韋文榮

關(guān)于合肥市城市防洪發(fā)展方向的思考

韋文榮

一、合肥市概況

合肥位于安徽省中部，江淮分水嶺南側(cè)，屬長江流域巢湖水系。市區(qū)地形大部分為崗沖起伏的丘陵地帶，地勢(shì)為西北高、東南低。

合肥地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，氣候溫和，雨量集中，無霜期長。合肥市區(qū)多年平均降水量為966.8mm，其中汛期（5～9月）降水量584.3mm，占年降水量的60.4%。建國以來，合肥市區(qū)最大年降水量1490.5mm（1991年），最小年降水量537.5mm（1978年），年降水量豐枯比為2.8。年最大24h降水量232.1mm（合肥站，1984年6月12日）。1954年最大24h降水量222.8mm，其中最大3h降水量達(dá)203mm，降雨的時(shí)程分配極不均勻。

歷史上合肥是一個(gè)遭受洪澇災(zāi)害較頻繁的城市，1994年3月被批準(zhǔn)為全國重點(diǎn)防洪城市。隨著合肥市“大建設(shè)大發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施和工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，截至2011年底，城市建成區(qū)范圍擴(kuò)大為360km2。城市對(duì)防洪的要求越來越高，防洪形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

二、城市防洪工程及現(xiàn)狀

1.河流水系

合肥市現(xiàn)有大小河流十多條，其中南淝河貫穿合肥城區(qū)，自西往東南流向，最終入巢湖。沿途主要支流有6條，分別為四里河、板橋河、二里河、史家河、二十埠河和店埠河。十五里河、塘西河分別位于政務(wù)區(qū)和濱湖新區(qū)，派河始于肥西流入巢湖。合肥市水系圖詳見圖1。

圖1 合肥市水系圖

2.城市洪澇防御體系

合肥市城市洪澇防御體系由水庫、湖泊、堤防、泵站、管網(wǎng)等組成。

（1）上游水庫工程

董鋪水庫、大房郢水庫為合肥市大型水庫，均位于城市上游。兩大水庫總庫容4.33億m3，可控制上游匯水面積392km2，對(duì)提高城市防洪能力起到了重要作用。蔡塘、張橋兩座中型水庫位于南淝河支流板橋河上游，控制壩址以上面積60km2，總庫容0.26億m3。

合肥市現(xiàn)有小型水庫22座，其中，對(duì)合肥市城區(qū)防洪可能產(chǎn)生影響的小型水庫主要有8座，主要分布于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和長豐縣滁河干渠以南。

（2）巢湖

巢湖東瀕長江，西北為江淮分水嶺，東北鄰滁河流域，南與陳瑤湖、菜子湖及皖河流域毗連。地跨合肥市、巢湖市、六安市以及安慶市等13個(gè)縣（市）的部分或全部，流域總面積13486km2。合肥市南淝河、派河、十五里河、塘西河等均為巢

湖支流。

（3）河道堤防、泵站及管網(wǎng)

截至2012年5月，合肥市已治理河道40km，河道兩側(cè)堤防82.3km，箱涵10.1km；主城區(qū)共建成雨水管2093km；主城區(qū)共有各類排澇泵站87座，總排澇能力234.83 m3/s（包括27座鐵路立交橋、道路下穿橋泵站，總排澇能力28.48m3/s）。其中市管（即當(dāng)涂路橋以上）沿河排澇泵站27座，總排澇能力145.35m3/s；鐵路立交橋、道路下穿橋泵站23座，總排澇能力23.7m3/s。

3.現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)

大房郢水庫建成后，老城區(qū)和東工業(yè)區(qū)、新站試驗(yàn)區(qū)、板橋河中下游等區(qū)域形成了一個(gè)較為完整的防洪封閉圈，當(dāng)涂路橋以上城市總體防洪能力基本達(dá)到了50～100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)涂路橋以下為20年一遇。塘西河、十五里河防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)100年一遇。

四、城市防洪存在問題

隨著合肥市大建設(shè)的進(jìn)行，城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，原有城市防洪體系相對(duì)滯后。主要問題表現(xiàn)在：

（1）城市管網(wǎng)及泵站未及時(shí)更新。老城區(qū)原有的排水管網(wǎng)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要，且因管徑小、淤塞嚴(yán)重，極易造成城區(qū)短時(shí)間積水內(nèi)澇。如合裕路紅旗產(chǎn)業(yè)園、紅旗建材市場(chǎng)等多處易積澇點(diǎn)，都是由于出水?dāng)嗝嫫?，淤積嚴(yán)重，規(guī)劃的泵站未建的原因，導(dǎo)致下雨積澇。

（2）合肥市區(qū)堤防部分堤段尚未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，成為城市防洪隱患。如南淝河長江路橋附近部分堤防墻頂高程較低，為南淝河防洪瓶頸。

（3）城市防洪體系建設(shè)與城市發(fā)展不同步?，F(xiàn)有的城市防洪體系重點(diǎn)圍繞市區(qū)建設(shè)，對(duì)南淝河下游及部分支流綜合治理步伐緩慢，不能完全適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃，影響城市防洪排澇。目前，合肥市南淝河當(dāng)涂路橋以下河段防洪標(biāo)準(zhǔn)還很低，其較低的防洪排澇能力也反過來影響城市上游排水。

（4）存在違章建筑侵占排水渠道及河道的現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市東部部分地區(qū)，侵占現(xiàn)象嚴(yán)重，影響城市排水。淝河路周谷堆、屯溪路、王大郢農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地因排水渠道被違章建筑侵占，遇雨積水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。

（5）技術(shù)保障措施不到位。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市水文研究工作開展不及時(shí)，明顯滯后于城市發(fā)展，不能滿足城市多種需求。

傳統(tǒng)的水文模式相對(duì)于現(xiàn)代快速發(fā)展的城市而言，明顯不足。首先體現(xiàn)在現(xiàn)有的水文站網(wǎng)方面，隨著城市的發(fā)展，短時(shí)局部暴雨嚴(yán)重威脅著城市防洪，而現(xiàn)有的站網(wǎng)卻無法覆蓋和觀測(cè)，給城市防洪工作帶來影響。如2009年7月合肥市十五里河流域局部暴雨，因其無雨量站點(diǎn)觀測(cè)，給合肥市防洪部門帶來了不便。其次，城市化后水文要素規(guī)律已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，如何量化是城市水文研究的課題之一，其成果也將直接影響城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)城市防洪起到指導(dǎo)作用。

五、對(duì)城市防洪發(fā)展方向的思考

根據(jù)《合肥市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，到2020年，合肥城鎮(zhèn)人口525萬人，城鎮(zhèn)化水平為74%，這對(duì)合肥市城市防洪提出了更高的要求?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，從城市防洪發(fā)展方向的角度提出幾點(diǎn)個(gè)人思考：

（1）城市內(nèi)澇治理與城市防洪保安應(yīng)該同時(shí)作為城市防洪工作的重點(diǎn)。城市防洪不僅僅只是防御河道洪水及外水，防御城市內(nèi)澇也是很重要的一項(xiàng)工作。城市化之后，下墊面條件發(fā)生了很大改變，城市產(chǎn)匯流規(guī)律也相應(yīng)改變，原有的管網(wǎng)未能及時(shí)更新，導(dǎo)致排水障礙。內(nèi)澇嚴(yán)重時(shí)，將可能影響生活、生產(chǎn)，給人民群眾帶來極大不便，給城市造成損失。因此，城市的排澇應(yīng)納入城市防洪整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，根據(jù)合肥市的實(shí)際情況，因地制宜地制定排澇體系和標(biāo)準(zhǔn)。目前，城市排澇工作已經(jīng)自上而下引起了足夠重視，相關(guān)規(guī)劃編制工作也正在進(jìn)行之中。

（2）充分利用合肥市現(xiàn)有水系，改善城市防洪排澇條件。合肥市除穿城而過的南淝河之外，城區(qū)雨花塘、琥珀潭、杏花公園、包河公園等形成的環(huán)城水系也是非常可觀的儲(chǔ)水空間。若發(fā)生局部暴雨或短歷時(shí)強(qiáng)降雨，可通過環(huán)城水系的靈活調(diào)度，減輕城市防洪排澇壓力，給防洪排澇工作爭(zhēng)取時(shí)間。

（3）結(jié)合合肥市濱湖新區(qū)的建設(shè)，超前規(guī)劃，將城市防洪、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及治理工作相協(xié)調(diào)，打造集高標(biāo)準(zhǔn)防洪、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)為一體的新城區(qū)。濱湖新區(qū)建設(shè)剛起步，超前科學(xué)的規(guī)劃決定城市的品味和未來，將為合肥市今后的發(fā)展提供潛在的空間和動(dòng)力。

（4）合肥市城市防洪排澇信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)作為防洪排澇重點(diǎn)項(xiàng)目之一。信息決定成效，流暢、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息傳輸是做好防洪排澇工作的關(guān)鍵。城市防洪薄弱點(diǎn)、防洪重點(diǎn)、防洪設(shè)施、防洪隊(duì)伍及防洪物資應(yīng)在系統(tǒng)中可視化呈現(xiàn)，為防洪調(diào)度做好最充實(shí)的準(zhǔn)備。

（5）應(yīng)加快城市防洪管理體制的形成，為城市防洪提供法律支撐。城市防洪作為城市的公益性事業(yè)，應(yīng)在倡導(dǎo)全民參與的基礎(chǔ)上，形成一定的管理法規(guī)。比如占用排澇渠道、行洪河道等現(xiàn)象，應(yīng)在相應(yīng)法規(guī)的約束下杜絕。

（6）充分利用雨洪資源，變“災(zāi)”為“寶”。合肥市為全國眾多缺水城市之一，但雨洪資源利用率很低，可借鑒國外先進(jìn)事例，變“災(zāi)”為“寶”，為合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約能源。

六、結(jié)語

合肥市作為安徽省省會(huì)城市，在城市防洪排澇方面做了大量工作，也取得了很好的成果。隨著大建設(shè)的繼續(xù)，合肥市面臨的挑戰(zhàn)也將越來越大，但是在先進(jìn)防洪理念的支持下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，合肥市的防洪排澇工作也會(huì)取得更大突破，成為合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力的支撐■

（作者單位：合肥水文水資源局230031）