夏春暉

2013 年接近尾聲時(shí)，伊朗終于在核問題上做出一定妥協(xié)，通過與美國、英國、俄羅斯、中國、法國、德國六國集團(tuán)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，伊朗可以保留其原有的離心機(jī)，但不得再安裝新的用于濃縮鈾的離心機(jī)。此外，伊朗還需停止提煉濃度超過5%的濃縮鈾，并用稀釋等方式處理20%濃度的濃縮鈾。

這項(xiàng)協(xié)議對削弱伊朗制造核武器意義重大。在協(xié)議達(dá)成前，伊朗的低濃度濃縮鈾和離心機(jī)已足夠在一兩個月內(nèi)生產(chǎn)出核武器燃料；協(xié)議達(dá)成后，這一進(jìn)程將延緩至多一個月時(shí)間。

1月23日，伊朗總統(tǒng)哈魯尼公開宣稱決心與國際社會達(dá)成全面的核協(xié)議，作為交換，歐盟和美國也因此各自公布了緩解對伊朗經(jīng)濟(jì)制裁的具體內(nèi)容。但細(xì)讀內(nèi)容可發(fā)現(xiàn)，放寬非常有限。

保險(xiǎn)豁免國不多

根據(jù)緩解對伊制裁內(nèi)容，歐盟將解凍伊朗42億美元資產(chǎn)，取消歐盟對伊朗進(jìn)行石化產(chǎn)品貿(mào)易的限制，同時(shí)取消歐洲企業(yè)擔(dān)保和運(yùn)輸伊朗石油的限制。美國除放寬對伊朗總價(jià)約70億美元的制裁外，也承諾6個月內(nèi)不再對伊朗進(jìn)行新的制裁。

但在伊朗極為重視的保險(xiǎn)方面，歐盟僅允許持有美國頒發(fā)NDAA豁免權(quán)的國家在海運(yùn)伊朗石油時(shí)獲得歐洲保險(xiǎn)，而獲得NDAA豁免權(quán)的國家目前僅有中國（包括臺灣地區(qū)）、印度、日本、韓國和土耳其等不超過10個國家，這些國家在歐盟對伊朗實(shí)施制裁時(shí)均不同程度地減少對伊朗石油的進(jìn)口量，因此享有豁免。而更多沒有得到豁免權(quán)的國家，在進(jìn)口伊朗石油方面依然有禁保限制。

此外，伊朗最大油輪船東伊朗國家油輪公司依然無法獲得歐洲保險(xiǎn)的眷顧，這嚴(yán)重影響了伊朗石油的出口。美國和歐盟也拒絕購買、進(jìn)口伊朗石油，在協(xié)議達(dá)成后的第二天，美國國務(wù)院網(wǎng)站上明確寫明：“在接下來的6個月內(nèi)，伊朗的原油銷量不會有所增長，因?yàn)楦鶕?jù)第一步，歐盟原油禁令仍將保持有效?！?/p>

歐盟或隨時(shí)反悔

除歐盟有限放寬制裁外，國際保賠協(xié)會建議各大運(yùn)輸伊朗石油的船東盡快簽訂保險(xiǎn)協(xié)議：“目前放寬保險(xiǎn)禁令時(shí)間為1月20日至7月20日，僅6個月，而且保險(xiǎn)合同從意向簽約到落實(shí)簽訂需要一個談判周期，船東一猶豫便可能錯過緩解期限，更重要的是，如果伊朗沒有有效履行協(xié)議內(nèi)容，歐盟會隨時(shí)取消緩解計(jì)劃?！?/p>

至于緩解期延長的幾率幾何，歐盟近日謹(jǐn)慎表示難以確定，一切依據(jù)伊朗的表現(xiàn)。1月21日，美國財(cái)政部公開表示，目前伊朗已遵守此前達(dá)成協(xié)議的承諾，因此美國政府也采取必要步驟，停止進(jìn)一步削減伊朗的原油出口，這將允許伊朗現(xiàn)有的六大進(jìn)口客戶在協(xié)議約定的6個月期間維持當(dāng)前的原油進(jìn)口規(guī)模。與此同時(shí)，美國還暫停了一系列對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，包括石油化工出口、黃金及貴金屬貿(mào)易和汽車板塊商品及服務(wù)的供應(yīng)。

但對于會否延長放寬期限，美國也不置可否。國際保賠協(xié)會認(rèn)為：“歐盟與美國在制裁與放緩禁令方面的步調(diào)是一致的，均在仔細(xì)觀察伊朗的表現(xiàn)?！?個月的放寬期限，也正是伊朗的被觀察時(shí)間。endprint