李 燕 曾桂菊 殷衛(wèi)國

淮河行蓄洪區(qū)運(yùn)行管理狀況評(píng)價(jià)

李 燕 曾桂菊 殷衛(wèi)國

一、概況

淮河行蓄洪區(qū)使用頻繁，啟用標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，在1950～2010年60年中，現(xiàn)有的28處行蓄洪區(qū)共啟用273次。新中國成立以來，行蓄洪區(qū)在防御洪水中發(fā)揮了削減洪峰、蓄滯洪水的重要作用，保障了重要防洪保護(hù)區(qū)的安全，為流域防洪減災(zāi)作出了巨大貢獻(xiàn)。由于淮河河槽不能滿足宣泄洪水的需要，在一定時(shí)期內(nèi)，行蓄洪區(qū)仍有存在的必要，并在淮河流域防洪體系中發(fā)揮不可替代的作用。

受自然和特殊的地理?xiàng)l件的影響，行蓄洪區(qū)不僅是整個(gè)淮河流域洪澇災(zāi)害最為頻繁、人地關(guān)系最為復(fù)雜的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為低下的地區(qū)。由于緊鄰淮河干流，且地勢低洼，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害?；春有行詈閰^(qū)既是蓄滯洪水的場所、防洪工程體系的重要組成部分，又是區(qū)內(nèi)居民賴以生存發(fā)展的基地，具有特殊的“雙功能”矛盾關(guān)系，地位特殊。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行蓄洪區(qū)安全、及時(shí)、有效行蓄洪水與區(qū)內(nèi)居民安居、防洪安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，行蓄洪區(qū)已逐漸成為流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)和管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。由于淮河行蓄洪區(qū)問題的復(fù)雜性和特殊性，目前有關(guān)行蓄洪區(qū)的運(yùn)行管理狀況的研究很少，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。提出一套切實(shí)可行且符合實(shí)際情況的行蓄洪區(qū)運(yùn)行管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，以客觀真實(shí)地反映行蓄洪區(qū)運(yùn)行管理狀況和存在的問題，是目前行蓄洪區(qū)運(yùn)行管理中迫切需要解決的問題。本文在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建行蓄洪區(qū)運(yùn)行管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)系統(tǒng)地分析淮河行蓄洪區(qū)的運(yùn)行管理狀況，找出影響行蓄洪區(qū)運(yùn)行發(fā)展的制約因子，為行蓄洪區(qū)運(yùn)行與管理提供科學(xué)依據(jù)。

二、行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法構(gòu)建

1.行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)淮河行蓄洪區(qū)的特點(diǎn)，通過對(duì)典型行蓄洪區(qū)的系統(tǒng)分析，包括基于問卷調(diào)查分析研究對(duì)象的運(yùn)行現(xiàn)狀，采用主客觀相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，建立行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括防洪減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)繁衍、運(yùn)行管理5個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)。見圖1。

圖1 行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)體系圖

2.行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)資料的獲取途徑

行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況的基本資料的獲取主要基于兩條途徑，一是通過各級(jí)政府公布的各類統(tǒng)計(jì)年鑒和有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)資料獲得，二是基于對(duì)典型行蓄洪區(qū)現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查獲得。實(shí)地調(diào)查采用問卷訪談和座談會(huì)兩種形式，問卷訪談分為一般居民問卷和專家問卷。一般居民問卷通過入戶訪談完成，專家問卷通過專業(yè)人員現(xiàn)場填寫完成。座談會(huì)分為一般村民座談會(huì)和專業(yè)人員座談會(huì)。通過上述方式獲取行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)資料，可保證資料真實(shí)客觀，一般居民問卷訪談和專家問卷又從不同角度反映了當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾碚邔?duì)行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況真實(shí)感受和訴求。

三、行蓄洪區(qū)運(yùn)行管理狀況系統(tǒng)評(píng)價(jià)

為了深入分析行蓄洪區(qū)存在的問題，有針對(duì)性地提出綜合減災(zāi)技術(shù)和管理對(duì)策，本文選擇典型行蓄洪區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)。為使典型片能充分反映現(xiàn)階段整個(gè)淮河行蓄洪區(qū)發(fā)展中所出現(xiàn)的不同類型的問題，通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)和前人研究成果的整體分析，充分考慮研究對(duì)象的典型性和代表性，并結(jié)合行蓄洪區(qū)啟用頻率、防洪工程建設(shè)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、防洪管理現(xiàn)狀、行蓄洪區(qū)在淮河流域防洪中的地位、地緣關(guān)系及戰(zhàn)略意義等因素，選擇濛洼蓄洪區(qū)和壽西湖行洪區(qū)為典型片。

基于對(duì)典型行蓄洪區(qū)現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查和入戶訪談、專家問卷、召開座談會(huì)等方式，獲取典型行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)資料，本研究對(duì)濛洼蓄洪區(qū)和壽西湖行洪區(qū)完成入戶訪談及調(diào)查問卷500余份。從防洪減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)繁衍、運(yùn)行管理等5個(gè)方面19個(gè)子項(xiàng)94個(gè)因子對(duì)典型行蓄洪區(qū)運(yùn)行狀況進(jìn)行了全方位的評(píng)估，辨識(shí)其運(yùn)行和發(fā)展的制約因素，為行蓄洪區(qū)運(yùn)用與管理提供了科學(xué)依據(jù)。

濛洼蓄洪區(qū)、壽西湖行洪區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查分析結(jié)果表明，所調(diào)查人群中文化程度高中及以上比例不足10%，初中約為28%，小學(xué)約為34%，未受過教育的人口高達(dá)30%，受教育程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)力總體水平較弱，生產(chǎn)技術(shù)的科技含量較低，生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出不成正比；居住地滿意度占70%～74%，不太滿意占26%～30%。不滿意的主要原因是擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生差、生產(chǎn)不方便、不安全、吃水不方便等；從農(nóng)民種植意愿和農(nóng)業(yè)投入意愿看，受訪者中愿意種植糧食作物的分別為72% 和90%，愿意種植經(jīng)濟(jì)作物的分別為28%和10%；投入資金擴(kuò)大再生產(chǎn)的分別為63%和78%，不愿意的分別為37% 和22%；調(diào)查得知在兩個(gè)地區(qū)中，愿意自家土地被國家征用的比例較低，分別為55%和33%，不愿意的比例較高。

四、制約行蓄洪區(qū)運(yùn)行和發(fā)展的主要因素

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防洪減災(zāi)協(xié)調(diào)性差?；春有行詈閰^(qū)內(nèi)人多地少，既要行洪蓄洪又要發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，隨著生活水平的提高和農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，這種特殊“雙功能”矛盾關(guān)系愈為突出。由于存在洪水風(fēng)險(xiǎn)，居民缺乏進(jìn)行科學(xué)種植、發(fā)展工業(yè)的動(dòng)力，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善。

（2）區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。保莊圩排水設(shè)施不足、排水不暢、莊臺(tái)生存環(huán)境較差、無公共衛(wèi)生設(shè)施，區(qū)內(nèi)道路狀況欠佳，飲水安全存在問題，人畜共居問題尚未解決，部分房屋存在質(zhì)量問題，季節(jié)性痢疾等流行病經(jīng)常發(fā)生。

（3）返遷問題突出，加重了人、水、地的矛盾。由于生產(chǎn)生活不方便等原因，加之區(qū)內(nèi)居民普遍存在的僥幸心理，導(dǎo)致不少已搬遷到安全區(qū)的居民又返遷居住在農(nóng)田周圍的低洼地帶，影響了行蓄洪區(qū)功能的發(fā)揮。

（4）受教育程度低，一定程度上制約了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良性發(fā)展。雖然近年來教育普及率和重視教育的意識(shí)逐漸提高，但是較全國平均水平還存在一定距離，性別歧視現(xiàn)象依然存在，女孩的失學(xué)率明顯高于男孩。

（5）法律體系不健全，管理不夠規(guī)范，缺乏行蓄洪區(qū)相應(yīng)的人口政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)償政策和洪水保險(xiǎn)等■

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 233001）