應(yīng)豫

[摘 要]群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都需要堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作的方式方法，以為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，最大限度地凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；群眾工作；中國(guó)力量

[中圖分類號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）01-0030-03

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記提出要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，指出：中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。人民群眾是中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐主體，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。凝聚中國(guó)力量必須始終堅(jiān)持群眾路線，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新群眾工作方法。

一、“一切為了群眾”：通過(guò)踐行宗旨凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基本力量

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，也是我們黨全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。立黨為公、執(zhí)政為民；權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，以人為本都是我們黨的執(zhí)政理念。把人民放在最高位置，是黨和政府凝聚全社會(huì)力量的價(jià)值基石。

（一）尊重群眾、貼近基層，用提高黨和政府的親和力促進(jìn)凝聚群眾。黨的事業(yè)就是為人民群眾謀幸福的事業(yè)。黨執(zhí)政的價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的利益。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！盵1]全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，是我們了解民間疾苦、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的情感基礎(chǔ)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，對(duì)群眾的感情如何，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否站在最廣大人民群眾立場(chǎng)上的一個(gè)重要尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的感情越深，做好群眾工作的自覺性就越強(qiáng)，就會(huì)真正站在人民群眾的基點(diǎn)上想問(wèn)題、作決策、辦事情；就會(huì)自覺與群眾結(jié)合，并由衷地產(chǎn)生責(zé)任感、使命感；就會(huì)時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難；就會(huì)把群眾的事情當(dāng)成自己的份內(nèi)事，把為民辦事當(dāng)成一種快樂(lè)、一種滿足。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾建立了感情，就會(huì)得到群眾的理解、信任和支持，一些涉及群眾切身利益而又暫時(shí)無(wú)法解決的困難，群眾也能理解體諒，矛盾就容易化解，問(wèn)題就容易解決。

（二）滿足需要、做好服務(wù)，用提高黨和政府的服務(wù)力促進(jìn)凝聚群眾。毛澤東說(shuō)過(guò)：“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿?！薄斑@里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來(lái)的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”[2]滿足群眾的需要越多，激發(fā)群眾的自愿越廣，群眾就越愿意跟黨走，黨同人民群眾的關(guān)系就越密切。群眾的需要是多方面的，而且是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。需要細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，做工作時(shí)更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益。領(lǐng)導(dǎo)干部既要敏銳體察群眾的需要，尊重群眾的自愿，更要努力在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中不斷滿足群眾的需要，并努力使兩者始終有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（三）求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，用提高黨和政府的公信力促進(jìn)凝聚群眾。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵3]始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，是對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨人的基本要求。黨的各項(xiàng)工作是由領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾實(shí)施的，群眾是從黨的所作所為中認(rèn)識(shí)黨的。沒(méi)有共產(chǎn)黨員的率先垂范和先鋒模范作用，就不可能正確引導(dǎo)人民群眾跟著共產(chǎn)黨走，就不可能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。所以，黨和政府必須首先從作風(fēng)抓起，改掉那些人民群眾反映較大普遍不滿意的不良行為，從實(shí)際出發(fā)，以扎實(shí)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，真心實(shí)意地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，貫徹執(zhí)行正確的政策。其次清廉是人民群眾對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的基本要求。堅(jiān)決反對(duì)腐敗防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)持糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵4]要把共產(chǎn)黨員的道德觀包括廉政意識(shí)教育納入群眾路線教育中。要建立一系列防范機(jī)制、保障機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)從制度上把權(quán)力關(guān)在籠子里，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力服務(wù)于公共目標(biāo)。黨和政府自身務(wù)實(shí)了、清廉了，才能密切聯(lián)系群眾，人民群眾也會(huì)自覺聯(lián)系黨和政府，黨和政府與人民群眾才會(huì)建立相互信任交流的環(huán)境，黨和政府就會(huì)贏得人民群眾的擁護(hù)和信任，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的步伐就會(huì)進(jìn)一步地加快。

二、“一切依靠群眾”：通過(guò)組織宣傳激發(fā)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的創(chuàng)造活力

人民群眾是黨的力量源泉。通過(guò)群眾工作得到群眾支持是黨獲得力量的唯一途徑。

（一）以民眾利益為基本考量引導(dǎo)社會(huì)追求。中國(guó)夢(mèng)是每個(gè)人的夢(mèng)，與群眾的切身利益有著直接的關(guān)系。政黨為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，都必須以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)，民眾為自身的利益也需要政黨這一利益表達(dá)的平臺(tái)。一個(gè)政黨能否吸引群眾，關(guān)鍵在于所宣稱的主張和實(shí)踐是否真正代表群眾的利益。更加切實(shí)解決群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需要，通過(guò)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等途徑，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們自覺自愿而又有序地為實(shí)現(xiàn)自己的需要而奮斗。毛澤東曾說(shuō)：“我們對(duì)于廣大人民群眾的切身利益問(wèn)題，群眾生活問(wèn)題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕。”“解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！盵5]鄧小平也指出：“一定要努力幫助群眾解決一切困難。暫時(shí)無(wú)法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚。”[6]群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，重在解決問(wèn)題，既不能隔靴搔癢，也不能臨時(shí)抱佛腳。著力解決人民群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，給人民看得見的利益和實(shí)惠，造福人民，這是最有效的群眾工作。利益相關(guān)，才能血肉相連。只要黨和政府幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，人民群眾就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。

（二）以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)工作績(jī)效。人民群眾不僅是社會(huì)歷史的創(chuàng)造主體，而且也是社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主體和評(píng)價(jià)主體。人民群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也應(yīng)是社會(huì)財(cái)富的主要享有者，享有各種權(quán)利和利益。人民群眾的需要和利益的滿足與否及滿足程度，是價(jià)值評(píng)價(jià)的客觀依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。我們黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，一切工作的成敗得失必然由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)。群眾的評(píng)判意見，最能衡量黨和政府所做工作的優(yōu)劣。黨和政府無(wú)論是制定政策、出臺(tái)制度規(guī)范、項(xiàng)目上馬與實(shí)施、考核評(píng)比等等，都要注意人民群眾的評(píng)價(jià)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，主動(dòng)聽取人民群眾的評(píng)議。讓人民群眾有知情權(quán)、有話語(yǔ)權(quán)、有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地去實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的權(quán)利和利益。

（三）以勞動(dòng)創(chuàng)造為價(jià)值源泉完善制度體系。要通過(guò)體制機(jī)制的完善和方法的創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力。比如，通過(guò)決策民主，激發(fā)群眾參與決策的能力；通過(guò)體現(xiàn)“四個(gè)尊重”的分配機(jī)制，激發(fā)群眾勞動(dòng)熱情、求知熱情、成才渴望和創(chuàng)造熱情；通過(guò)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，豐富群眾開展積極的社會(huì)合作的平臺(tái)和渠道。

三、“從群眾中來(lái)，到群眾中去”：通過(guò)創(chuàng)新管理引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的社會(huì)力量

群眾工作涉及一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體，做好群眾工作是一門高超的藝術(shù)。新形勢(shì)下要與時(shí)俱進(jìn)繼承和革新群眾工作的方式方法。

（一）注重調(diào)查研究，把握社情民意。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中指出：“在我們黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵7]在此，毛澤東概括了黨做群眾工作的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和實(shí)現(xiàn)途徑。群眾路線既是領(lǐng)導(dǎo)方法，又是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。二者的連接點(diǎn)就是深入實(shí)際，深入群眾的調(diào)查研究。有效開展調(diào)查研究是我們黨在革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期正確路線、方針、政策得以制定的重要保證。閉門造車，唱獨(dú)角戲，難以作出科學(xué)決策，更難以在群眾中得到落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部如果光靠聽匯報(bào)很難了解真實(shí)情況，如果只坐在辦公室，不下去指揮，就等于隔靴搔癢，推動(dòng)工作很難使上勁。一切真理認(rèn)識(shí)都來(lái)源于實(shí)踐。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，處在實(shí)踐的第一線。人民群眾最了解社會(huì)，最懂得實(shí)踐，對(duì)事物的觀察、對(duì)情況的了解更細(xì)致、更透徹、更深刻。他們的利益、意志與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律是一致的?！叭罕娛钦嬲挠⑿郏覀冏约簞t往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！盵8]只有切實(shí)地深入到群眾中去，深入基層和實(shí)踐，開展調(diào)查研究，獲取第一手資料，和群眾打成一片，把工作落實(shí)實(shí)處，魚水般的黨群、干群關(guān)系才能回歸。

（二）善用媒體網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。媒體是現(xiàn)代社會(huì)非常重要的信息傳播載體。媒體既是社會(huì)公信力的代表，也是公眾獲取信息的最主要渠道。它是聯(lián)系民眾與政府的紐帶和橋梁，是政府和公眾相互溝通交流的重要平臺(tái)，也是執(zhí)政施政不可或缺的一種重要資源?？梢哉f(shuō)，善用媒體，是一種智慧、一種自信，也是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)水平的一大平臺(tái)。如今互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，為聯(lián)系群眾開辟了新的渠道。上網(wǎng)交流已成為多數(shù)人關(guān)注社會(huì)、表達(dá)訴求、反映社情民意的重要方式。網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)影響力與日俱增。領(lǐng)導(dǎo)干部要利用新的工具、途徑主動(dòng)應(yīng)對(duì)、善于應(yīng)對(duì)，把應(yīng)對(duì)媒體作為自己的重要職責(zé)，作為贏得群眾信任、理解和支持的重要手段。如可利用網(wǎng)上論壇、微博等多種新媒體，開展網(wǎng)上新聞發(fā)布、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上討論等。推廣網(wǎng)格化管理，為群眾織就全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，傾聽群眾的訴求，了解群眾的呼聲，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切，讓黨的聲音和正能量第一時(shí)間傳出。黨的政策只有通過(guò)媒體發(fā)布，利用媒體宣傳，才能在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，得到理解、支持和擁護(hù)。執(zhí)政黨才能真正獲得人民群眾的認(rèn)同。要善于使用大眾化的語(yǔ)言，增強(qiáng)社會(huì)溝通能力，提高主流話語(yǔ)的說(shuō)服力和解釋力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾交流時(shí)，先要與群眾交心，與群眾平等對(duì)話，要注重大眾化的表述，使用大眾語(yǔ)言。可運(yùn)用聊天、講故事、對(duì)比等方式，用群眾喜聞樂(lè)見的語(yǔ)言形式表達(dá)觀點(diǎn)，宣傳黨的主張。用通俗易懂、生動(dòng)活潑的語(yǔ)言拉近黨與群眾的距離，多用口語(yǔ)和短句，少用長(zhǎng)句和書面語(yǔ)言。說(shuō)話讓群眾聽得進(jìn)，不斷增強(qiáng)群眾工作話語(yǔ)的說(shuō)服力和解釋力。

（三）培育社會(huì)組織，引導(dǎo)群眾參與。社會(huì)組織是指在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的非政府、非贏利的社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體等。社會(huì)組織具有設(shè)置靈活、與群眾聯(lián)系密切、了解社會(huì)各階層和群眾實(shí)際情況的特征，在群眾利益表達(dá)和解決社會(huì)問(wèn)題上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會(huì)利益趨于多樣化，不同經(jīng)濟(jì)主體的具體利益訴求日趨個(gè)性化、復(fù)雜化。正確協(xié)調(diào)、妥善處理不同利益群體之間的矛盾，化解利益矛盾和沖突，社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)變的承接者，是溝通政府和群眾的一座重要橋梁，能夠發(fā)揮中轉(zhuǎn)站的積極作用，有助于政府管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)。一方面，社會(huì)組織能夠及時(shí)把成員對(duì)政府的利益訴求、愿望、批評(píng)、建議集中起來(lái)，然后轉(zhuǎn)達(dá)給政府；另一方面，社會(huì)組織又能夠把政府的相關(guān)處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給成員，從而推動(dòng)了政府和群眾的合作，有助于社會(huì)和諧。當(dāng)前，一些地方黨委和政府都在積極推動(dòng)群眾工作的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)和挖掘體制內(nèi)的資源，發(fā)揮各級(jí)黨委和政府在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用，普遍建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走訪接待制度、基層黨代會(huì)代表或人大代表聯(lián)系群眾制度等，較好地聯(lián)系了群眾。這種推動(dòng)群眾工作的動(dòng)力和根本立足點(diǎn)來(lái)自于體制內(nèi)，體制外的力量和資源較少出現(xiàn)在群眾工作的視野中。通過(guò)群眾來(lái)做群眾工作，是當(dāng)前提高群眾工作的針對(duì)性和滲透性的重要策略。黨和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)，應(yīng)廣泛吸納社會(huì)組織和公眾參與，借助社會(huì)力量，協(xié)調(diào)各方矛盾。要擴(kuò)大群眾工作的覆蓋面和針對(duì)性，多關(guān)注社會(huì)流動(dòng)人口、社會(huì)閑散人員和新階層人員，這是群眾工作的難點(diǎn)。要淡化群眾工作的行政色彩。政府應(yīng)以更加平等的姿態(tài)，去面對(duì)問(wèn)題和解決問(wèn)題。通過(guò)多種形式，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量的協(xié)商和互動(dòng)，不斷提高各種社會(huì)力量參與群眾工作的積極性，有效激發(fā)群眾工作的內(nèi)在動(dòng)力。

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作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：袁志平