劉靜

摘要：城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。法國的香檳地區(qū)小城鎮(zhèn)建設、日本農(nóng)村村鎮(zhèn)建設、美國的奧馬哈地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，都是差異化發(fā)展的成功范例。中國地域遼闊、人口眾多、地理環(huán)境差異大、地區(qū)發(fā)展不平衡，決定了中國的城鎮(zhèn)化要走差異化發(fā)展之路。差異化發(fā)展之路，是中國城鎮(zhèn)化的明智而正確的選擇。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；差異化；產(chǎn)城一體化

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）12-040-04

城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)現(xiàn)代化的強大引擎。有人預測，我國城鎮(zhèn)化未來10年將拉動40萬億元的投資。城鎮(zhèn)化既是中國未來幾十年發(fā)展的最大潛力，也是中國社會、政治、經(jīng)濟、人口、城市發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。如果各地一個模式地繼續(xù)減少農(nóng)地，快速造城；重城市規(guī)模擴張，輕服務管理，基礎設施管理運營水平跟不上，基本公共服務供給能力不提高，“空城”和“鬼城”還會不斷出現(xiàn)；城鄉(xiāng)差距還會更大；小城鎮(zhèn)人口比重不升反降的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。中國城鎮(zhèn)化選擇什么樣的道路進一步發(fā)展，至關重要，關系到中國城鎮(zhèn)化的成敗，關系到經(jīng)濟能否轉型升級，關系到中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

一、問題提出

關于中國城鎮(zhèn)化問題，中外學者專家研究可謂豐富。西方學者對中國城鎮(zhèn)化的研究偏重于宏觀分析，解釋中國城鎮(zhèn)化的動因及為什么長期滯后于工業(yè)化，雖有理論意義，但難以完全闡釋中國城鎮(zhèn)化的獨特規(guī)律。僅舉一例，如斯肯那（G.W.Skinner）認為，中國城市化緩慢的原因之一，在于過于注重既定的工業(yè)化大目標。國內(nèi)學者對中國城鎮(zhèn)化道路問題的討論更是積極，且觀點分呈，著名的有小城鎮(zhèn)論、中等城市論、大城市論、均衡發(fā)展論、多元模式論、都市圈模式論。例如，學者周一星認為，中國龐大的城鎮(zhèn)體系中，大中小城市和小城鎮(zhèn)各有自己的作用，功能互補，都不能缺少，應該協(xié)調發(fā)展。嚴書翰認為，走中國特色城鎮(zhèn)化道路需要正確處理四個關系：“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的關系；城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地占用的關系；城鎮(zhèn)化外延擴張與內(nèi)涵提高的關系；城鎮(zhèn)化建設與社會保障制度的關系。馬凱認為，應“轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化質量?！狈V、武良成認為，“城鎮(zhèn)化是一系列公共政策的集合”。國內(nèi)學者對中國城鎮(zhèn)化研究的實用性很強，有些研究成果直接成為國家制定有關城鎮(zhèn)化政策的依據(jù)。但隨著中國城鎮(zhèn)化道路爭論的展開，我國的城鎮(zhèn)化政策也不斷調整和變化。現(xiàn)有的研究大多還處于借鑒西方理論進行實證研究階段，沒有建立起中國特色的城鎮(zhèn)化理論和方法體系，而且，對城鎮(zhèn)化實踐過程中出現(xiàn)的新問題缺少預見性研究，未能及時指導城鎮(zhèn)化的具體活動。從實際國情出發(fā)，針對我國城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的問題，我認為，中國的城鎮(zhèn)化應走差異化發(fā)展之路。

二、差異化發(fā)展：發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的成功范例

根據(jù)世界銀行《2000年世界發(fā)展指標》顯示，世界發(fā)達國家的城市化水平在80%左右，其中英國已達92%、比利時為97%、美國為80.3%、日本為79%、法國城市化率為77%。走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，選擇什么樣的城鎮(zhèn)化模式，取決于國土面積大小，人口多少及其密度，適宜人們生存與發(fā)展及建設城市的平原地區(qū)占國土面積的比例、氣候與自然環(huán)境、生活習慣及文化傳統(tǒng)等多種因素。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化基本上是差異化發(fā)展。如法國、日本以及美國等發(fā)達國家，他們或把農(nóng)村人口高度集聚在歷史形成的村落之中，并伴有開闊的原野和田園風光，或把歷史的積淀和帶有地理標志的優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等結合在一起；或利用小城市區(qū)位特點和優(yōu)勢充分發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，以經(jīng)濟優(yōu)勢集聚、促進、吸引人口集聚、形成有特色的小城鎮(zhèn)。

1 法國香檳地區(qū)。香檳區(qū)位于巴黎西北部不足200公里的地方，處在三省交集之地，是法國最有名的葡萄酒三大產(chǎn)區(qū)（波爾多、香檳和勃艮弟）之一。并因其特產(chǎn)而形成小城鎮(zhèn)群。凱歌（Veuve Clicquot）、酩悅（Morten Chandon）、瑞納特（Ruinart）、香檳王（Dom P6rignon）等品牌都來自這里。香檳地區(qū)是香檳酒的產(chǎn)地，根據(jù)法律只有香檳地區(qū)出產(chǎn)的葡萄酒才能稱為香檳酒，其他地區(qū)出產(chǎn)的同類酒只能稱為“發(fā)泡葡萄酒”。香檳地區(qū)從公元紀年開始就種植葡萄，對原產(chǎn)地監(jiān)控命名的保護也是最早的。香檳原產(chǎn)地命名保證所有香檳酒的生產(chǎn)者和消費者享有純正、優(yōu)質的產(chǎn)品以及相關利益的法律保護。為什么那么多的人不去大城市而愿在這里，就在于那里的美麗風景：如，盛夏的八月，香檳地區(qū)廣袤的鄉(xiāng)村大地上，麥子已收割完畢，田里的麥茬金黃一片，只有少數(shù)田塊長的玉米、向日葵呈現(xiàn)出小塊綠色。農(nóng)舍全是一層平房，造型樸實無華，最高的建筑是哥特式教堂和糧食飼料加工廠的園桶狀谷倉。這里的農(nóng)村古色古香的，成為迷人的旅游勝地。鄉(xiāng)村生活經(jīng)常是大都市工薪階層的夢想，其原因之一就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化基礎上的上述生產(chǎn)與生活狀況?，F(xiàn)代化與傳統(tǒng)生活方式在香檳地區(qū)找到了對接點。這里既有可謀的特產(chǎn)，又有可享受的田園風光。所以，人們喜愛這個香檳小城鎮(zhèn)。

法國人口超百萬城市不超過5個，人口在10萬以下的小城鎮(zhèn)卻密布全國。這些小城鎮(zhèn)整潔安靜，交通便利，店鋪齊全，韻味十足，其生活便利度比大城市一點不差。自1978年頒布《城市規(guī)劃法》以來，法國在眾多小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)代水平的醫(yī)院、高校、劇院、商場等公共設施，吸引越來越多的人到小城鎮(zhèn)居住。其醫(yī)?？ㄈ珖ㄓ们疫m用于私人診所，許多知名高校也設在小鎮(zhèn)，比如著名的高等經(jīng)濟與商業(yè)學院（ESSEC）就坐落在瓦勒德瓦茲省塞日蓬圖瓦斯。香檳地區(qū)因產(chǎn)品品牌而立市，該地區(qū)的小城鎮(zhèn)更是特色獨具，別具一格。

2 日本農(nóng)村村鎮(zhèn)。日本每年有千分之一的人被農(nóng)村高質量的生活所吸引，回到村鎮(zhèn)定居，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向服務型經(jīng)濟發(fā)展的綠色道路。從戰(zhàn)后至今，日本的農(nóng)村建設走過了一個長期的探索歷程。日本的山形縣金山町是半個世紀以來日本農(nóng)村村鎮(zhèn)建設的一個典型。金山町的現(xiàn)代化建設經(jīng)歷了五個階段，從消滅城鄉(xiāng)差距開始，到推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治，提升農(nóng)村生活水準，著手營造農(nóng)村景觀，再到注重生態(tài)環(huán)境整治，經(jīng)過了一個漸進的、長期的過程。其經(jīng)驗，一是堅持傳統(tǒng)及富有民族特色的、風貌精致且講究生活情趣的、分散居住的、功能劃分明確的、適應防震需要的住區(qū)建筑形態(tài)。堅持傳統(tǒng)建筑特色，在舊有建筑基礎上配備現(xiàn)代化的生活設施。二是形成以國內(nèi)農(nóng)業(yè)保障為目的、結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)建設的農(nóng)村多重產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從比例上來看，日本目前有農(nóng)業(yè)相關人口不到400萬，其中老齡人口占到了50%左右；特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的大幅度減少，村落中農(nóng)戶的比例也日漸縮小，其原因是，農(nóng)田耕種方面已基本上實現(xiàn)了全機械化作業(yè)，更多的農(nóng)戶通過委托出讓農(nóng)地使用權，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營成為可能；農(nóng)村地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的日益發(fā)達，被解放出來的農(nóng)村勞動力進入到工業(yè)、副業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領域。為提振農(nóng)村經(jīng)濟，日本全國選出了205處作為鄉(xiāng)村游示范區(qū)，從法律上規(guī)范鄉(xiāng)村旅游，游客到農(nóng)村、山村、漁村小住，感受當?shù)刈匀缓臀幕镊攘?，體驗農(nóng)林漁業(yè)的生活及與村民們接觸交流的快樂之旅。老式的日本鄉(xiāng)村小屋，白山的“合掌屋”、長野縣的中川村、北海道的鶴居村等，像一座座鄉(xiāng)間小別墅，讓人心曠神怡。日本的小城鎮(zhèn)由特色鄉(xiāng)村構成，小城鎮(zhèn)因一村一品，一鎮(zhèn)一系列而矗立而發(fā)展。

3 美國小城奧馬哈。奧馬哈是美國中西部內(nèi)布拉斯加州的城市，人口不過40多萬，5家美國500強企業(yè)把總部設在這里，擁有億萬富翁的比重在美國城市中位居前十。富人、普通老百姓都喜歡這里，奧馬哈2012年家庭收入中間線是5.8萬美元，高于全美中間線（5.4萬美元）；而住房中間價12.95萬美元，低于全國平均水平（15.81萬美元）。如投資界泰斗巴菲特在這里已生活、辦公50多年。奧馬哈具有強大吸引力的原因，更優(yōu)質的生活無疑最為重要，還有更低的商業(yè)成本，特別是交通便利，大大提高了商業(yè)效率。

管窺奧馬哈城市化進程，可以看到美國中西部農(nóng)業(yè)城市轉型的縮影，諸多經(jīng)驗值得借鑒。第一，城市發(fā)展必須立足自身優(yōu)勢。奧馬哈地處美國中部大草原，土壤肥沃，水草肥美，畜牧業(yè)與種植業(yè)發(fā)達。最初的奧馬哈發(fā)展成為農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)業(yè)有力拉動了制造業(yè)與服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如總部在奧馬哈的美國500強企業(yè)——康尼格拉食品公司就依托毗鄰農(nóng)業(yè)產(chǎn)地的地緣優(yōu)勢。地處美國中部的奧馬哈在美國西部開發(fā)過程中利用地理位置優(yōu)越，成為美國鐵路建設的核心地區(qū)。美國500強企業(yè)——聯(lián)合太平洋公司管轄的鐵路系統(tǒng)鋪滿美國中西部地區(qū)，占據(jù)了美國鐵路運輸業(yè)務半壁江山。第二，美國政府在城市化過程中提供了重要人力與物力資源輔助工作。美國城市發(fā)展以市場為基礎，哪里經(jīng)濟活動密集，哪里就人口集中，哪里就發(fā)展出城市。為促進人力和資本等生產(chǎn)要素流轉，讓市場優(yōu)化資源配置，美國政府的職責主要集中在基礎設施建設與教育資源保障方面。美國城鄉(xiāng)基礎設施建設和教育水平差別不大，只是工作節(jié)奏略有不同而已，在城市或鄉(xiāng)村生活，主要取決于個人喜好。第三，沒有城鄉(xiāng)差距和歧視的戶籍制度，也可能是美國民眾不在乎住在哪里的—個原因。

三、差異化發(fā)展：中國城鎮(zhèn)化道路的合理選擇

中國城鎮(zhèn)化面臨的是人口眾多、資源不足、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設極不協(xié)調的現(xiàn)實，因而，中國的城鎮(zhèn)化更應走甚或必須是差異化發(fā)展道路，即城鄉(xiāng)差別化發(fā)展，各地區(qū)差別化發(fā)展，城鄉(xiāng)及各地都要根據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位特征及傳統(tǒng)積淀來因地制宜地進行城鎮(zhèn)化建設。

1 差異化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的基本規(guī)律

城鎮(zhèn)化本質是社會經(jīng)濟發(fā)展導致農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動比重逐步上升，與這種經(jīng)濟結構的變動相適應，鄉(xiāng)村人口逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民的物質面貌和生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質轉化，也即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變成城市，更不是追求城鄉(xiāng)一樣化，需要按照城鄉(xiāng)各自的發(fā)展規(guī)律，差異化協(xié)調發(fā)展。

城市和鄉(xiāng)村本身具有不同的發(fā)展規(guī)律。從生產(chǎn)角度來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是以家庭或農(nóng)戶經(jīng)營為主；城市工業(yè)是以企業(yè)為主，講究專業(yè)化分工和合作。從消費角度來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是低成本循環(huán)式，沒有任何資源在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中被浪費或成為垃圾，農(nóng)耕文明能夠長期延續(xù)；城市和工業(yè)是高消耗直線式的，有眾多的生產(chǎn)者和消費者。從公共品提供角度來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)以自助合作為主，如修橋鋪路是通過捐助或老百姓集資來實現(xiàn)的；城市的公共服務是由政府包辦的。從景觀特征來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是自然的、寬曠的、情趣的、傳統(tǒng)的；城市工業(yè)是文化的、現(xiàn)代的、娛樂的、動態(tài)變化的。從空間關系來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間三者合一的自然存在；城市是工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能的分區(qū)和空間的分離。因此，城鄉(xiāng)差異化發(fā)展就要承認和利用這些差別，遵循符合生態(tài)文明觀的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設原則，差異化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的基本規(guī)律。由這一規(guī)律所決定，世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路都各有特色，各有路徑，沒有固定模式，差異化的不同模式，恰恰是一條帶有規(guī)律性的發(fā)展道路。

2 差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路符合中國國情

我國地域遼闊、農(nóng)村人口眾多，各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，受區(qū)位差異、資源稟賦區(qū)別、自然環(huán)境及經(jīng)濟文化迥異、傳統(tǒng)生活理念等不同的諸多因素影響，各地城鎮(zhèn)化只能因地制宜進行差異化發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化不是城市和鄉(xiāng)村一樣化，也不可能一樣化，只能是城市和鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。各地應在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)配套改革措施基礎上加以整合，謀求突破、提升。

中國的具體國情決定其城鎮(zhèn)化的“特色”集中表現(xiàn)在它是同解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題緊密聯(lián)系在一起的，而城市與農(nóng)村有各自不同的發(fā)展規(guī)律，不能用城市發(fā)展的辦法來解決“三農(nóng)”問題。有些地方理解城鎮(zhèn)化就是用城市、工業(yè)來取代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，那樣做，我們有過沉重的歷史教訓。如過去搞人民公社、大煉鋼鐵、農(nóng)業(yè)學大寨等運動，沿用城市和工業(yè)發(fā)展的模式來解決農(nóng)村問題，反而造成了生產(chǎn)力倒退。在中國，南方與北方氣候差異大，東部與西部地質地貌差異大，東西南北中經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度都存在明顯差異，就是在一個省的范圍內(nèi)差異都很大，如吉林省，東部為山地、丘陵；中部為平原，且工業(yè)發(fā)達，人口密集；西部為草原，以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。像新疆、內(nèi)蒙古這樣的地區(qū)更是地域廣、人口稀、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，要想一個模式搞城鎮(zhèn)化是不可能的。所以，只有走差異化發(fā)展道路，才是符合國情的選擇。

3 差異化發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化道路的合理選擇

中國的城鎮(zhèn)化，一定要走低成本發(fā)展之路，差異化發(fā)展是一種低成本的實事求是發(fā)展之路，是一種可行、合理的選擇。城鎮(zhèn)化建設，一定要“避免大手筆規(guī)劃和建設，給城市發(fā)展過程帶來的浪費?！敝袊某擎?zhèn)化應是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調互動，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化；差異化發(fā)展能夠使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，尤其是以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展，可以提高城市承載能力，顯現(xiàn)中國文化、文明的城鎮(zhèn)化；差異化發(fā)展能夠使人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；差異化發(fā)展能夠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口有序市民化和公共服務協(xié)調發(fā)展，是一種人民幸福的城鎮(zhèn)化。這一切，都不可能整齊劃一，而只能是因差異而特色，因特色而發(fā)展。

總之，中國城鎮(zhèn)化，不能走用城市代替農(nóng)村的老路，也不能盲目地走大城市化道路。如“城鄉(xiāng)相互封閉式發(fā)展”模式，在實踐上從來沒有成功過；“城市優(yōu)先發(fā)展”思路，可能會導致大量失地農(nóng)民涌向大城市，造成大城市惡性膨脹，越過人口增長的劉易斯拐點之后，長期的衰退接踵而至，導致出現(xiàn)拉美陷阱和非洲經(jīng)濟的發(fā)展困境；“城鄉(xiāng)同質化”發(fā)展思路，縮減城市規(guī)模，誘導人們住到郊區(qū)去，可能會導致城市低密度地蔓延，演變成“車輪上的城鎮(zhèn)化”。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡決定了差異化發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化道路的正確選擇。

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