王 剛 俞宏斌 許 唯 王斌華

(1.嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 嘉善 314100；2.嘉興市農(nóng)科院嘉善農(nóng)科所，浙江 嘉善 314100)

1 監(jiān)管體系——如何更好地發(fā)揮監(jiān)管體系的作用

1.1 主要問題

縱觀縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況，往往存在監(jiān)管體系健全，專兼職監(jiān)管人員到位，監(jiān)管措施實施，但監(jiān)管的效率或者效果不明顯的問題。簡單舉個例子，就是“誰能查”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有監(jiān)管人員，但基本上都是“多塊牌子，一套人馬”，人員多為兼職，很少有專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，而且對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主體開展專業(yè)化巡查指導(dǎo)幾乎不可能。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員不是法律意義上的執(zhí)行主體，再加上只是兼職，在實際執(zhí)行上普遍缺乏積極性。雖然建立了村級協(xié)管員，但受制于專業(yè)技能及工資待遇，短期內(nèi)雖然達(dá)到了數(shù)量上的要求，卻很難達(dá)到質(zhì)量要求。

1.2 解決對策

一是要成立縣一級更高層級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。借鑒浙江嘉善等地的經(jīng)驗做法，建立縣級黨委或者政府層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全委員會或者辦公室，切實強化管理體系隊伍建設(shè)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重視該條線工作；二是要進(jìn)一步樹立正確的績效觀。重點要樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的績效觀。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核問題上，要有免責(zé)路徑，給鎮(zhèn)監(jiān)管人員思想松綁減負(fù)，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不應(yīng)該一刀切，也應(yīng)該看看發(fā)生問題的企業(yè)，日常巡查監(jiān)管是否到位，如果執(zhí)行到位應(yīng)予以免責(zé)。同時，也可以將巡查中發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、線索作為業(yè)績考核，在考核中進(jìn)行加分獎勵；三是要創(chuàng)新檢查督查運行機制。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)采用“政府購買服務(wù)”的方式雇傭監(jiān)管人員，探索政府購買巡檢服務(wù)模式，同時有效結(jié)合一些App監(jiān)管手段，讓專業(yè)的人員、專業(yè)的機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)的作用。

2 監(jiān)管手段——如何更好地發(fā)揮抽檢的重要作用

2.1 主要問題

以浙江省嘉善縣為例，該縣2018年成功創(chuàng)建成為首批全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，其農(nóng)產(chǎn)品定量、定性抽檢數(shù)量一直保持在浙江省前列，其中縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量抽檢批次每年可達(dá)600批次，累加上省級、市級等各類抽檢，定量抽檢量穩(wěn)定在1000批次/年；快速抽檢也穩(wěn)定在12000批次/年左右。

2.2 解決對策

改進(jìn)監(jiān)測方法，充分發(fā)揮檢測“大數(shù)據(jù)”的作用。擴大監(jiān)測范圍，實現(xiàn)規(guī)模主體全覆蓋，增加散戶產(chǎn)品抽檢，落實“雙隨機一公開”制度，提升監(jiān)測效率。

3 監(jiān)管對象——外來戶如何監(jiān)管

3.1 外來種植戶主要特點

3.1.1 規(guī)模相對較大，但以家庭組織為主

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關(guān)于其他具有一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的標(biāo)準(zhǔn)，嘉善縣糧食類外來規(guī)模種植戶236戶，占糧食類外來種植戶的63.62%；蔬菜類160戶，占34.71%；水果類61戶，占30.81%。各種類外來規(guī)模種植戶占比均超過30%，表明外來種植戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，趨向于大規(guī)模種植以獲取規(guī)模效益，但經(jīng)營模式通常以家庭為生產(chǎn)單位，而且以夫妻二人為主要勞力，缺少規(guī)模更大的生產(chǎn)主體以及家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)主體。

3.1.2 以種植風(fēng)險高的品種為主

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，外來種植戶以種植茭白、蓮藕、韭菜、葡萄、草莓等風(fēng)險高、利潤高的品種為主。究其原因，主要是外來種植戶的種植成本較高以及農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入，促使他們選擇利潤高的產(chǎn)品。農(nóng)戶生產(chǎn)成本分為4大部分：物質(zhì)成本、服務(wù)支出、勞動力成本和土地成本。與本地種植戶相比，外來種植戶在物質(zhì)成本上的投入超過本地種植戶；另一方面由于外來種植戶所需耕地全部來自租賃，土地方面的成本遠(yuǎn)高于本地種植戶。

3.1.3 銷售渠道以批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場為主，品牌意識薄弱

據(jù)調(diào)查，本地種植戶大多將農(nóng)產(chǎn)品銷售給上門收購的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人或自己銷售，其比例約占本地種植戶的60%。而超過50%的外來種植戶運輸農(nóng)產(chǎn)品到批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行銷售，渠道較多，交易量大，并且還可獲得銷售活動帶來的增值收入，僅有4%的外來種植戶從事品牌生產(chǎn)經(jīng)營。

3.2 對策建議

3.2.1 強化屬地管理，加大監(jiān)管力度

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任”的規(guī)定，高度重視外來種植戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步強化屬地管理責(zé)任。通過農(nóng)安嘉善App積極有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作，特別是合理、安全、科學(xué)使用農(nóng)藥等投入品，對重點時間段和高風(fēng)險品種，開展各類專項監(jiān)測行動。通過檢打聯(lián)動、行政和法律手段相結(jié)合的方式，抓反面典型，擴大影響，通過監(jiān)測實實在在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2.2 加大宣傳培訓(xùn)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

生產(chǎn)主體作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的直接參與者，其素質(zhì)的高低在一定程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在平時的宣傳過程中，除了廣播、電視、宣傳手冊等渠道，同時借助微信、App等新媒體平臺，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，定期對農(nóng)戶，尤其是外來種植戶“帶頭人”進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)，由“帶頭人”再去向農(nóng)戶傳授安全生產(chǎn)知識，進(jìn)一步提升宣傳培訓(xùn)效果。

4 生產(chǎn)模式——“三品一標(biāo)”如何更好發(fā)展

4.1 主要問題

4.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

“三品一標(biāo)”產(chǎn)品具有清晰的質(zhì)量邊界、標(biāo)準(zhǔn)水平、生產(chǎn)方式和技術(shù)要求。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中允許限量合理使用化學(xué)合成物，保障農(nóng)產(chǎn)品基本消費安全。A級綠色食品生產(chǎn)過程中允許限量使用限定化學(xué)合成物，保障食品優(yōu)質(zhì)安全，重視環(huán)境保護(hù)。AA級綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中禁止使用任何人工合成的化學(xué)物質(zhì)，注重環(huán)保，以實現(xiàn)自然良性循環(huán)為根本目標(biāo)。而從嘉善縣“三品”比例來看，無公害農(nóng)產(chǎn)品占88%，綠色食品占12%，暫無有機農(nóng)產(chǎn)品。從總體結(jié)構(gòu)上看，代表基礎(chǔ)安全保障的無公害農(nóng)產(chǎn)品比例偏高，代表優(yōu)質(zhì)精品的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品比例偏低，這與新時代深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。

4.1.2 主體發(fā)展內(nèi)生動力不足

獲證主體內(nèi)生動力不足是嘉善縣“三品”工作發(fā)展的一個主要制約因素，究其原因，主要有以下幾方面。一是從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，當(dāng)前，嘉善縣從事農(nóng)業(yè)的勞動力多為50歲以上的農(nóng)民，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視度低，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)接受度弱，對“三品一標(biāo)”發(fā)展理念認(rèn)識不夠，部分主體更多著眼于一次性政府補助，而非主體自身長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，申報主體沒有專業(yè)人員撰寫申報材料的現(xiàn)象普遍存在，也是導(dǎo)致認(rèn)證率不高的一個重要原因。二是種植作物品種更換。部分主體由于自身發(fā)展需要，不再種植原獲證產(chǎn)品，客觀上導(dǎo)致無法換證續(xù)展。上述因素導(dǎo)致復(fù)查換證率和續(xù)展率偏低，即使每年新增產(chǎn)品數(shù)量較多，總體認(rèn)證率仍然偏低。

4.2 對策建議

4.2.1 加大政策扶持

2017年9月，嘉善縣人民政府出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，對新獲得、續(xù)展、復(fù)查換證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，縣財政分別給予不同金額的補助。同時，還將“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點、縣級示范性農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、縣級示范性家庭農(nóng)場評定的前置條件。通過不同的提高補助額度和設(shè)置不同的補助金額，一方面，鼓勵引導(dǎo)各類生產(chǎn)主體長期穩(wěn)定從事“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，切實提高復(fù)查換證和續(xù)展比率；另一方面加大綠色食品認(rèn)證扶持力度，推動“三品”結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把加快發(fā)展綠色食品作為調(diào)結(jié)構(gòu)、提水平的重點，擴大精品規(guī)模和比例，在保證有效期內(nèi)“三品”穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，提高綠色食品的比重。

4.2.2 嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

落實“先培訓(xùn)、后申報”制度，切實加強“三品一標(biāo)”主體的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)與操作規(guī)程培訓(xùn)力度，發(fā)放簡明易懂的生產(chǎn)模式圖，開展田間現(xiàn)場教學(xué)，指導(dǎo)主體開展標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范使用，解決實際應(yīng)用中的技術(shù)問題，進(jìn)一步提升“三品一標(biāo)”主體自制能力和質(zhì)量控制水平。在嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)“三品一標(biāo)”主體申報材料準(zhǔn)備。按照“方便企業(yè)、強化服務(wù)”與“最多跑一次”的要求，做好材料指導(dǎo)、內(nèi)檢員培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測安排、“金農(nóng)系統(tǒng)”上報等工作，全面提升服務(wù)能力。