孫錄寶

(1.西安交通大學 經(jīng)濟與金融學院，陜西西安710049，2.山東省創(chuàng)新管理研究院，山東濟南250002)

20世紀70年代，“市場失靈”和“政府失靈”導致了社會管理的一系列危機，“社團革命”在此背景下爆發(fā)，社會組織作為第三部門越來越被各國所重視。改革開放之后，我國民間組織得到了很大發(fā)展。我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)制過程中，社會需求趨于多元化，成為民間組織發(fā)展的主要動力。從黨的十七大開始，國家文件中正式將“民間組織”一詞改為“社會組織”，并全面闡述了社會組織在現(xiàn)在化建設(shè)中的作用，說明政府部門和學界對社會組織認識的進一步深化。當前，我國政府著力調(diào)整社會和政府間的關(guān)系，社會組織廣泛參與社會管理、提供社會服務(wù)，對社會的發(fā)展起到不可替代的作用。群眾反映訴求、政府規(guī)范行為和提供服務(wù)，都在逐步借助社會組織與群眾的親和力來完成的。同時，我國社會組織的發(fā)展在改革的攻堅階段也遇到了前所未有的困難，在此背景下，繼續(xù)研究社會組織的發(fā)展動力機制尤為必要。

一、我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)社會組織的概念界定

社會組織并不是一個國際通用的詞匯，在我國社會組織曾經(jīng)就被稱為民間組織。國際上各國根據(jù)本國的文化習慣和政治傳統(tǒng)，解讀出了不同的社會組織稱謂，非營利組織、非政府組織、第三部門、公民社會、志愿者組織等。因此社會組織也有廣義和狹義之分，廣義的社會組織就是社會中因一定目的而成立起來從事共同活動的群體形式。狹義的社會組織也是筆者在本文主要闡述的是民辦非企業(yè)單位、社會團體和基金會三類非政府單位。

(二)我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國社會組織的數(shù)量穩(wěn)步上升

根據(jù)王名教授的研究，改革開放之后我國社會組織的數(shù)量并不是一直趨于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，而是曲折發(fā)展的。在1998年我國社會組織退化到1978年的水平①王名，孫偉林:《我國社會組織發(fā)展的趨勢和特點》，《中國非營利評論(第五卷)》，2010年第1期。。之后我國社會組織的數(shù)量呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢。如表1和圖1所示，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒對社會組織的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，筆者制作了2005年到2011年社會組織數(shù)量折線圖，可以看出，近幾年我國社會組織的數(shù)量在逐年增加。同時，我國社會組織的三種主要形式:社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位的數(shù)量都呈現(xiàn)穩(wěn)步上揚的趨勢(表2)。

表1 2005－2012年社會組織數(shù)量① 國家統(tǒng)計年鑒2012，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm。 單位:個

圖1 2005－2012年社會組織數(shù)量

表2 2005－2012年社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位的數(shù)量②國家統(tǒng)計年鑒2012，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm。

圖2 我國西南五省社會組織數(shù)量圖④國家統(tǒng)計年鑒2012，http://www.stats.gov.cn/tjsj/nds/2012iexch.htm。

2.我國社會組織區(qū)域發(fā)展不均衡

根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒對社會組織數(shù)量區(qū)域統(tǒng)計的結(jié)果，各地的社會組織數(shù)量差異非常大。如圖2所示，我國西南五省中四川的社會組織數(shù)量最多，達到了30274個，而貴州地區(qū)只有7153個。這僅是西南各省的情況，其他各省的社會組織數(shù)量差距也非常大。青海省注冊在案的社會組織數(shù)量僅有2698個，而上海市一個直轄市就達到了10385個③國家統(tǒng)計年鑒2012，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm。。不僅僅是數(shù)量上，上海北京等社會組織的先進地區(qū)在引進國外NGO理念和自我更新能力上都比西部地區(qū)各個省份發(fā)展速度要快。如何在非均衡發(fā)展的情況下結(jié)合社會組織發(fā)展的動力機制來更好的建設(shè)社會組織成為我國社會組織發(fā)展的一大課題。

二、我國社會組織發(fā)展動力結(jié)構(gòu)及其潛在矛盾

我國社會組織經(jīng)過三十年的發(fā)展，從個人以強烈的結(jié)社愿望來征得政府的支持到大批民眾科學的依據(jù)法律規(guī)定結(jié)社，我國社會組織已經(jīng)從幼稚走向了成熟。尤其是九十年代以來，部分先進的社會組織引進國際NGO的經(jīng)營和組織建構(gòu)理念，與國際NGO的交流和學習，使得我國社會組快速進步和發(fā)展。究其根源是我國社會組織經(jīng)營者抓住了社會組織發(fā)展的動力機制。但是我國社會組織的發(fā)展過程仍然處于探索階段，社會組織發(fā)展動力結(jié)構(gòu)中潛伏著很多難以調(diào)節(jié)的矛盾。

(一)我國社會組織發(fā)展動力結(jié)構(gòu)

要研究社會組織的發(fā)展之道，必須先了解社會組織的動力機制。社會學系統(tǒng)理論認為，社會組織的發(fā)展包括內(nèi)在動力和外在動力兩個部分。內(nèi)在動力是其內(nèi)生的、自發(fā)的動力，而外在動力則主要表現(xiàn)為一種制度和環(huán)境上的推動力。根據(jù)我國社會組織的發(fā)展特點和性質(zhì)，筆者認為我國社會組織的發(fā)展動力結(jié)構(gòu)如圖3所示。內(nèi)在動力主要體現(xiàn)在社會組織自身的公益性質(zhì)以及各方利益、民眾日益多樣的需求上，外在動力主要表現(xiàn)為政府轉(zhuǎn)型放權(quán)、市場經(jīng)濟提供的大經(jīng)濟環(huán)境和公民的自主參與意識上。

1.內(nèi)在動力

(1)多元化需求的動力

多元化的需求是社會組織發(fā)展的直接動力，隨著物質(zhì)文化的日益提升和家庭生活方式的改變，公民對社會服務(wù)的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)滿足的層面，多數(shù)公民開始強調(diào)精神需求和價值需求。作為公共產(chǎn)品提供者的政府并不能為公民提供事無巨細的服務(wù)，這就導致了政府服務(wù)的“盲區(qū)”。例如，政府可以鼓勵建設(shè)公共養(yǎng)老院為老年人解決基本的養(yǎng)老問題，但是政府能夠提供給老人一個完整的家的感覺么?部分學者認為應(yīng)該倡導家庭養(yǎng)老，但是失獨家庭的老人并不適用。這小部分的老年群體需要社會組織來提供服務(wù)。社會組織有專業(yè)的工作人才和工作理念，可以就近利用社區(qū)內(nèi)的社會組織為老年人提供精神和醫(yī)療康復方面的養(yǎng)老服務(wù)。需求的多元化和復雜化需要比政府在某個細分領(lǐng)域更為專業(yè)的組織為民眾提供服務(wù)。

(2)利益的推動

公民為了實現(xiàn)自身的利益，往往自發(fā)結(jié)社，組成能夠維護自身利益的社會團體，比如行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)。社會組織是介于政府和民眾之間的橋梁，對于調(diào)解社會矛盾有不可比擬的優(yōu)勢。社會組織能夠直接反映公民的利益訴求。共同利益的另一個深意就是維護集體利益的規(guī)范?！案飨嘭焺t天翻地覆，各自責則天清地寧?！币驗閰f(xié)會共同利益的所在，個別人違反行業(yè)規(guī)范時，行業(yè)其他成員會自發(fā)的對其進行懲罰。對于每一個加入社會組織的個人來說，在維護自身利益的同時，必須維護他人在組織中的利益，這樣就自然的對個人的行為構(gòu)成了社會組織規(guī)范層面的約束，這對社會秩序的維護大有裨益。共同的利益和組織規(guī)范是社會組織發(fā)展的根本原因。另外，筆者將其他公民參與進入社會組織歸納為外在動力，后文中就不再贅述。

(3)價值訴求的動力

公益性的價值訴求一直是學界爭議的話題。知名NGO的工作人員和志愿者都是依照人文關(guān)懷和公益性的追求在社會組織中工作的。在我國，隨著經(jīng)濟和社會形勢的發(fā)展，公眾的觀念也在發(fā)生變化，抱著相同公益價值觀的精英群體開始加入社會組織。價值訴求的動力帶來的是人才的引進，這對我國社會組織的發(fā)展意義重大。但是，社會組織的薪酬制度過于平均和類科層的問題也飽受坊間垢弊。無論價值訴求的爭論是否會停止，社會組織的公益性永遠是吸引志同道合的人才加盟的動力。

2.外在動力

(1)市場經(jīng)濟的推動

在社會發(fā)展的各個階段，社會組織都為社會作出著貢獻，但是市場經(jīng)濟時代的到來為社會組織提供了更多的社會資源，為社會組織的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在溫飽都沒有解決的社團中，工作人員的工作目的恐怕不是為了公益事業(yè)而奮斗，而是為了最基本的生存。市場經(jīng)濟推動的間接影響就是公眾公益理念的產(chǎn)生和進步，只有在富足的社會中，社團才會出現(xiàn)無薪酬的志愿者。

圖3 社會組織發(fā)展動力結(jié)構(gòu)①公民的參與包括兩個部分:因為維護個人利益參與社會組織的筆者歸納為內(nèi)在動力;自發(fā)參與進社會組織的筆者歸納為外在動力。公民參與的外在動力筆者在利益的推動中提及，不再在外在動力中贅述。

(2)政府的支持

社會組織從成立到發(fā)展都離不開政府的支持，政府的支持最直接的就是經(jīng)濟上的支持。根據(jù)學者王紹光的研究，政府是社會組織的主要資金來源，全球社會組織的資金來源政府支持占有很大部分。美國霍布金斯大學對非營利組織的一項調(diào)查顯示:非營利組織平均收入來源結(jié)構(gòu)為:服務(wù)性收費49%、政府資助40%和慈善所得11%。另外，政府的政策支持對社團的發(fā)展來說也至關(guān)重要。不管是社會發(fā)展的什么階段，政策的出臺都是社會組織興衰的信號。我國計劃經(jīng)濟體制之下，市場雖然沒有放開，但是國家出臺大力興辦社團的政策，各類科技文化團體就得以發(fā)展起來。在市場經(jīng)濟的推動下，如果沒有政府的支持，社會組織的發(fā)展也相當艱難。

(二)我國社會組織發(fā)展動力的潛在矛盾

1.社會組織多元功能與組織自身能力相對薄弱的矛盾

我國民政部門組織的社會組織評估活動中，對社會組織共分為了八類，每一類別進行了指標的細化，如聯(lián)合類社會團體、學術(shù)類社會團體等。這種分類本身就說明社會組織的功能是多元化的，不可能在評估過程中做到一套方案指標適合所有社會組織。而且社會組織的最大優(yōu)勢就是對小群體的關(guān)注，這也構(gòu)成了社會組織功能的多元化。例如香港的微笑組織就是專門籌款為面部畸形兒童提供治療的非營利組織;我國有專門為失獨家長建立的心理康復組織。

但是目前我國社會組織的內(nèi)部機制還不甚健全，發(fā)展的差別也很大。另一個重要方面是對人才的吸引力不足，沒有有效的薪酬制度。社會組織薄弱的能力和其靈活多樣的功能構(gòu)成了一對矛盾，制約著社會組織的長期發(fā)展和其功能的有效發(fā)揮。

2.多元化需求的增強與當前資金、制度約束的矛盾

政府管理的盲區(qū)、市場的失靈與多元化的生活需求，證明我國迫切需要發(fā)展社會組織來調(diào)節(jié)社會管理，這是創(chuàng)新社會管理的題中之義。但是作為后起的現(xiàn)代化國家，社會組織資金的籌措渠道還是相對狹窄的，資金來源主要靠政府，不但決定了社會組織的財務(wù)系統(tǒng)，更重要的影響了社會組織的獨立性，這就違背了社會組織非政府性質(zhì)的特征。民眾有高層次的需求，但是社會組織的資金掣肘，不能為民眾提供相應(yīng)的服務(wù)，這是我國社會組織面對的最大問題。另外，政府的社會組織制度收的相對較緊，不利于社會組織功能的發(fā)揮。甚至有些社會組織的法律法規(guī)都已經(jīng)滯后于當前社會組織的發(fā)展現(xiàn)實，不能有效的為組織服務(wù)。

3.公民的參與精神和非專業(yè)素質(zhì)之間的矛盾

近幾年隨著國際NGO公益精神的引入，我國公民已經(jīng)開始認識到社會組織在社會管理中發(fā)揮的重要作用，開始積極涌入社會組織，或者做志愿者，或者利用社會組織進行募捐。公民的參與精神是公民政治自覺性的覺醒和進步，但是我國公民參與社會組織服務(wù)過程中，多呈現(xiàn)出激情有余專業(yè)不足的特點。例如，在募捐過程中，大部分公民不會按照功能選擇不同種類的基金會，不在乎基金會的信息透明度，而只是選擇相對知名的基金會。這說明我國公民的公益素質(zhì)還需要大幅度提高。

三、增強我國社會組織發(fā)展力的措施

根據(jù)我國社會組織當前發(fā)展動力的結(jié)構(gòu)和潛在矛盾，結(jié)合國際上的先進做法，筆者給我國社會組織動力上的發(fā)展提出以下四條建議:

(一)明確社會組織的價值邊界

學者崔月琴認為，社會組織的價值可以為社會組織贏得生存空間，價值本身就是社會組織發(fā)展的原動力?，F(xiàn)階段社會組織的管理者必須認清一個事實，我國社會組織的價值存在局限性。社會組織的起步階段不能訴諸過分的利他精神，可以嘗試從公益精神、奉獻精神入手，對民眾和組織工作者進行宣傳教育。這是當前價值定位最理性的做法，也是行之有效的。不一定尋求一步到位，組織的規(guī)模在發(fā)展，服務(wù)的范圍在擴大，從最現(xiàn)實的價值邊界開始為公眾服務(wù)才是真正的公益精神。同時，還要注意不同文化情景下社會群體的不同精神需求，不能以主流文化評估亞文化的對錯，這是社會組織在服務(wù)過程中的價值倫理問題。

(二)拓寬社會組織籌資渠道

筆者的這條建議主要是從社會組織自身出發(fā)提出的，社會組織要積極與政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作爭取拓寬籌資渠道。目前社會組織與政府的合作已經(jīng)成為社會組織發(fā)展的普遍現(xiàn)象。筆者倡導更先進和科學的合作模式，社會組織通過為營利性的金融機構(gòu)和企業(yè)提供服務(wù)來保障資金來源。組織可以利用自身各方紐帶的地位優(yōu)勢，積極與營利性的機構(gòu)合作，為其提供服務(wù)。比如學術(shù)類社會組織可以為企業(yè)和金融機構(gòu)提供市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。社會組織發(fā)展的目標要一步步的實現(xiàn)，不能好高騖遠，盲目追求公益價值的實現(xiàn)。社會組織要發(fā)展第一步就是資金問題，資金到位才能吸引人才進入組織，才能帶來先進的理念和工作方法，才能更好的發(fā)展組織。

(三)完善政府購買社會組織服務(wù)的制度

當前，我國政府正在積極主動的調(diào)整社會發(fā)展戰(zhàn)略，由“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”的社會管理方式。主動退出政府“管不了、管不好”的領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)政府主導、社會組織有效參與的新型社會管理模式。這無疑是社會組織發(fā)展信心的來源，但是在實際的購買過程中存在著很多問題。筆者認為政府購買社會組織的服務(wù)首先應(yīng)該完整制度體制，將購買流程、財務(wù)經(jīng)辦等放入一個科學的框架之內(nèi)，這樣有利于規(guī)范的建立和二者長期的合作發(fā)展。

目前我國政府購買主要依據(jù)《政府采購法》，并沒有把政府購買公共服務(wù)放入其中。與之相反的國際知名NGO為政府提供服務(wù)則占據(jù)了很大的份額，甚至延伸帶了政策制定的領(lǐng)域，一些知名民間智庫因其良好的信譽被政府選擇進行社會的管理和調(diào)查。我國政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，制定社會組織服務(wù)提供機制，以便保持社會組織對政府的獨立性。梳理政府各部門的職能，對可委托社會組織完成的職責進行轉(zhuǎn)移，通過委托或設(shè)立特定服務(wù)目標，與社會組織建立契約關(guān)系，由其提供社會服務(wù)。7同時，將政府購買社會組織服務(wù)納入國家財政預算，?？顚９┐龠M社會組織的發(fā)展。

(四)健全社會組織第三方評估機制

近幾年第三方評估得到了政府部門的鼓勵和推動，但在實際操作過程中政府的某些規(guī)定對第三方機構(gòu)介入社會組織評估造成了障礙。第三方評估機制的順利實施，從根本上取決于政府部門是否能改變觀念，真正放權(quán)給第三方和社會組織。根據(jù)國外的經(jīng)驗，第三方機構(gòu)參與社會組織的評估與政府的職能的保證是相互促進的良性互動關(guān)系。第三方作為評估機構(gòu)可以成為政府進行社會管理的平衡點，同時還有利于規(guī)范社會組織的行為，是對政府對社會組織的科學監(jiān)管方式。

四、結(jié)論和研究展望

當前我國創(chuàng)新社會管理的社會背景之下，社會組織的春天已經(jīng)到來，在政府調(diào)整與社會組織關(guān)系的機遇期，社會組織經(jīng)營者應(yīng)該腳踏實地的明確內(nèi)在的價值定位、努力拓寬機構(gòu)的資金來源，實現(xiàn)組織的生存和發(fā)展目標。

由于國內(nèi)目前對社會組織動力機制的研究較少，筆者意圖闡明我國現(xiàn)階段在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會組織的發(fā)展動力結(jié)構(gòu)及其潛在的矛盾。提出的合理化建議比較概化，缺乏相應(yīng)的個案研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在后續(xù)的研究中，筆者還將深入社會組織的評估中，實地考察社會組織的動力結(jié)構(gòu)，力爭從宏觀走入微觀，為社會組織的動力研究貢獻一份力量。