn)品先進適用。而對已享受國家其他相關補助政策的合同能源管理項目，不納入支持范圍。

申請財政獎勵資金的合同能源管理項目須符合下述條件：

（1）節(jié)能服務公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式；

（2）單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在500噸標準煤以上（含）；

（3）用能計量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查。

《國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕2528號）（以下簡稱《補充通知》）文件規(guī)定：屬于下列情形之一的項目不予支持：

（1）新建、異地遷建項目。

（2）以擴大產(chǎn)能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目。

（3）改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄。

（4）改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設的項目。

（5）太陽能、風能利用類項目。

（6）以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其他廢棄生物質(zhì)燃料，或以劣質(zhì)能源替代優(yōu)質(zhì)能源類項目。

（7）煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項目。

（8）熱電聯(lián)產(chǎn)類項目。

（9）添加燃煤助燃劑類項目。

（10）2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項目，以及2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結(jié)余熱余壓發(fā)電項目。

（11）已獲得國家其他相關補助的項目。

（三）支持方式、獎勵標準和支付主體。

《辦法》規(guī)定：

支持方式：財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關支出。

獎勵標準及支付主體。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準。

財政部安排一定的工作經(jīng)費，支持地方有關部門及中央有關單位開展與合同能源管理有關的項目評審、審核備案、監(jiān)督檢查等工作。

（四）申報方式與監(jiān)督管理。

《補充通知》規(guī)定：國家發(fā)展改革委、財政部審核備案名單內(nèi)的節(jié)能服務公司在2010年6月1日（含）以后簽訂并實施的符合規(guī)定條件的合同能源管理項目，可以申請財政獎勵資金。2010年10月20日以后簽訂的能源管理合同，須參照《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）中的標準合同格式簽訂。

《辦法》規(guī)定：符合支持條件的節(jié)能服務公司實行審核備案、動態(tài)管理制度。節(jié)能服務公司向公司注冊所在地省級節(jié)能主管部門提出申請，省級節(jié)能主管部門會同財政部門進行初審，匯總上報國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委會同財政部組織專家評審后，對外公布節(jié)能服務公司名單及業(yè)務范圍。

財政部會同國家發(fā)展改革委組織對地方推行合同能源管理情況及資金使用效益進行綜合評價，并將評價結(jié)果作為下一年度資金安排的依據(jù)之一。

地方財政部門、節(jié)能主管部門要建立健全監(jiān)管制度，加強對合同能源管理項目和財政獎勵資金使用情況的跟蹤、核查和監(jiān)督，確保財政資金安全有效。

節(jié)能服務公司對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。對弄虛作假、騙取財政獎勵資金的節(jié)能服務公司，除追繳扣回財政獎勵資金外，將取消其財政獎勵資金申報資格。

二、地方相關政策簡介

根據(jù)國務院的布置，各地節(jié)能主管部門和財政部門需抓緊制定本地區(qū)合同能源管理財政獎勵具體實施辦法，并于2010年11月15日前報國家發(fā)展改革委、財政部備案。各地政府按照《辦法》要求，根據(jù)本地的具體情況，及時制定了本地的相差獎勵政策。由于各地情況的不同，在具體獎勵辦法上是有區(qū)別的，這里不能一一列舉各地的政策，現(xiàn)簡單介紹一下北京市相關配套細則的主要內(nèi)容。

《北京市財政局、北京市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（京財經(jīng)一〔2010〕2588號）規(guī)定：

1.支持的對象和范圍。

財政獎勵資金支持的對象是通過國家審核備案或北京市審核備案，承擔合同能源管理業(yè)務的節(jié)能服務公司。

財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領域以及北京市級和區(qū)縣的公共機構節(jié)能改造項目。財政獎勵資金支持的項目內(nèi)容主要為鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項目，且采用的技術、工藝、產(chǎn)品先進適用。

2.申請北京市合同能源管理項目的條件。

北京市將獎勵申報分為國家級和北京市兩類，其中國家級的，應符合《辦法》的要求，申請北京市獎勵的合同能源管理項目須符合下述條件：

（1）節(jié)能服務公司通過北京市審核備案，項目在本市行政區(qū)域內(nèi)開展；

（2）申報固定資產(chǎn)投資的項目已經(jīng)過投資管理部門審批或核準（備案）；

（3）節(jié)能服務公司投資70%（含）以上的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目；

（4）合同金額20萬元以上；

（5）單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在100噸標準煤以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在300噸標準煤以上（含）；

（6）用能計量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查；

（7）2010年6月1日（含）以后簽訂項目合同；

（8）2010年10月20日以后簽訂的能源管理合同，須參照《合同能源管理技術通則》（GB/ T24915-2010）中的標準合同格式簽訂。

3.獎勵標準。

獎勵政策分為兩種類型，一是國家獎勵政策，二是北京市獎勵政策。國家審核備案的節(jié)能服務公司（含在其他省市注冊通過國家審核備案的節(jié)能服務公司）只能申請國家獎勵政策支持；北京市審核備案的節(jié)能服務公司只能申請北京市獎勵政策支持。

國家獎勵支持方式和標準：財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵。獎勵資金由中央和本市市級財政共同負擔，獎勵標準為500元/噸標準煤。其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，市級財政配套獎勵標準為260元/噸標準煤。

北京市獎勵支持方式和標準：節(jié)能服務公司可選擇以下兩種方式中的一種：

（1）財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵，獎勵標準為450元/噸標準煤，由市財政負擔。

（2）財政對合同能源管理項目按項目節(jié)能率和項目投資額的一定比率給予一次性獎勵，由市財政負擔。獎勵標準為：項目年節(jié)能量500噸標準煤以上。按可比口徑計算，項目節(jié)能率15%～25%的，給予項目投資額15%的獎勵；項目節(jié)能率25%（含）以上的，給予項目投資額20%的獎勵。

北京市獎勵單個項目最高支持額度不超過450萬元。

4.政府管理平臺的建立與分工。

由市財政局、市發(fā)展改革委負責北京市合同能源管理財政獎勵工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，具體包括：

（1）指導合同能源管理公共服務平臺，開展財政獎勵項目的合同備案、申報、評審等工作；

（2）節(jié)能服務公司和節(jié)能量審核機構的備案管理；

（3）審核確定財政獎勵項目，撥付財政獎勵資金；

（4）安排合同能源管理財政獎勵市級配套資金；

（5）開展財政獎勵項目的監(jiān)督檢查。

設立北京市合同能源管理公共服務平臺，由北京節(jié)能環(huán)保中心承擔，北京節(jié)能環(huán)保促進會協(xié)助工作。公共服務平臺主要負責：

（1）組織合同能源管理財政獎勵項目的合同備案、申報、評審，向市財政局、市發(fā)展改革委報告評審結(jié)果；

（2）承擔節(jié)能服務公司、節(jié)能量審核機構審核備案的基礎管理工作；

（3）承擔合同能源管理項目庫的基礎管理工作；

（4）匯總統(tǒng)計全市合同能源管理項目、節(jié)能效果及財政獎勵資金使用情況，按季度報市財政局、市發(fā)展改革委；

（5）開展合同能源管理財政獎勵項目的監(jiān)督檢查，向市財政局、市發(fā)改委報告監(jiān)督檢查結(jié)果；

（6）提供合同能源管理政策咨詢、信息、融資等配套服務。

市發(fā)展改革委、市財政局建立合同能源管理項目庫，組織節(jié)能服務公司與用能單位對接，組織對重點用能單位、公共機構、大型公共建筑等開展節(jié)能診斷，開展合同能源管理示范項目。

對從事合同能源管理的節(jié)能服務公司實行審核備案管理，分為國家審核備案和北京市審核備案。申請財政獎勵資金扶持的合同能源管理項目，須由經(jīng)審核備案的符合一定條件的節(jié)能服務公司承擔。節(jié)能服務公司審核備案管理按照國家和北京市有關要求執(zhí)行。

5.獎勵申請與審核。

節(jié)能服務公司向市發(fā)展改革委、市財政局提出審核備案申請，經(jīng)市發(fā)展改革委、市財政局審核通過后報國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委、財政部審核通過的進入國家審核備案范圍；未獲得國家審核備案的，按本市節(jié)能服務公司管理相關規(guī)定進行申報、審核，審核通過后進入北京市審核備案范圍。已獲得北京市審核備案的節(jié)能服務公司可繼續(xù)申請國家審核備案資格，獲得國家審核備案資格后自動取消北京市審核備案資格。

對第三方節(jié)能量審核機構實行審核備案管理。申請財政獎勵資金扶持的合同能源管理項目，其年節(jié)能量達到300噸標準煤（含）以上，須通過經(jīng)審核備案的節(jié)能量審核機構前審和終審。節(jié)能量審核機構審核備案按照《北京市合同能源管理項目節(jié)能量審核機構管理辦法（試行）》（京發(fā)改〔2009〕2158號）執(zhí)行。

于少涵