深入推進黨風廉政建設 為治淮事業(yè)發(fā)展提供堅強保障
——在淮委2014年黨風廉政建設工作會議上的講話

水利部淮委黨組書記、主任 錢 敏

2013年，淮委黨組認真貫徹落實中央和水利部黨組關于黨風廉政建設工作的部署，圍繞治淮中心工作，落實黨風廉政建設責任制，嚴明黨的政治紀律，廣泛開展反腐倡廉教育，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷深化廉政風險防控工作，全委黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新進展、新成效。剛才，肖幼同志代表委黨組對去年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面總結，對今年黨風廉政工作作出了具體部署，各部門、單位要認真抓好落實。

當前，我國水利發(fā)展處于黃金期，水利改革步入深水區(qū)。2014年是全面深化改革的開局之年，也是全力推進新一輪治淮的關鍵一年。我們要深入學習貫徹十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會精神，準確把握黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的新形勢、新任務、新要求，以黨風廉政建設的新成效服務和保障治淮事業(yè)新發(fā)展。

一、準確把握形勢任務，認真貫徹落實中央推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署

今年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，站在黨和國家全局的高度，全面分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，明確提出了當前和今后一個時期反腐倡廉的總體思路和主要任務，著重強調(diào)了嚴明黨的組織紀律的極端重要性，深刻闡述了以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新論點、新要求，是我們深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要遵循?？倳浀闹匾v話，彰顯了我們黨改進作風、懲治腐敗的堅強意志和堅定決心，宣示了中國共產(chǎn)黨人的歷史使命和責任擔當。我們一定要緊密聯(lián)系工作實際和思想實際，認真學習領會，全面貫徹落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，以改革創(chuàng)新精神推進我委黨風廉政建設和反腐敗工作，把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為指導工作、推動發(fā)展的實際行動。

第一，深刻認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢。黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態(tài)度堅定、領導有力。從中央政治局以身作則踐行“八項規(guī)定”，到開展教育實踐活動劍指“四風”；從“老虎”、“蒼蠅”一起打保持高壓態(tài)勢，到“把權力關進制度的籠子”加強監(jiān)督力度，以堅決的態(tài)度、科學的方法和顯著的成效，樹立了黨的權威、贏得了群眾信任。同時，總書記告誡全黨，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。反腐敗斗爭不可能一蹴而就、一勞永逸，必須經(jīng)常抓、長期抓，既要打好殲滅戰(zhàn)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決懲治腐??；又要打好持久戰(zhàn)，積小勝為大勝，不斷取得人民群眾比較滿意的進展和成效。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗，以更加堅定的決心、更加務實的作風、更加有力的措施推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

第二，準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務。習近平總書記在全會上明確提出了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體思路和主要任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；抓好懲防體系五年規(guī)劃的貫徹落實，深化黨的作風建設；繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐?。蛔ズ媒M織管理和組織紀律的執(zhí)行，黨員干部要嚴格遵守組織制度，這為做好新形勢下黨風廉政建設工作指明了方向。我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革精神加強機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移加強黨性鍛煉，堅定不移轉(zhuǎn)變作風，堅定不移反對腐敗，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，服務和保障新一輪治淮任務順利完成、推動治淮長遠發(fā)展。

第三，深刻理解深化改革與推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關系。習近平總書記在全會上指出，要準確把握全面深化改革的時代要求，針對影響反腐敗成效的深層次問題，要改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制。要強化制約，形成科學的權力結構和運行機制；要強化監(jiān)督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督；要強化公開，依法公開權力運行流程，保證權力正確

行使；要強化責任追究，落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預防腐敗的要求，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。在全面深化水利改革的過程中，更加注重將懲治和預防腐敗要求融入改革的全過程、各方面，體現(xiàn)到各項改革舉措、各項制度建設中，做到同步考慮、同步部署、同步實施，更加科學有效地從源頭上預防腐敗，建立健全有利于治淮事業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展的體制機制，不斷激發(fā)治淮事業(yè)的生機與活力。

第四，嚴格遵守和維護黨的組織紀律。習近平總書記在全會上突出強調(diào)，要嚴明黨的組織紀律，黨員要強化組織意識，黨的各級組織要加強對黨員干部遵守政治紀律的教育，紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，使紀律真正成為帶電的高壓線。自覺遵守黨的紀律，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，維護黨的團結和統(tǒng)一，是每個黨員必須履行的義務。全面深化改革的過程也是各種利益格局調(diào)整的過程，在這個過程中，我們更要充分認識增強黨的組織紀律性的重要意義，在加強組織管理、執(zhí)行組織紀律上狠下功夫。黨員同志要增強黨性鍛煉，強化黨的意識和組織意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定和要求，切實把黨的組織紀律要求內(nèi)化于心、外化于行。各級黨組織要敢抓敢管，切實加強對黨員的管理、教育和監(jiān)督，使廣大黨員、干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保深化水利改革和進一步治淮各項目標任務的落實。

二、服務治淮大局，扎實推進黨風廉政建設

（一）堅持從嚴治黨，嚴明黨的各項紀律

黨要管黨、從嚴治黨依靠的是嚴明紀律，這歷來是我們黨的一大優(yōu)勢。我們必須時刻繃緊黨紀黨規(guī)這根弦，無條件地嚴格遵守黨的各項紀律。堅持把遵守政治紀律放在首位，嚴守黨章規(guī)定的“四個服從”，增強政治定力、政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們要嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度和請示報告制度等黨的組織制度，自覺維護黨的團結統(tǒng)一，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。要嚴格執(zhí)行黨的政治、組織、財經(jīng)、工作和生活等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題。各級黨組織和全體黨員要時刻保持對黨的組織紀律的敬畏之心，不能搞特殊、有例外，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許消極應付、陽奉陰違，決不允許各行其是、擅自行動，決不允許上有政策、下有對策。

（二）堅持常抓不懈，持續(xù)推進作風建設

加強和改進黨的作風建設是一項長期性、基礎性工作。作風問題具有頑固性、反復性，抓一抓會好轉(zhuǎn)，松一松就可能反彈。我們要牢記黨的性質(zhì)和宗旨，把作風建設作為黨風廉政建設的重要著力點，持之以恒、常抓不懈，做到思想上不放松、標準上不降低、力度上不減弱，持續(xù)推進作風建設常態(tài)化和長效化。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和改進作風的一系列規(guī)定和要求，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動的成效，切實抓好“兩方案一計劃”的落實，保證各項整改措施和制度建設任務的落地。要把改進作風、反對“四風”作為領導班子、領導干部考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容。要堅決查處頂風違紀的行為，加大問責力度，嚴肅追究責任。

（三）堅持改革創(chuàng)新，著力防控廉政風險

改革創(chuàng)新是深入推進反腐倡廉工作的強大動力。我們要堅持用改革的辦法和創(chuàng)新的思路解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，把反腐倡廉寓于各項改革措施之中。要認真學習水利部《關于深化水利改革的指導意見》，結合治淮實際，貫徹落實水行政管理、水資源管理等方面的改革措施，進一步發(fā)揮流域綜合管理職能作用，提升水利社會管理和公共服務水平。繼續(xù)加強對工程建設、資金管理等重點領域的監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，探索推行治淮直屬重點工程建設項目紀檢監(jiān)察派駐制。加快推進誠信體系建設，深化突出問題專項治理，加大水利建設市場監(jiān)管力度，深入推進廉政風險防控工作，繼續(xù)大力實施政務公開，強化行政效能建設，確保新一輪治淮“四個安全”。

（四）堅持治本抓源，規(guī)范權力監(jiān)督制約

加強對權力運行的制約和監(jiān)督是有效預防腐敗的關鍵。我們要堅持治本抓源，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于規(guī)范權力運行的各個環(huán)節(jié)，努力發(fā)揮標本兼治、綜合治理的多元效應。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》是今后一個時期開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，水利部黨組將制定出臺實施辦法，我們要統(tǒng)籌謀劃并制定淮委的工作方案，切實抓好任務落實。要大力推進廉政文化建設，突出抓好理想信念教育和廉潔從政教育，逐步構建以領導干部為重點、以紀律教育為核心、以警示教育為特色的格局。要運用教育實踐活動、廉政風險防控等工作成果，加強反腐倡廉制度建設，提高制度執(zhí)行力，堅持用制度管權管事管人。要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，加強和改進對領導干部特別是一把手行使權力的制約和監(jiān)督，使其做到掌權不擅權、用權不謀私。加大對直屬單位經(jīng)濟活動、直屬企業(yè)公務消費等審計監(jiān)督力度，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，促進直屬企事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

（五）堅持重心下移，夯實基層廉政基礎

抓好基層單位的黨風廉政建設，是提高全委反腐倡廉工作水平的重要支

撐。近年來，委黨組從組織領導、教育、制度、監(jiān)督等多方面采取積極措施，加強基層單位的反腐倡廉工作，取得了較好的成效。但有的基層單位還存在制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題，面臨的廉政風險仍不容忽視。我們要創(chuàng)新工作思路和方法，進一步下移重心，加強對基層單位的分類指導，強化對黨風廉政建設責任制的監(jiān)督、檢查、考核，重點督促領導干部履行“一崗雙責”，健全和落實內(nèi)部控制制度，對水行政執(zhí)法、基建項目管理、資金使用管理等業(yè)務加強監(jiān)督檢查，提升規(guī)范化管理水平。

（六）以零容忍態(tài)度，加強查辦案件工作

要堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持高壓態(tài)勢，嚴格依法依紀查辦發(fā)生在領導機關、領導干部以及重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。努力拓寬和暢通信訪舉報渠道，建立健全案件線索集中管理、集體排查制度；積極加強與地方紀委、檢察機關的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)信息共享和線索移送。堅持抓早抓小、防微杜漸，切實加強干部的日常教育、管理和監(jiān)督。對于反映黨組織和黨員干部的苗頭性、傾向性的問題，要及時談話提醒、誡勉，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大錯。注重對信訪舉報件的剖析研究，增強典型案件的警示教育效果，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

三、加強組織領導，確保各項任務落到實處

全委各級黨組織和領導干部要切實加強組織領導，按照今年淮委黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，細化任務分解，狠抓責任落實，確保反腐倡廉各項工作開展有序、推進有力、落實有效。

第一，認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨組織要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，切實把黨風廉政建設擺上重要工作議程。各級領導干部要勇于擔當“一崗雙責”，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，管好班子、帶好隊伍，管好自己、做好表率，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，種好自己的“責任田”。領導班子其他成員要堅持管業(yè)務和管黨風相結合，加強對分管處室、聯(lián)系單位黨風廉政建設的指導和檢查。各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門、相關職能部門要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責、守土盡責。堅持黨風廉政建設與業(yè)務工作一起部署、一起檢查、一起考核的工作機制，要將考核結果作為領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。建立健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問，把黨風廉政建設各項任務落到實處。

第二，不斷增強反腐倡廉工作合力。各部門、單位要按照中央健全反腐敗領導體制和工作機制的部署要求，進一步加強機制創(chuàng)新和制度保障，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計部門與財務、安監(jiān)等業(yè)務部門各自的優(yōu)勢，加強信息溝通、情況通報和交流反饋，形成分工協(xié)作、整體聯(lián)動，不斷增強反腐倡廉工作合力。各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行協(xié)助黨組（委）加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，督促檢查各部門、單位落實懲治和預防腐敗的工作任務，及時跟進治淮重要工作、重大活動和重點任務，做到工作職責到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。

第三，切實加強紀檢監(jiān)察自身建設。各級紀檢監(jiān)察部門要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求，圍繞中心，聚焦主業(yè)，恪守責任擔當，明確職責定位，執(zhí)好紀、問好責、把好關；在繼承和發(fā)揚好做法、好經(jīng)驗的同時，積極創(chuàng)新工作理念，改進工作方式方法，努力把握新形勢下反腐倡廉工作的規(guī)律，不斷提高履職盡責的能力和水平。各級專兼職紀檢監(jiān)察干部要進一步提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力，做轉(zhuǎn)作風、強素質(zhì)、樹形象的表率。各部門、單位要進一步重視和支持紀檢監(jiān)察工作，加強組織機構和干部隊伍建設，為開展執(zhí)紀監(jiān)督創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，切實維護治淮風清氣正的良好局面。

同志們，在全力推進新一輪治淮的關鍵時期，加強反腐倡廉建設意義重大，責任重大，任務艱巨。我們要堅定信心、銳意進取，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以黨風廉政建設的新成效推動治淮事業(yè)的新發(fā)展■