周密

近日，商務(wù)部部長高虎城在全國商務(wù)工作會(huì)議上表示，2013年中國對(duì)外投資的總規(guī)模可能達(dá)到甚至超過千億美元大關(guān)。截至2013年10月底，中國企業(yè)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到5050億美元，中國企業(yè)已在13個(gè)國家建設(shè)16個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，實(shí)際投資44億美元，協(xié)議入?yún)^(qū)企業(yè)390家，累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值129億美元。

隨著2013年“走出去”步伐的加快，企業(yè)開始從國內(nèi)優(yōu)勢(shì)的海外復(fù)制向獲得競(jìng)爭(zhēng)能力的提升轉(zhuǎn)變，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為中國企業(yè)對(duì)外投資的重要目的地。展望2014年，中國企業(yè)赴美歐投資可能面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要雙方進(jìn)行充分的溝通，付出更大的努力。

推動(dòng)對(duì)美投資，符合雙方利益訴求

美國需要更多的中國投資。盡管2012年和2013年，中國企業(yè)對(duì)美投資增速較快，但中國企業(yè)的投資額在美國吸收外資總額中仍只占有很小比重。促進(jìn)中國對(duì)美投資的發(fā)展，有利于改善美國對(duì)華貿(mào)易逆差較大的局面，促進(jìn)雙方資金流動(dòng)的基本平衡。盡管已經(jīng)開始逐漸從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中企穩(wěn)復(fù)蘇，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大變數(shù)。勞動(dòng)參與總?cè)藬?shù)的下降和房地產(chǎn)市場(chǎng)的地位徘徊仍然離不開擴(kuò)張性財(cái)政政策的刺激。然而，美聯(lián)儲(chǔ)明確表示將逐月減少量化寬松貨幣政策的力度直至完全退出，市場(chǎng)流動(dòng)性遭遇更大的緊縮壓力，對(duì)外部資金的需求更為強(qiáng)烈。

中國企業(yè)需要更多對(duì)美投資。中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既是改革開放深化發(fā)展的重要部署，又符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形勢(shì)。企業(yè)需要提升自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，通過對(duì)外投資提升競(jìng)爭(zhēng)力的需求更為迫切。近100年以來，美國都是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和創(chuàng)新的發(fā)源，大量新技術(shù)、新理念引領(lǐng)全球。中國企業(yè)既需要貼近消費(fèi)者，了解其想法和需求，又需要跟上全球技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，投資美國成為重要選擇。同時(shí)，美國相對(duì)穩(wěn)定、成熟的投資環(huán)境和公開的信息資源也有利于中國企業(yè)減少誤判、降低風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)美投資環(huán)境，可能出現(xiàn)更多變化

中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）已經(jīng)進(jìn)入第11輪，雙方正式進(jìn)入文本談判。美國貿(mào)易談判代表辦公室目前使用的2012版BIT模板反映了其談判目標(biāo)和理念。按照一般談判進(jìn)程，雙方在協(xié)議涉及領(lǐng)域、協(xié)議主要模式和基本原則等方面達(dá)成一致后，會(huì)進(jìn)入到協(xié)議正文部分的談判，在取得共識(shí)后會(huì)就各自的例外進(jìn)行磋商。由于2012年的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中方同意采取美方長期以來堅(jiān)持的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，兩國在正文方面可能不會(huì)存在太大分歧，主要談判重點(diǎn)是例外部分。盡管兩國在外資管理模式和包括國有企業(yè)在內(nèi)的其他領(lǐng)域可能存在一定分歧，但協(xié)議達(dá)成必然會(huì)對(duì)中國企業(yè)對(duì)美投資的外部環(huán)境產(chǎn)生較大影響。無論對(duì)企業(yè)或是政府，權(quán)利或義務(wù)的排除都會(huì)在不同程度上影響企業(yè)的決策。

作為美國對(duì)外資進(jìn)入設(shè)立的安全閥，美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）誕生于日本企業(yè)對(duì)美投資快速增長的上世紀(jì)中后期，多年以來對(duì)外資進(jìn)入美國形成了直接障礙或產(chǎn)生威懾，保持了美國吸收外資的穩(wěn)定發(fā)展。在包括中國企業(yè)在內(nèi)的外資以多種形式進(jìn)入美國速度不斷加快的情況下，美國國會(huì)有可能推動(dòng)CFIUS進(jìn)一步改革現(xiàn)有做法，增加外資進(jìn)入的難度。例如，把綠地投資等其他投資方式納入審核范圍，或增加所謂“國家安全”涵蓋的領(lǐng)域和范圍。一旦調(diào)整出現(xiàn)，中國企業(yè)對(duì)美投資的東道國環(huán)境可能更為復(fù)雜。

作為面向21世紀(jì)新的國際協(xié)定，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）反映了美國對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和掌控的理念。日本加入之后，TPP的內(nèi)部貿(mào)易從結(jié)構(gòu)上發(fā)生重要變化，日美兩國間的貿(mào)易占到TPP內(nèi)部貿(mào)易的相當(dāng)比例。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境保護(hù)等諸多議題可能都會(huì)成為重量級(jí)議題，其確定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范很有可能在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)決定著全球的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。中國企業(yè)若不及時(shí)跟進(jìn)必然面臨技術(shù)性貿(mào)易投資壁壘，或許也需要付出一定的學(xué)習(xí)和適應(yīng)的成本。

深化雙邊合作，需要做出更大努力

應(yīng)該說，包括中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制在內(nèi)的各種雙邊交流機(jī)制，已經(jīng)為雙方了解對(duì)方需求提供了重要的溝通平臺(tái)。面對(duì)對(duì)方的重要關(guān)切，雙方也都付出了積極的努力。但是，為了避免對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有著重要影響力的兩國企業(yè)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱發(fā)生經(jīng)貿(mào)沖突，促進(jìn)通過經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)福利增加，兩國有必要建立包括產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的多邊交流平臺(tái)。要在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下尋求再平衡的狀態(tài)，雙方都需要展示合作的誠意，付出更大的努力，把口頭承諾落實(shí)為具體行動(dòng)，對(duì)損害對(duì)方利益的不當(dāng)行為做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為雙邊乃至更廣區(qū)域的經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)。endprint