許蕊華馨

我國是一個(gè)有著9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，凸顯農(nóng)村發(fā)展的緊迫性。在一些以農(nóng)業(yè)為主、依靠自身發(fā)展能力難以短期內(nèi)解決農(nóng)村基本公共交通、水利、衛(wèi)生、教育、社會(huì)治安等問題的國家級(jí)貧困縣，需要國家有特別的政策支持和財(cái)政幫助，才能加快推進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。安徽省蕭縣黃口鎮(zhèn)就屬于這類貧困地區(qū)。

黃口鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

黃口鎮(zhèn)位于蘇魯豫皖交界處的蕭縣西北部，管轄由112個(gè)自然村組成的13個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)人口3.8萬人，農(nóng)村人口6.1萬人。全鎮(zhèn)總面積92平方公里，耕地面積7.8萬畝。經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。上個(gè)世紀(jì)90年代在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，黃口鎮(zhèn)成為周邊農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易場所，商貿(mào)十分繁榮。但隨著市場化的深入，周邊一些集鎮(zhèn)快速發(fā)展，分散了黃口鎮(zhèn)的商貿(mào)人數(shù)。再加之鎮(zhèn)上一些國有、集體企業(yè)相繼破產(chǎn)，商貿(mào)發(fā)展環(huán)境被削弱，餐飲等服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊，分稅制的實(shí)行等，導(dǎo)致黃口鎮(zhèn)財(cái)政困難。

如今，黃口鎮(zhèn)的工業(yè)有了較快發(fā)展，2013年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值27億元，財(cái)政收入270多萬元；但占總?cè)丝谌种?qiáng)的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的兩項(xiàng)產(chǎn)值僅為9億元，而且約有20%農(nóng)村人口人均收入約為2000元，全鎮(zhèn)面臨的社會(huì)發(fā)展建設(shè)資金問題仍然很突出。

一是農(nóng)村生產(chǎn)、生活道路設(shè)施失修嚴(yán)重。黃口鎮(zhèn)轄內(nèi)有隴海鐵路、310國道、301省道縱貫橫連，另有黃趙、黃青兩條縣級(jí)公路。走國道從黃口鎮(zhèn)到徐州市需要一小時(shí)路程，鐵路則只需半小時(shí)。農(nóng)民出遠(yuǎn)門便利。黃口雨水較充沛，土壤以半沙土半淤泥為主。這樣的土壤結(jié)構(gòu)在下雨時(shí)，使道路上的淤泥變成常事，嚴(yán)重限制了農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的發(fā)展條件。

二是公共醫(yī)療衛(wèi)生堪憂。在黃口鎮(zhèn)的主要道路上、鎮(zhèn)中心的區(qū)域中，生活垃圾隨處可見，塑料袋包裝紙和腐爛的蔬菜水果都被隨意地堆在路邊，飯館、洗車行等產(chǎn)生的污水在街面任意流淌。不僅破壞了集鎮(zhèn)的風(fēng)貌，也加大了環(huán)境污染，易傳播疾病。

三是素質(zhì)教育問題。筆者調(diào)研走訪的胡莊、孟莊、天門村、邵套村、張樓村和黃口鎮(zhèn)相鄰的碭山縣文莊鎮(zhèn)的臧路口村，25歲以下的年輕人受教育水平良莠不齊。有小學(xué)畢業(yè)且15歲就外出打工的；有22歲卻寫不出很多常用字的；有去年高考全省排名前500名，進(jìn)入名校就讀并獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金的?？傮w看，黃口鎮(zhèn)里長期在農(nóng)村生活的人多數(shù)受教育水平很低。

此外，還有水利設(shè)施建設(shè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)污染、土地依法承包經(jīng)營、公共資源均衡配置等問題，都是本次調(diào)研中遇到的突出問題。結(jié)合全國農(nóng)村情況看，這些問題并不是黃口鎮(zhèn)獨(dú)有的，應(yīng)是我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中所普遍面臨的、最迫切需要解決的問題。

“三管齊下”解決痼疾

中國的農(nóng)村發(fā)展，需要加大以集鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。首先，需要從根本上解決鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)基本設(shè)施建設(shè)的資金困境，然后才能提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，就如黨的十八大報(bào)告中指出的“堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”

首先，道路交通。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是國家級(jí)的貧困地區(qū)，村委會(huì)很難籌集到修路資金。所以，必須依靠鎮(zhèn)政府、縣政府、省政府以及中央政府來解決道路修繕問題。在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，應(yīng)以方便農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)在原有道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)雨后通車能力。因地制宜，結(jié)合村鎮(zhèn)綜合整治，改善農(nóng)村的交通和生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展。

其次，公共醫(yī)療衛(wèi)生。根據(jù)我國衛(wèi)生部對(duì)農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)的明確要求：切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)范實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目；落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)；加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查與績效考核。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生是必須的，也是有路可行的。各個(gè)相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)配合，在完善農(nóng)村合作醫(yī)療的大政策下，制定符合各地區(qū)特點(diǎn)的方案，細(xì)化責(zé)任，加以實(shí)施。以培訓(xùn)、專家交流等方式提高農(nóng)村醫(yī)療從業(yè)人員的專業(yè)水平。同時(shí)，提高農(nóng)民的分辨能力，從而促進(jìn)地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。

最后，素質(zhì)教育。各地級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)落實(shí)和宣傳《義務(wù)教育法》。要讓每個(gè)農(nóng)民知道，每個(gè)人有權(quán)利，也必須要完成九年義務(wù)教育。除了政府，各中小學(xué)也有義務(wù)在孩子未完成九年義務(wù)教育的時(shí)候?qū)ζ浣o予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，并幫助他們完成九年的學(xué)業(yè)。

總之，黃口鎮(zhèn)的農(nóng)村發(fā)展遇到的問題，也是我國廣大農(nóng)村已經(jīng)遇到和正在面對(duì)的問題，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村，具有代表性。解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民的基本民生問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民人均收入是根本。只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，縮小城鄉(xiāng)差距，才能真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。endprint