康紅波

伴隨著黨的十八屆三中全會全面深化改革的鼓點(diǎn)，承載著2400多萬草原人民的重托，自治區(qū)十二屆人大二次會議和政協(xié)十一屆二次會議于2014年1月在呼和浩特市勝利召開。各位代表、委員以飽滿的政治熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任意識，共商改革發(fā)展大計(jì)，共謀富民強(qiáng)區(qū)良策，為自治區(qū)推進(jìn)深化改革進(jìn)程，全面建成小康社會目標(biāo)凝聚了共識，匯聚了力量。

2013年，是我區(qū)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得新成效的一年。面對近年來少有的困難局面，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)定信心、同心同德、迎難而上，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，改革開放不斷深化，保障改善民生力度加大。經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值完成1.68萬億元，增長9%；公共財(cái)政預(yù)算收入1719.5億元，增長10.7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1.55萬億元，增長18.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，增長10.1%；農(nóng)牧民人均純收入8596元，增長12.9%。

2014年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區(qū)“8337”發(fā)展思路深入破題、全面落實(shí)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。自治區(qū)科學(xué)研判發(fā)展形勢，提出了政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。2014年主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民人均純收入增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先”構(gòu)成2014年我區(qū)改革發(fā)展的主基調(diào)。

穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟(jì)“升級版”

以擴(kuò)大有效需求為重點(diǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持一定的合理的增長速度，是增加財(cái)力、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要前提和保障。而抓好投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力釋放有效需求是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的關(guān)鍵。自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任王君說：“要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成?！背喾迨写碚f：“投資要選準(zhǔn)方向，我市要圍繞工業(yè)立市集中力量上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。”屈振年代表說：“要加大投資平臺建設(shè)力度，讓民間資金直接投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，同時(shí)提高社會保障水平，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，讓百姓敢于消費(fèi)?！?/p>

以調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)建設(shè)已進(jìn)入全面調(diào)整、整體提升的階段，但還存在一些不合理的問題，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是當(dāng)前的主要任務(wù)。潘逸陽代表說：包頭市要在自治區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中當(dāng)好排頭兵，立足包頭市裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和稀土、鋼鐵等資源優(yōu)勢，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。巴彥淖爾市代表說，我市要與自治區(qū)“五大基地”建設(shè)實(shí)現(xiàn)對接，全力打造新型煤化工和氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、有色和黑色金屬生產(chǎn)加工、清潔能源生產(chǎn)輸出和境外資源深加工基地，注重以科技創(chuàng)新為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。和林縣代表說，加快盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，著力打造自治區(qū)服務(wù)全國、互聯(lián)世界的重要云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

以新型城鎮(zhèn)化為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平和實(shí)現(xiàn)共同富裕。2013年我區(qū)的城鎮(zhèn)化率雖達(dá)58.7%，但存在著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高的問題。如何在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)更注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，赤峰市代表發(fā)表了自己的看法：要立足突出發(fā)展定位、規(guī)劃引領(lǐng)、空間布局來構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局；同時(shí)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為本提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，把綠色低碳環(huán)保作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，構(gòu)建均等化的公共服務(wù)體系，讓居民生活得更幸福。談到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的配套改革時(shí)，馬明代表說，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化必須進(jìn)行戶籍制度改革，公安部已明確提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，我區(qū)將結(jié)合實(shí)際做好政策的銜接和落實(shí)工作。

找準(zhǔn)方向、把握立場、科學(xué)推進(jìn)，新改革元年“獲紅利”

堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。包頭市代表說，界清政府的職能和作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用，破除發(fā)展的障礙。2014年包頭市推進(jìn)行政審批制度改革，將原來的269項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消101項(xiàng)，下放68項(xiàng)，減幅84%，切實(shí)做到簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鄂爾多斯市代表說，堅(jiān)持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場在價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用。資源價(jià)格改革應(yīng)堅(jiān)持市場化改革，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與管理，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，我市將完善資源配置政策，嚴(yán)格按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、按市場價(jià)格配置煤炭資源，探索建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目退出機(jī)制。

堅(jiān)持民生優(yōu)先的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。站在群眾立場把握改革重大問題，圍繞人民利益謀劃改革思路舉措，才能真正地依靠人民、同人民群眾一道把改革推向前進(jìn)。江維代表說，推進(jìn)改革時(shí)必須把民生擺在首要位置，為了讓公共交通服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民，我們將實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，爭取距城市市區(qū)30公里范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)公交化。呼和浩特市代表說，為滿足廣大老百姓“有學(xué)上”、“上好學(xué)”的需求，2014我市將對部分公辦、民辦高中進(jìn)行整合撤并。吳春龍委員說，新一輪文化體制改革應(yīng)當(dāng)著眼于提升文化惠民水平，準(zhǔn)確把握群眾文化需求的新特點(diǎn)和新要求，不斷創(chuàng)新文化服務(wù)方式，豐富文化服務(wù)載體，在走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)新創(chuàng)造。石玉山委員說，深化生態(tài)文明體制改革關(guān)系民生問題，自治區(qū)環(huán)保廳采取措施推動全區(qū)大氣污染防治工作，完善環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策，加大環(huán)境信息公開力度，與群眾共同推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

堅(jiān)持科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)全面改革。改革涉及的方面多，直接關(guān)系發(fā)展和民生，要科學(xué)穩(wěn)妥地推動改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。趙忠代表說，全面深化改革是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，要深入研究深化改革效益的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況、分類推進(jìn)。有些改革對某些地區(qū)有直接、重大意義，只要具備條件就要盡早推進(jìn)。阿拉善盟代表說，推進(jìn)改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，吃透精神，搞好對接銜接，自治區(qū)貫徹黨的十八屆三中全會《決定》的60條意見已經(jīng)出臺，我盟要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，找準(zhǔn)本地區(qū)的改革重點(diǎn)。呼和浩特市代表說，我們要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善，以時(shí)不我待的緊迫感，大膽試，大膽闖，爭獲改革紅利。

促進(jìn)就業(yè)、筑牢保障、扶貧攻堅(jiān)，密織民生“幸福網(wǎng)”

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實(shí)抓好就業(yè)工作是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，提高民生幸福指數(shù)的重要工作。在我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力大以及產(chǎn)能過剩的情況下，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要求迫切。呼和浩特市代表說，首府作為文化中心，高校畢業(yè)生多，外來務(wù)工人員也較多，就業(yè)壓力很大。我市要堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合、落實(shí)政策與強(qiáng)化措施并舉，特別是要發(fā)揮服務(wù)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的作用。通遼市代表說，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)很重要，我市現(xiàn)在已經(jīng)建成商貿(mào)、物流、電子、加工等各具特色的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地40處左右，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為我市促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。今后我市將繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和扶持，同時(shí)特別關(guān)注困難就業(yè)人員。

筑牢社會保障體系。完善的社會保障關(guān)系著群眾的切身利益，也是發(fā)展成果由人民共享的切實(shí)體現(xiàn)。包頭市代表說，在拆遷改造中必須以人為本，從百姓的利益出發(fā)，做好“百姓安居工程”。北梁棚戶區(qū)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后拆遷”的實(shí)施步驟，堅(jiān)持“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式，切實(shí)做到和諧搬遷、人民群眾滿意搬遷。赤峰市代表說，2014年我市將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由25萬元提高到30萬元，并全面建立城鎮(zhèn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大職工生育保險(xiǎn)范圍，增加特殊門診病種，讓發(fā)展成果更多地惠及百姓。呼倫貝爾市代表說，要加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，努力發(fā)掘基金持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，改進(jìn)監(jiān)管模式，為醫(yī)?；鸬陌踩褂弥饑?yán)密的“防護(hù)墻”，確保參保人員的待遇真正落到實(shí)處。

抓好扶貧攻堅(jiān)。2013年內(nèi)蒙古用于扶貧開發(fā)的各類資金突破100億元，40.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。但是我區(qū)的扶貧任務(wù)依然艱巨。政府工作報(bào)告提出2014年力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上。如何完成扶貧目標(biāo)，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗代表說，要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧方式。自治區(qū)啟動的金融扶貧富民工程就是一個(gè)創(chuàng)新舉措，破解了貧困農(nóng)牧民“貸款難、擔(dān)保難”的困局。來自我區(qū)扶貧重點(diǎn)地區(qū)的興安盟代表說，我盟要抓住廳局延伸幫扶、鄂爾多斯對口支援等扶持政策機(jī)遇，落實(shí)幫扶舉措，同時(shí)堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本大計(jì)從根本上解決發(fā)展滯后。

目標(biāo)已經(jīng)明確，實(shí)干催生巨變。我們相信，只要全區(qū)上下不斷解放思想、深化改革共識、凝聚發(fā)展力量，定能譜寫自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新華章。

責(zé)任編輯：王 丹