郝演蘇

在市場作為資源配置重要元素的環(huán)境下，政府可以通過相關(guān)制度設(shè)計或政府采購服務(wù)等方式實現(xiàn)其社會管理的相關(guān)職責(zé)。保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制將成為各級政府進(jìn)行社會管理的重要抓手。

2012年9月，國務(wù)院醫(yī)改辦等六部委聯(lián)合發(fā)文，出臺了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》，同意地方政府可以使用基本醫(yī)療保險的結(jié)余資金購買商業(yè)保險公司的大病保險，補(bǔ)充城鄉(xiāng)居民重大疾病費用不足的缺口。此舉被稱之為政府通過采購商業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，完善社會管理的重大突破。

此后，在北京、深圳等地，政府出資為中小學(xué)投保校方責(zé)任保險，解決中小學(xué)運行過程的相關(guān)風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，以及許多政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)著手或開始考慮將涉及公共安全的責(zé)任風(fēng)險、信用風(fēng)險通過制度化安排或政府采購的方式，交由保險市場進(jìn)行風(fēng)險分散。

中共十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確和肯定了政府面對社會管理的相關(guān)工作，可以將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。同時還提出“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”和“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度”等要求。

這些要求的具體落實顯然需要保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的有效配合，一方面約束相關(guān)市場經(jīng)營主體的不確定風(fēng)險行為，一方面通過不同社會組織的產(chǎn)業(yè)分工實現(xiàn)全社會災(zāi)害防范體系和社會責(zé)任體系的有效協(xié)調(diào)和配合，實現(xiàn)相應(yīng)的社會管理體系的完善。

因此，在政府高度重視保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制重要性和必要性的環(huán)境下，相關(guān)責(zé)任風(fēng)險、與民生相關(guān)的生老病死風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)社會運行過程中面臨的其他不確定性風(fēng)險，將會透過相關(guān)保險進(jìn)行有效地分散安排。同時，保險行業(yè)所具有的防災(zāi)防損職能也將為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制的完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

由此可以預(yù)料，各級政府會更加主動地將保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制作為社會管理的重要抓手，從而帶動2014年的中國保險業(yè)迎來新一輪快速發(fā)展的契機(jī)。endprint