范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

社會

關(guān)于化解新疆就業(yè)難題的幾點思考和建議

范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)難題，關(guān)系到民眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧發(fā)展，更關(guān)系到新疆的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。近十幾年來，新疆經(jīng)濟的高速增長并沒有帶來相應(yīng)的高就業(yè)，新疆在就業(yè)領(lǐng)域還存在許多困難和問題，特別是少數(shù)民族就業(yè)難問題表現(xiàn)得更為突出。從長遠看，化解新疆的就業(yè)難題，根本出路在于經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實行積極的就業(yè)政策，同時需要包括政府、企業(yè)、高校、民眾、社會組織、市場主體在內(nèi)的全社會的共同努力。

新疆 就業(yè) 化解

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑；就業(yè)問題體現(xiàn)了一個社會的公平，就業(yè)公平是社會公平的一個重要內(nèi)容；就業(yè)保障乃生存保障，關(guān)系著億萬人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。解決好就業(yè)問題，是幫助人民群眾改善生活條件、實現(xiàn)安居樂業(yè)的基本途徑，也是解決人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題的關(guān)鍵所在。

然而，當前新疆的就業(yè)領(lǐng)域還存在許多困難和問題。一般來講，經(jīng)濟的高速增長相伴著低失業(yè)率，而經(jīng)濟低速增長則伴隨著較高的失業(yè)率。但近十幾年來，新疆經(jīng)濟的高增長并沒有帶來相應(yīng)的高就業(yè)。相反，新疆的就業(yè)壓力日趨加重，特別是少數(shù)民族就業(yè)難問題表現(xiàn)更為突出。[1]

一、新疆就業(yè)難題的現(xiàn)狀

新疆目前還存在一定數(shù)量的“就業(yè)困難人員”①，自治區(qū)制定的《新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)困難人員認定辦法》確定了八類就業(yè)困難人員②。具體來講，就業(yè)困難問題主要表現(xiàn)在國企下崗職工、零就業(yè)家庭、農(nóng)民工、“4050”人員、女性擇業(yè)人員、高校畢業(yè)生、少數(shù)民族成員、殘疾人、刑滿釋放人員等群體當中。

當前新疆全區(qū)就業(yè)總量壓力持續(xù)加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，[2]就業(yè)形勢依然嚴峻；勞動力充分就業(yè)的需求與總量增加之間的結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出；[3]就業(yè)困難和企業(yè)招工難”兩難并存”，人才供需雙缺口日益凸顯，表現(xiàn)為勞動力不能適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動、社會崗位結(jié)構(gòu)與就業(yè)人口專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生錯位，勞動者水平與社會對其知識技能、經(jīng)驗素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。[4]

總體來看，新疆的城鎮(zhèn)就業(yè)情況也不容樂觀。根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2013》，[5]（P26）我們可以得出表1、圖1和圖2。從表1及圖1中可知，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本維持在3.2～3.9之間，2010～2012年維持在相對較低的水平。另據(jù)《2013年新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，與2012年持平。[6]

表1：新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率及在全國31個省、市、自治區(qū)中的排名情況

但是，從表1和圖1、圖2的對比中我們可以了解到，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率波動性相對較大。尤其從2005年以來，全國各地失業(yè)率平均水平呈現(xiàn)穩(wěn)步下降時，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率忽高忽低。新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2002～2004年低于全國平均水平，之后以2005年為轉(zhuǎn)折點，2006～2009年基本上都高于全國平均水平（2008年例外），2010年、2011年又維持在較低水平，但2012年又有反彈，超過了全國各地的平均水平。

圖1：新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變動情況

此外，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平在全國的相對排名情況，可以從利用表1中“（2）/（1）”制作的圖2中看出來。這種相對變動的趨勢，與圖1及表1中其失業(yè)率大小自身的變化趨勢表現(xiàn)出很大的一致性，也吻合了其波動性大的特征。這尤其反映出新疆城鎮(zhèn)的就業(yè)情況具有較大的反復(fù)性，這一點很值得引起我們的注意。

圖2：新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在全國范圍內(nèi)的相對大小變動情況

另外，新疆的高校畢業(yè)生尤其是少數(shù)民族高校畢業(yè)生存在著就業(yè)困難問題。新疆高校自1999年開始擴招以來，在校少數(shù)民族大學生人數(shù)在不斷增加，少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率卻逐漸走低；同時，還存在地區(qū)性失衡嚴重的問題，以及就業(yè)觀念陳舊、存在偏差和就業(yè)主動性不強的問題。[7]

有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果顯示，“1998～2002這五年間，全疆共有普通高中等學校畢業(yè)生22.8萬人，未就業(yè)的5.5萬多人（占到24.3%）……在這些人中，存在著少數(shù)民族畢業(yè)生多、女畢業(yè)生多、中專畢業(yè)生多、農(nóng)村生源多的現(xiàn)象。其中少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)難的問題尤其值得重視?！薄皳?jù)調(diào)查，少數(shù)民族大中專畢業(yè)生未就業(yè)的比例遠超過漢族畢業(yè)生。從1998～2004年，庫車縣未就業(yè)的大中專畢業(yè)生有2000多人，其中95%是少數(shù)民族?！盵8]2003年、2006年，少數(shù)民族大學生就業(yè)率嚴重偏低。新疆高校大學畢業(yè)生一次就業(yè)率基本維持在70%左右，與全國的平均水平大體相當，而新疆少數(shù)民族大學畢業(yè)生一次就業(yè)率卻僅在20%左右徘徊。[9]

因此，我們必須認識到，目前新疆存在的就業(yè)問題具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，解決這一問題具有十分重要的經(jīng)濟、社會和政治意義。新疆存在就業(yè)問題的原因是多方面的，有經(jīng)濟的、社會的、歷史的、文化的以及其他方面的原因。

二、就業(yè)難題癥結(jié)之所在

我們必須正視就業(yè)問題，必須正確認識和看待失業(yè)問題。我們通過分析西方就業(yè)理論可知“失業(yè)是市場經(jīng)濟運行中一種難以避免的經(jīng)濟現(xiàn)象”。[10]通過對馬克思主義就業(yè)理論的分析也可知道“失業(yè)是商品經(jīng)濟的必然現(xiàn)象”，“失業(yè)也并不是資本主義社會所特有現(xiàn)象，而是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的必然表現(xiàn)形式，是發(fā)達商品經(jīng)濟即市場經(jīng)濟的共有現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與社會制度無關(guān)，盡管它會印有某一階級的屬性。”[11]在現(xiàn)代社會，失業(yè)逐漸正?；癁橐环N常態(tài)現(xiàn)象，成為現(xiàn)代社會的固有現(xiàn)象，幾乎沒有一個國家或地區(qū)沒有失業(yè)存在，只是各自的失業(yè)率有所差異而已?！笆I(yè)無疑是任何社會勞動結(jié)構(gòu)所面臨的最為嚴重的問題?！盵12]（P367）長期失業(yè)者經(jīng)常將情緒釋放給家庭或是他人，乃至產(chǎn)生對抗政府、報復(fù)社會的行為。

影響就業(yè)的因素極為復(fù)雜，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟、社會觀念、體制機制、勞動力市場、歷史文化等等方面。就新疆的就業(yè)問題成因而言，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.新疆的勞動力市場分割，且市場化程度不高。由于新疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡，勞動力市場是非一體化的、是被分割的且是以制度性分割為主的，主要表現(xiàn)為勞動力市場的城鄉(xiāng)、所有制和行業(yè)分割，它們同時并存又相互交叉、錯綜復(fù)雜。[3]

新疆還存在著市場化程度不高的問題，就業(yè)市場也是如此。改革開放以來，新疆初步建立了現(xiàn)代市場體系，但從整體上講仍不成熟、不完善，政府“看得見的手”在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，市場“看不見的手”的作用卻相對較弱，市場化程度低是影響新疆發(fā)展的突出問題。當前，新疆仍以資源型經(jīng)濟和國有經(jīng)濟為主導，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，特別是一些壟斷行業(yè)，民資進入壁壘森嚴，缺乏相應(yīng)的配套操作政策，經(jīng)濟發(fā)展的動力單一、活力受限。[13]《2013～2014年新疆經(jīng)濟社會藍皮書》也指出，目前新疆社會發(fā)展中的兩大突出問題之一就是市場化就業(yè)程度低，就業(yè)市場培育、就業(yè)觀念改變?nèi)沃氐肋h。[14]

2.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)、不均衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會帶來一些附加的負面效應(yīng)，比如引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。當前，新疆正在努力推進完成兩大歷史任務(wù)，這就要求我們必須要加快培育和發(fā)展新疆的新型產(chǎn)業(yè)，這也就意味著對高素質(zhì)人才需求的增加并且必然會造成低素質(zhì)勞動力失業(yè)，使得新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨嚴峻挑戰(zhàn)。[15]長期以來，新疆三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速與勞動力就業(yè)增速之間的差異明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二者并不匹配，并且經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動能力不強。[2]

3.就業(yè)困難群體數(shù)量眾多、問題突出，人才結(jié)構(gòu)不合理。在自治區(qū)確定的八類就業(yè)困難人員中，當前需要重點解決就業(yè)問題的三類群體是零就業(yè)家庭、大學畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力。[16]近年來，國有企業(yè)下崗工人、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力給新疆帶來了持續(xù)的就業(yè)壓力，勞動參與率逐步下降，失業(yè)人數(shù)逐年上升，潛在失業(yè)人員、隱蔽性失業(yè)人員大量存在；[17]新疆就業(yè)供需總量的矛盾日益突出；[4]少數(shù)民族群體就業(yè)也還面臨著諸多問題。[18]

自治區(qū)的人才結(jié)構(gòu)也不合理，有些部門、領(lǐng)域、行業(yè)勞動力資源相對過剩，非熟練、低技能人員基數(shù)過大、比例過高、供給過多；而部分地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)，還存在著人才嚴重匱乏，特別是缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實用型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才等的境況。[19]

4.就業(yè)困難人員存在自身素質(zhì)不高、職業(yè)取向不當、就業(yè)觀念陳舊、政策認識欠缺、就業(yè)信息不靈等問題。在各類就業(yè)困難人員中，尤其是在部分大學生群體、部分少數(shù)民族就業(yè)困難群體中，存在著職業(yè)價值取向不當、擇業(yè)觀念保守、綜合素質(zhì)較低、適應(yīng)能力較差、缺乏就業(yè)危機感、就業(yè)競爭意識淡薄、對政策認識不足以及就業(yè)信息不靈通等諸多問題。[20]

5.缺乏整體觀念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識，相應(yīng)的就業(yè)指導工作缺乏系統(tǒng)性、深入性和協(xié)調(diào)性。結(jié)構(gòu)性失業(yè)持續(xù)期較長，并且往往集中于普通勞動者群體，鑒于此，職業(yè)指導工作的核心應(yīng)放在培訓上，通過培訓使其技能更新與技術(shù)發(fā)展同步；另外，應(yīng)加強勞動力市場的信息傳遞，指導求職人員及時了解勞動力市場各類人員的供求狀況，并做好供求狀況的預(yù)測工作。但長期以來，新疆的就業(yè)指導工作缺乏系統(tǒng)性、深入性和協(xié)調(diào)性，這種問題在高校學生中比較突出，[21]也普遍地存在于農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等群體中。

三、應(yīng)對就業(yè)難題的對策與思考

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。在當前的新疆，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和總鑰匙，是解決新疆一切問題的關(guān)鍵。從長遠看，化解就業(yè)難題的根本出路在于自治區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實行積極的就業(yè)政策。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律性，我們要以科學發(fā)展觀為指導、以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，遵循“調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)大第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，[17]不斷優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)；促進工業(yè)化路線從增長優(yōu)先向就業(yè)優(yōu)先目標轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)濟增長為中心”調(diào)整到以“就業(yè)增長為中心”上來。[16]

我們要詳細分析三次產(chǎn)業(yè)各自對解決就業(yè)問題所發(fā)揮的作用，針對不同產(chǎn)業(yè)采取不同的策略。積極實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道、“蓄水池”。

同時，我們必須關(guān)注人口結(jié)構(gòu)新變化導致的勞動力供給結(jié)構(gòu)變化，及時準確地把握勞動適齡人口的總量變化、新生勞動力供給數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量特別是跨省流動農(nóng)民工的增速變化等出現(xiàn)的新情況、新動向。

2.提高市場化程度，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用。我們要積極推進建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的統(tǒng)一有序、開放靈活、公平競爭的勞動力市場，打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場對勞動力資源、人力資源配置的決定性作用，逐步轉(zhuǎn)變政策性就業(yè)渠道為市場化就業(yè)渠道，減少政策性安排就業(yè)，而實施以市場為導向的就業(yè)模式；強化就業(yè)信息服務(wù)和市場供求信息共享，減少就業(yè)市場中信息不及時、不對稱的問題。

我們要加快經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷拓展就業(yè)渠道、開發(fā)就業(yè)崗位。積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟尤其是混合所有制經(jīng)濟；通過著力發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，重點扶持就業(yè)型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)來促進就業(yè)。政府要努力降低勞動力的遷移成本和障礙，通過轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)或遷移企業(yè)緩解就業(yè)問題，盡早實行開放式戶籍管理，建立開放有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，形成農(nóng)牧民在城鄉(xiāng)間“雙向流動”的就業(yè)機制，[16]消除“二元結(jié)構(gòu)”、體制內(nèi)外、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口勞動力在享受社會保障、公共服務(wù)、待遇水平等方面的差距。[22]

3.重點解決就業(yè)困難群體就業(yè)難題，創(chuàng)新社會管理體制機制。就業(yè)困難群體是就業(yè)領(lǐng)域里的社會弱勢群體，政府對他們的就業(yè)推動工作體現(xiàn)的是社會公平與正義。政府要高度重視，各用人單位也要從經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極吸納其就業(yè)；[4]要充分發(fā)揮第三部門的力量，大力發(fā)展各種非政府組織、非營利性組織，培育并鼓勵發(fā)展各類社會培訓機構(gòu)，抓好各類職業(yè)技能培訓，全面提高新疆的人力資本水平，促進勞動者專業(yè)技能的提升；創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，變安置型就業(yè)為開發(fā)型就業(yè)。

我們要創(chuàng)新社會管理體制機制，加大政策落實力度和政策執(zhí)行與監(jiān)督力度，規(guī)范就業(yè)市場，確保就業(yè)信息和渠道暢通，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度，進一步貫徹落實自治區(qū)促進就業(yè)以及實施就業(yè)援助工作的各項意見，要抓住援疆戰(zhàn)略的重大機遇，與援疆省份建立就業(yè)援助合作機制，及時掌握就業(yè)市場信息，拓寬就業(yè)渠道。

我們必須要引導整個社會改變對女性、少數(shù)民族、殘疾群體以及農(nóng)民工等就業(yè)弱勢群體的刻板印象乃至就業(yè)歧視現(xiàn)象，要多從潛能開發(fā)、多從給就業(yè)弱勢群體賦權(quán)增能、多從助人自助、增強勞動者“自助”能力的角度考慮問題，千方百計地增進他們的能力，而不是竭盡可能地強行降低社會招工的門檻。

就大學生就業(yè)問題而言，需要社會、學校、學生家長和學生本人共同努力，新疆各高校要做好就業(yè)指導工作，[21]要教育和引導學生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立自主就業(yè)和多元就業(yè)的意識和市場經(jīng)濟條件下“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的新就業(yè)觀，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。[18]鼓勵應(yīng)屆大學生到基層社區(qū)、到鄉(xiāng)村工作；引導、鼓勵各種各類人才到艱苦落后、邊遠偏僻的地方去，用政策引人、用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧?。此外，我們還要落實見習制度，鼓勵各類企事業(yè)單位提供見習崗位，接納見習生、實習生，提升大學生的社會實踐能力、豐富大學生的工作經(jīng)歷。

就農(nóng)村富余勞動力而言，要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)化進程等特點，要將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、“三化”進程、扶貧工作等協(xié)調(diào)起來，順應(yīng)知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力改革勞動培訓制度及體系，加大職業(yè)技能培訓和勞務(wù)輸出工作力度，面向疆內(nèi)外、國內(nèi)外就業(yè)市場采取多樣化的就業(yè)模式。[23]

我們也要大力推進反貧困工作的開展，積極開發(fā)少數(shù)民族聚居地區(qū)得天獨厚的旅游資源，鼓勵社會多培養(yǎng)科技實用型人才，積極推行“智力扶貧”“科技扶貧”“科技星火”等活動，提高農(nóng)牧民技能，縮小人口文化素質(zhì)的地區(qū)差異、民族差異，以適應(yīng)新疆經(jīng)濟高速發(fā)展對勞動力的需求。[18]

4.營造良好的社會就業(yè)環(huán)境，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。我們要在經(jīng)濟上實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以就業(yè)增長為優(yōu)先考慮。要充分發(fā)揮市場在配置人力資源要素中的基礎(chǔ)作用，完善市場就業(yè)機制，建立和完善以勞動者自主就業(yè)為主導、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新的就業(yè)機制和就業(yè)模式。政府也要積極作為，轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府；要創(chuàng)新工作機制和方式方法，主動上門服務(wù)、動態(tài)跟蹤服務(wù)、常態(tài)化服務(wù)，進行輿論引導和政策宣傳，及時收集反饋意見，及時分析總結(jié)工作得失。同時，我們要積極開發(fā)就業(yè)崗位，順應(yīng)社會勞動分工日益精細化和專業(yè)化的趨勢，培育新的經(jīng)濟增長點、開發(fā)新的就業(yè)崗位；要積極構(gòu)建學習型社會，形成終身教育機制，完善企事業(yè)單位的崗位培訓及提升機制。

5.注重頂層設(shè)計、突出統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們要充分認識就業(yè)工作的極端緊迫性及其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要把就業(yè)問題放到社會總問題中去解決，把就業(yè)放到民生建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的突出位置去思考，放到新疆社會穩(wěn)定與長治久安的大局中去布局，放到維護民族團結(jié)和社會和諧的重大意義中去把握。正確處理就業(yè)與新疆實現(xiàn)兩大歷史任務(wù)的戰(zhàn)略選擇之間的關(guān)系；緊緊依托產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)化布局的長期規(guī)劃，牢牢抓住跨越式發(fā)展和援疆工作的重大歷史機遇，在天山南北培育多個地區(qū)性經(jīng)濟中心、構(gòu)建多條“經(jīng)濟長廊”，充分發(fā)揮其在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的“發(fā)動機”作用和示范帶動效應(yīng)，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

我們要多從社會設(shè)置、社會制度層面考慮問題，整體把握人口結(jié)構(gòu)及人口變遷的情況，詳細把握人力資源靜態(tài)結(jié)構(gòu)的梯度性及動態(tài)發(fā)展的可接續(xù)性、可持續(xù)性，充分考慮社會分層結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計的合理性，采取合理的經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，以市場為導向，采用與之相適應(yīng)的人才儲備與培養(yǎng)、人力資源開發(fā)與利用戰(zhàn)略，改革不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的教育體制和機制；要研究和借鑒現(xiàn)代社會先進的人力資源管理理論體系與方法、技術(shù)指標，創(chuàng)造良好的、包括社會環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境等在內(nèi)的各種就業(yè)環(huán)境。

6.加強多學科綜合研究和重大問題聯(lián)合攻關(guān)研究。就業(yè)問題是我們整個社會的大問題，是社會總問題的重要組成部分，也是一個動態(tài)的社會問題，不可能一步到位、一勞永逸，只能通過深入調(diào)查研究，具體問題具體分析。我們要加強針對就業(yè)相關(guān)問題的多學科綜合研究和重大問題聯(lián)合攻關(guān)研究，充分發(fā)揮經(jīng)濟學、社會學、勞動經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、社會保障學、心理學、公共管理學、法學等學科優(yōu)勢，研究經(jīng)濟增長和發(fā)展的一般規(guī)律、三次產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)比例的變遷規(guī)律等；加大對各類人群、各種行業(yè)、各個地區(qū)就業(yè)問題的調(diào)查研究，堅持基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究并重；針對當前下崗職工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、少數(shù)民族等群體就業(yè)困難的新狀況、新特點及其成因、挑戰(zhàn)，針對如何做好社會支持、社會服務(wù)，以及具體采取何種對策措施等方面開展全面系統(tǒng)、細致深入的研究；深入學習和借鑒西方的相關(guān)理論，汲取發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，建構(gòu)中國特色的、符合中國實際的勞動、就業(yè)、失業(yè)以及社會保障理論，構(gòu)建具有新疆特色的、符合新疆實際的就業(yè)問題解決模式。同時，要經(jīng)常進行區(qū)內(nèi)外學術(shù)研討、學術(shù)交流活動，多“取經(jīng)”，多學習、交流東部沿海較發(fā)達省份和地區(qū)的經(jīng)驗，并且也要多交流、總結(jié)、推廣本地成功經(jīng)驗。

7.勞動者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，社會要崇尚勞動、尊重勞動。在當前，多元化、多樣化已經(jīng)成為時代最顯著的表征，社會勞動分工日益精細化是社會歷史發(fā)展的必然趨勢，就業(yè)多元化、職業(yè)多樣化同樣不可避免。我們必須跟上社會發(fā)展步伐，及時更新和轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。三百六十行、行行出狀元，各種工作、職業(yè)、勞動只有社會分工的不同，沒有高低貴賤之分，每個勞動者都是平等的?？ㄈR爾說過“任何一項勞動都是崇高的，崇高的事業(yè)只有勞動”，我們要強化勞動最光榮、不勞動可恥的理念，摒棄不勞而獲的思想；在搞好經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，要不斷地消除勞動差別，尤其是勞動的城鄉(xiāng)差別、性別差別、腦體差別。

在當前就業(yè)形勢日益嚴峻的情況下，我們一定要面對現(xiàn)實，認清就業(yè)形勢、理解就業(yè)政策、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、調(diào)整就業(yè)心態(tài)、適應(yīng)就業(yè)競爭，切實樹立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的就業(yè)觀念，自覺把個人就業(yè)目標與國家和新疆社會經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合起來。[24]

四、小結(jié)與討論

21世紀是信息的時代、人才的時代，呼喚著新型的勞動者，社會需要新型工人、新型農(nóng)民。我們要最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會、實現(xiàn)充分就業(yè)，變就業(yè)形勢的壓力為經(jīng)濟發(fā)展的動力，這才是解決當代中國就業(yè)問題的根本出路，[25]這也是解決新疆就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。我們要實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，充分利用好各方面的社會支持和社會資本，挖掘新疆人才資源的潛能、潛力，培育、壯大人力資源市場，破解人才難題、化解就業(yè)困境，最終實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展與社會和諧，確保新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。

目前，我們正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)歷著急劇的社會變遷，變化變革變遷成為這個時代最為顯著的特征。我們必須堅持全國一盤棋的全局思維，認識到就業(yè)問題是社會總問題的重要組成部分，新疆就業(yè)問題也是全國就業(yè)問題中的一個重要組成部分；不局限于單就業(yè)問題談就業(yè)問題、不局限于就新疆就業(yè)問題談解決新疆就業(yè)問題，要注重就業(yè)與其他社會問題、新疆與其他省份及地區(qū)的聯(lián)系性、關(guān)聯(lián)性。同時，在注意社會問題的共性之外，我們要分析新疆獨特的歷史、文化、社會、民族等情境，要關(guān)注新疆的特殊性問題、特殊性因素，比如新疆部分地區(qū)的婚育觀念帶來的自然生育狀態(tài)問題，[23]就是新疆就業(yè)問題中的一個特殊因素。

當前特殊的就業(yè)困難，是全國和新疆經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的正常問題，是必須予以正視和解決的問題，不能操之過急。同時，我們必須認識到就業(yè)公平是社會公平的一個重要體現(xiàn)和重要組成部分，更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的勞動和努力獲得應(yīng)有的利益，享有平等的社會保障權(quán)益，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)個人幸福、家庭小康、社會和諧。

[注釋]

①《中華人民共和國就業(yè)促進法》中，就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。

②新疆勞動保障廳2009年制定了《新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)困難人員認定辦法》，本辦法所指就業(yè)困難人員，具體是指在自治區(qū)行政區(qū)域及法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望,并在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記和求職且領(lǐng)取了《新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《就業(yè)失業(yè)登記證》）的下列人員:（一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭及夫妻雙失業(yè)家庭成員；（二）享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇人員；（三）女年滿40周歲、男年滿50周歲及其以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員（以下簡稱"4050"人員）；（四）連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；（五）部分喪失勞動能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；（六）失去土地（指因政府征地）且符合上述五款條件之一的農(nóng)民；（七）截止2011年12月31日前持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員；（八）各地、州、市規(guī)定的其他就業(yè)困難人員。

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責任編輯：洪美云

C913.2.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.11