政策解讀：

中國(guó)要強(qiáng) 農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)

中國(guó)要美 農(nóng)村必須美

中國(guó)要富 農(nóng)民必須富

中央農(nóng)村工作會(huì)議2013年12月23日至24日在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)

谷物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對(duì)安全

“這可以看成一條國(guó)家糧食安全底線?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究員徐小青認(rèn)為，雖然糧食實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。一方面是資源環(huán)境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項(xiàng)調(diào)查顯示，一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日均消費(fèi)的糧食要增加20%。

從2011年開始，我國(guó)已成為小麥、大米和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、玉米、稻米等谷物進(jìn)口545萬噸，2012年達(dá)到1398萬噸?！斑@說明，糧食增產(chǎn)幅度還不能完全滿足消費(fèi)剛性增長(zhǎng)幅度?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為。

“飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗要裝自己產(chǎn)的糧?！毙煨∏嗾f，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對(duì)安全，意味著小麥、稻米自給率要達(dá)到98%以上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央提出國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。

李國(guó)祥說，我國(guó)三大谷物進(jìn)口比重比較低，不到3%。依靠自己?？诩Z，必須守住18億畝耕地紅線。今后隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，中國(guó)有能力保障全國(guó)人民的吃飯問題。

徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技促增產(chǎn)，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的關(guān)系，更好地重視平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)系。

農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)，土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變

徐小青說，當(dāng)前一些地方在推進(jìn)農(nóng)村改革過程中，存在一些對(duì)政策的誤讀，損害了農(nóng)民利益。這次會(huì)議對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度說得非常明確。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的政策，它明確了兩個(gè)基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營(yíng)形式。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，關(guān)鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”。農(nóng)民有了長(zhǎng)期自主經(jīng)營(yíng)的土地，才能有穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，才能切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

李國(guó)祥表示，不管是在哪一個(gè)國(guó)家，家庭經(jīng)營(yíng)都是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，土地流轉(zhuǎn)，都不是要去搞一個(gè)新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)的活力。目前中央把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中單獨(dú)分離出來，允許抵押擔(dān)保，這與過去比是一個(gè)創(chuàng)新。

“目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占大多數(shù)的還是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)?！毙煨∏啾硎?，土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。

“為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這才是健康有序推動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?！毙煨∏嗾f。

扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，不能忽略普通農(nóng)戶

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年年底，全國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進(jìn)行了耕地流轉(zhuǎn)，仍有1.9億戶從事農(nóng)業(yè)。

“這表明，農(nóng)戶家庭仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，還會(huì)有普通農(nóng)戶大量存在。”李國(guó)祥表示，一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體功能互補(bǔ)，這樣的新型經(jīng)營(yíng)體系才是完整的。

李國(guó)祥認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)后繼乏人問題，在扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，不能忽略普通農(nóng)戶。重視對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動(dòng)有條件的發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。

目前，全國(guó)種糧大戶68.2萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過100萬個(gè)。

李國(guó)祥說，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，重點(diǎn)要完善農(nóng)村要素市場(chǎng)，讓生產(chǎn)要素得到合理的流轉(zhuǎn)，尋找一個(gè)更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

徐小青說，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)新花錢買服務(wù)的機(jī)制，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

中國(guó)要美，農(nóng)村必須美

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能冷落農(nóng)村

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源與區(qū)劃研究所研究員張維理表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已到了非治不可的關(guān)口。這其中既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染，也有來自城市和工業(yè)的污染。而由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面長(zhǎng)期存在欠賬，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、雨天‘水泥路、環(huán)境臟亂差”的情況在一些農(nóng)村還比較普遍。

“農(nóng)村不美，城市也不會(huì)美?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說，城市人的食品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的，農(nóng)村環(huán)境不美，食品安全很難得到有效保障。黨國(guó)英特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村美是中國(guó)美的有機(jī)組成部分，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能冷落農(nóng)村。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住記憶中的故園

黨國(guó)英說，村莊建設(shè)要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，過度的撤村并居、讓專業(yè)農(nóng)戶集中居住并不可取。要在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面多做文章，讓農(nóng)村在路平、燈亮、水凈、公共服務(wù)好等方面與城市一體化。

張維理認(rèn)為，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。出臺(tái)更嚴(yán)格的、更有執(zhí)行力的環(huán)境保護(hù)政策，并將這些措施落到實(shí)處，遏制工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。endprint

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美，既要尊重自然規(guī)律，也要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨國(guó)英認(rèn)為，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民。如果鄉(xiāng)村承載的人口過多，與鄉(xiāng)村市場(chǎng)、環(huán)境容量不匹配，農(nóng)村不會(huì)美；如果農(nóng)民富裕不起來，農(nóng)村也不可能美。

注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)

農(nóng)村之美，不僅僅是人居環(huán)境的改善，還應(yīng)注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。面對(duì)資源環(huán)境的約束和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需求，專家建議今后應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)良好。

“要建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善?！睆埦S理說，關(guān)鍵是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣來努力提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。如推廣測(cè)土配方施肥、安全用藥、旱作節(jié)水技術(shù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年通過實(shí)行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥使用量降低了15%～25%，僅項(xiàng)目區(qū)就節(jié)約農(nóng)藥用量近3萬噸。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春提出，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。在選擇富農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要堅(jiān)持因地制宜的原則，也要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

中國(guó)要富，農(nóng)民必須富

農(nóng)民工資性收入占比首次超過家庭經(jīng)營(yíng)收入

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇分析說，2013年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7627元，同比增長(zhǎng)9.6%，增幅超過城鎮(zhèn)居民2.8個(gè)百分點(diǎn)，這意味著有望延續(xù)城鄉(xiāng)居民收入之比縮小的好勢(shì)頭?！?009年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到較高的3.33︰1，2012年縮小到3.10︰1，2013年有可能再度縮小，這是最值得欣慰的?！?/p>

農(nóng)民收入主要由4部分構(gòu)成：家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。2013年農(nóng)民收入的另一個(gè)特點(diǎn)是預(yù)計(jì)工資性收入占比首次超過家庭經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。

“以往家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)增收的貢獻(xiàn)率是排第一位的，從2013年的數(shù)據(jù)來看卻出現(xiàn)減弱的趨勢(shì)，工資性收入對(duì)增收的貢獻(xiàn)率首次超過50%。這說明工資性收入有望成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要源泉?！睆埣t宇說。

再來看財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。2013年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出預(yù)算為13799億元，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。2013年前三季度財(cái)產(chǎn)性收入同比增長(zhǎng)23.2%，轉(zhuǎn)移性收入同比增長(zhǎng)17%?！柏?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入盡管在農(nóng)民收入中的份額不高，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，增收潛力非常大?！睆埣t宇說。

農(nóng)民富是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，看到農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)的好形勢(shì)的同時(shí)，也要看到城鄉(xiāng)收入差距仍然較大、農(nóng)民總體收入水平仍然較低的現(xiàn)實(shí)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)民增收成為短板。解決好農(nóng)民富的問題，實(shí)際上就是完成農(nóng)村小康建設(shè)的根本性任務(wù)，也是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。

“農(nóng)民收入事關(guān)重大，農(nóng)民收入也事關(guān)全局。農(nóng)民持續(xù)增收，既調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。”張紅宇分析說。2012年我國(guó)農(nóng)民人均純收入7917元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，絕對(duì)收入差距達(dá)16648元。十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，這其中的關(guān)鍵就是提高農(nóng)民收入。

而從拉動(dòng)內(nèi)需的角度來看，鼓起農(nóng)民的錢袋子也意義重大。程國(guó)強(qiáng)說，農(nóng)民是最龐大的消費(fèi)群體，農(nóng)村是最具有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。只有農(nóng)民增收、農(nóng)民變富，這樣龐大的消費(fèi)群體和潛在的消費(fèi)市場(chǎng)，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“農(nóng)民收入提高了，才有條件去改善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才有能力投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意義都非同一般。”張紅宇說。

挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道

專家建議，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。重視農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等，來增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資新機(jī)制。

同時(shí)還要為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，讓轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工同工同酬，收入隨著工業(yè)利潤(rùn)的增加實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

在增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入方面，程國(guó)強(qiáng)建議，隨著國(guó)家財(cái)政的增長(zhǎng)，一方面要增加總量，著眼點(diǎn)放在提高農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、低收入保障等；另一方面則要優(yōu)化補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)和方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的針對(duì)性、指向性和有效性，促進(jìn)農(nóng)民多種糧、種好糧。

“未來還要通過深化改革，增加財(cái)產(chǎn)性收入?！睆埣t宇說，三中全會(huì)明確提出，允許農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，就賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)新的權(quán)能，也在一定程度上能緩解農(nóng)民融資的難題。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，則是為了探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，這對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)都有較大意義。endprint