□ 成 暉

2014年是中國石化“從管嚴理年”，在貫徹落實集團公司從嚴管理各項要求的過程中，梳理各直屬企業(yè)從嚴管理的制約因素，提出針對性的改進措施，是一項很有現(xiàn)實意義的工作。

制約從嚴管理的主要因素及其表現(xiàn)

1.受社會文化影響，從嚴管理的人文基礎(chǔ)不夠扎實。中國國民沒有經(jīng)過工業(yè)文明的熏陶、洗禮和沉淀，對職業(yè)素養(yǎng)造成影響。有人缺乏契約精神，對職業(yè)和崗位沒有敬畏之心，工作散漫消極；有人缺乏規(guī)則意識，當領(lǐng)導(dǎo)的要求與制度相悖時，選擇聽從領(lǐng)導(dǎo)而不是維護制度，導(dǎo)致管理制度走樣；有人缺乏秩序意識，有意無意用“個人自由”對抗從嚴管理，給從嚴管理帶來不利影響。從社會現(xiàn)實狀況看，經(jīng)濟社會高速發(fā)展導(dǎo)致公眾心態(tài)普遍浮躁，使管理難以做細。社會高速發(fā)展導(dǎo)致“忙”和“急”成為生活常態(tài)，由此引起的浮躁會對企業(yè)管理產(chǎn)生不利影響。企業(yè)管理者如果急功近利，就不會多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，就不愿意踏踏實實認真細致地抓好管理。從國民個性特點看，傳統(tǒng)文化長期熏陶導(dǎo)致性格普遍含蓄內(nèi)斂，不少領(lǐng)導(dǎo)不愿意得罪人，不敢管理；一般員工則信奉在其位、謀其政，將自己由管理的主人變?yōu)榕杂^者。中國人好面子，不少管理者對問題遮遮掩掩，甚至出了問題還要想辦法“做工作”。

2.受遺留問題影響，從嚴管理的根基先天不足。多種用工并存混亂了企業(yè)管理的尺度。由于歷史原因，各直屬企業(yè)普遍存在多種用工形式，集體工和勞務(wù)派遣工薪酬待遇相對較低，有著利益訴求的強烈沖動。為維護企業(yè)穩(wěn)定，各直屬企業(yè)對不同群體的管理尺度差異較大，管理制度在實際操作中的區(qū)別使用，不可避免地對管理效能產(chǎn)生影響。改制單位優(yōu)先影響了企業(yè)管理的剛性。各直屬單位依據(jù)改制企業(yè)優(yōu)先的原則與改制企業(yè)進行關(guān)聯(lián)交易，體現(xiàn)了對改制企業(yè)的扶持，也給母體企業(yè)的從嚴管理工作帶來隱憂。在相關(guān)管理過程中可能導(dǎo)致制度難以執(zhí)行到位，會影響企業(yè)管理的剛性。

3.受社會環(huán)境影響，從嚴管理的外來干擾難以杜絕。在敏感領(lǐng)域，有來自地方官員的影響。個別地方官員在物資購銷、工程承攬、人事任免等敏感領(lǐng)域打招呼，這無疑會給企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作帶來影響。在安全領(lǐng)域，有來自廠區(qū)周邊的干擾。不少地方存在企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與百姓生活區(qū)域滲透交叉的局面，企業(yè)在強化安全管理時，必然要與相關(guān)市政管理部門以及周邊百姓交涉，管理難度非常大。同時，各直屬企業(yè)原料、產(chǎn)品以及自用的水電氣被盜問題屢禁不止、屢查不絕。在工程領(lǐng)域，有來自施工隊伍的壓力。目前國家工程建設(shè)市場尚不夠完善，因過度分包引發(fā)的工程質(zhì)量和安全事故時有發(fā)生，給施工質(zhì)量和安全管理埋下嚴重隱患。

4.受體制機制影響，從嚴管理的內(nèi)部功底還不過硬。從縱向角度梳理，業(yè)務(wù)鏈條環(huán)節(jié)較多，難以實施有效監(jiān)管。企業(yè)部分業(yè)務(wù)鏈條長，涉及多個部門和單位，管理難度大。比如物資采購業(yè)務(wù)，盡管監(jiān)察部門一般都參與過程監(jiān)督，但因環(huán)節(jié)太多，監(jiān)督工作覆蓋不全，涉足不深，監(jiān)督作用發(fā)揮有限，物資采購工作還存在變相獨家或指定采購、規(guī)避招標、招評標過程不規(guī)范等問題。從橫向角度看，部門職能條塊分割，難以形成管理合力。各直屬企業(yè)在推進形成大信訪、大宣傳、大監(jiān)督等工作格局時，由于部分有所交叉的管理職責(zé)劃分不夠明確，聯(lián)系協(xié)調(diào)的難度大，部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終難以真正形成工作合力。從管理層級看，機關(guān)基層各司其職，難以做到權(quán)責(zé)對等。機關(guān)應(yīng)承擔管理職能，基層應(yīng)承擔執(zhí)行職能，但在工作實踐當中還存在職責(zé)錯位、職權(quán)不相統(tǒng)一的情況。相關(guān)企業(yè)推行的扁平化管理提升了管理效能，但基層的管理手段沒有以前豐富，也影響了管理的精細化程度。

□ 安慶石化從嚴管理，員工在操作中認真執(zhí)行每一項標準。汪聲君 攝

促進從嚴管理的對策

1.大力推進有利于強化管理的企業(yè)文化建設(shè)。加強職業(yè)文化建設(shè)，提升員工的職業(yè)素養(yǎng)。要通過企業(yè)核心價值理念的提煉，促進廣大員工對自身職業(yè)身份的自覺認同和歸屬感，樹立符合管理要求、適應(yīng)崗位需要的職業(yè)道德和行為規(guī)范。加強責(zé)任文化建設(shè)，激發(fā)員工的內(nèi)在潛能。要通過深入開展形勢任務(wù)、職業(yè)道德、危機意識等教育活動，營造勇于承擔責(zé)任的氛圍，讓各級領(lǐng)導(dǎo)清楚自身的管理責(zé)任，讓全體員工清楚自身的工作責(zé)任，上下一心促進企業(yè)的管理工作。加強執(zhí)行文化建設(shè)，提升企業(yè)管理水平。通過加強執(zhí)行力教育，解決心態(tài)浮躁、崗位責(zé)任心弱化、崗位責(zé)任制履行不到位等問題，為企業(yè)提升管理水平提供保障。

2.大力推進有利于強化管理的干部隊伍建設(shè)，講原則，轉(zhuǎn)作風(fēng)，干實事。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持原則，敢于從深層次查找整改存在的問題，對查出的問題不留情、不遷就。堅決克服“四風(fēng)”，少一些急功近利，多一份認真細致。切實履行好企業(yè)和職工賦予的職責(zé)，腳踏實地、真抓實干，把精力集中到打基礎(chǔ)、干實事上。

3.大力推進有利于強化管理的體制機制建設(shè)。及時完善制度標準，進一步理順各單位主要業(yè)務(wù)流程內(nèi)部各環(huán)節(jié)以及機關(guān)與機關(guān)、機關(guān)與基層的職權(quán)切割，形成職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對等、工作順暢的管理體制和運行機制。重點查找管理制度漏洞。要對照管理制度，持續(xù)查找工作中的管理短板和薄弱環(huán)節(jié)，加強物資采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，全面提升管理能力。 各級領(lǐng)導(dǎo)人員必須以身作則，帶頭學(xué)習(xí)執(zhí)行制度，發(fā)揮表率作用，樹立管理威信。建立最嚴格的責(zé)任追究制度，特別是對安全、環(huán)保、質(zhì)量、穩(wěn)定、反腐倡廉等領(lǐng)域?qū)嵭辛闳萑?，切實解決管理偏松、偏軟的問題。