周漱

1 月12日，長江航務(wù)管理局召開2014年工作會。長江航務(wù)管理局局長唐冠軍表示，2013年，長江干線年貨運(yùn)量達(dá)19.2億噸，同比增長6.7%，連續(xù)多年刷新世界內(nèi)河航運(yùn)紀(jì)錄，穩(wěn)居世界第一；長江干線貨運(yùn)船舶平均噸位躍升到1170噸，同比增長8.3%；依托長江航運(yùn)的沿線七省二市已全部躋身GDP“萬億俱樂部”，地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)幾乎占到了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。

打造長江航運(yùn)“升級版”

去年，長江航務(wù)管理局立足“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)升級版新支撐帶”的要求，深入研究建設(shè)“四個交通”的新形勢，提出加快長江干線航道、港口、信息化和現(xiàn)代物流服務(wù)建設(shè)的總體思路、重大政策和重大項(xiàng)目的意見和建議，著力突出總體規(guī)劃、通過能力、安全監(jiān)管、港航企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、政府管理、民生改善等方面，欲打造長江航運(yùn)“升級版”。

去年，長江航務(wù)部門投資34.65億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快沿江貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。

目前，長江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)1170噸，長江干線生產(chǎn)性泊位達(dá)4296個，其中萬噸級以上459個。湖北省去年港口吞吐能力突破3億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)200萬TEU；在建港口項(xiàng)目93個，投資總規(guī)模252億元，內(nèi)河投資連續(xù)兩年位居全國第二。

去年，總投資近45億元的荊江航道整治工程開工建設(shè)，拉開了打通長江中游“腸梗阻”的序幕；三峽、葛洲壩船閘通過量再次實(shí)現(xiàn)“雙過億”；重慶長江上游航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)步伐加快，沿江物流體系建設(shè)進(jìn)一步完善；市場宏觀調(diào)控力度繼續(xù)加強(qiáng)，普貨運(yùn)力盲目投放的態(tài)勢得到有效遏制，同時還培育出白酒槽罐車滾裝運(yùn)輸這一新的增長點(diǎn)。

受國際金融風(fēng)暴和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等諸多因素影響，航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳。去年9月11日，長江航務(wù)管理局正式取消船舶證明簽證費(fèi)等8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消集裝箱開箱查驗(yàn)取樣送檢費(fèi)等4項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)性收費(fèi)，并下調(diào)長江干線外貿(mào)船舶引航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和長江干線內(nèi)貿(mào)船舶引航經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步提高三峽船閘運(yùn)行效率，去年10月1日起，長江航務(wù)管理局將三峽船閘船舶過閘吃水標(biāo)準(zhǔn)由4.2米調(diào)整至4.3米，使一般船舶可多裝貨物200噸；今年1月1日起，長江三峽通航管理局把葛洲壩三江下引航道吃水標(biāo)準(zhǔn)提高至3.5米，進(jìn)一步緩解大吃水船舶過閘壓力；進(jìn)一步優(yōu)化通航信息發(fā)布機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)。去年12月上旬和中旬，三峽船閘、葛洲壩船閘通過量雙雙再破億噸。

去年，以信息化為主導(dǎo)的“數(shù)字長江”建設(shè)大有進(jìn)展。船舶基本信息、航運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶信息等長江航運(yùn)重要信息的數(shù)據(jù)交換共享全部完成。長江干線應(yīng)急指揮平臺接入長江航務(wù)管理局直屬海事視頻監(jiān)控點(diǎn)377個、三峽船閘視頻監(jiān)控點(diǎn)4個，長江干線應(yīng)急指揮實(shí)景監(jiān)控正逐步覆蓋長江上中下游，為安全應(yīng)急輔助決策提供強(qiáng)有力的保障。

為維護(hù)轄區(qū)通航秩序，保障船舶航行安全、暢通，長江海事局自2006年起先后多次分別在長江下游、中游、三峽庫區(qū)等1800余公里水域?qū)嵤┒ň€制或分道航行等船舶航行規(guī)則，占轄區(qū)水域范圍86.8%。今年伊始，長江海事局開始對李渡長江大橋至界石盤與五馬判聯(lián)線水域?qū)嵤┓值篮叫?，固化船舶航路，?biāo)明89個橫駛區(qū)、13處控制河段、36處受限河段、40處嚴(yán)禁會船處、3處警戒區(qū)和44處錨泊區(qū)，并對船舶航路、航速和信號顯示燈作出明確規(guī)定。至此，長江海事局轄區(qū)2100公里干線水域首次實(shí)現(xiàn)具體船舶航行規(guī)則全覆蓋。

“鉆石機(jī)遇期”來臨

全面深化改革、長江經(jīng)濟(jì)帶地位提升、“四個交通”建設(shè)等政策都為長江航運(yùn)帶來寶貴的發(fā)展機(jī)遇，長江航運(yùn)正處于“鉆石機(jī)遇期”。唐冠軍說：“用發(fā)展的眼光看，今后的重點(diǎn)是將視角從長江干線拓展到整個流域，從長江航運(yùn)拓展到綜合運(yùn)輸，將觸角從長江干線延伸到整個水系、從綜合運(yùn)輸延伸到現(xiàn)代物流?！?/p>

在這一機(jī)遇期，長江航務(wù)管理局將加快建設(shè)“四個交通”，全面推進(jìn)“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)以長江干線航道為主干通道，以沿江重要港口為主要樞紐，以現(xiàn)代服務(wù)、綜合物流和信息化為基本支撐，與沿江綜合運(yùn)輸體系相協(xié)調(diào)的暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代長江航運(yùn)體系，全力服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)。

唐冠軍要求，今年長航系統(tǒng)要做到必須解放思想、必須把握機(jī)遇、必須增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動等“八個必須”，具體抓好規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級、保障水平、深化改革、科技創(chuàng)新等10個方面工作，以長江黃金水道的新發(fā)展新作為為建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供有力的航運(yùn)保障。

推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。長江航務(wù)部門力爭落實(shí)固定資產(chǎn)投資計劃35億元（含三峽后續(xù)規(guī)劃資金4.5億元），完成建設(shè)項(xiàng)目投資超過32億元；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，高質(zhì)量完成《長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作，全面啟動“十三五”建設(shè)規(guī)劃的編制工作；落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)新支撐帶發(fā)展戰(zhàn)略，配合做好長江經(jīng)濟(jì)新支撐帶總體發(fā)展規(guī)劃中交通運(yùn)輸專題工作；積極配合國家有關(guān)部委開展宜昌至安慶段航道整治模型試驗(yàn)研究工作，為高層決策提供基礎(chǔ)依據(jù)；以荊江航道整治工程等為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理、支持保障和信息化建設(shè)，采取切實(shí)有力措施確保在建工程的質(zhì)量、安全與進(jìn)度等。

強(qiáng)化安全監(jiān)管。繼續(xù)以“平安交通”創(chuàng)建活動為主體，制定《關(guān)于開展平安長江示范航區(qū)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步深化“平安長江”創(chuàng)建活動；建立隱患排查和重大風(fēng)險治理體系，積極研究和推廣應(yīng)用風(fēng)險管理模式，推進(jìn)長江航運(yùn)安全風(fēng)險管理體系建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)長江干線跨省航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)開展跨省普貨運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫、培訓(xùn)；加強(qiáng)對渡口渡船、危險品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)渡船“116”長效管理機(jī)制；進(jìn)一步完善長江干線治安防控體系，大力推進(jìn)治安防控視頻監(jiān)控等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全治安防控體系“四張網(wǎng)”；加快推進(jìn)二期工程建設(shè)，完善長江航運(yùn)應(yīng)急指揮中心和平臺軟硬設(shè)施與功能，開展應(yīng)急工作流程的桌面推演，提高應(yīng)急處置能力等。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全水系船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)資金補(bǔ)貼辦法，加快老舊落后船舶拆解改造進(jìn)程，加大單殼油船和單殼化學(xué)品船淘汰步伐，對新建川江及三峽庫區(qū)大長寬比示范船、新建液化天然氣動力示范船、新建高能效示范船給予財政補(bǔ)貼；繼續(xù)強(qiáng)化對長江液貨危險品的宏觀調(diào)控；大力推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展，支持三峽庫區(qū)客滾船運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸方式發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)載貨汽車滾裝船載運(yùn)散裝白酒槽罐車試點(diǎn)；開發(fā)下游郵輪運(yùn)輸市場，促進(jìn)上游郵輪公司向中下游發(fā)展并延伸船岸產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；推進(jìn)綠色循環(huán)低碳運(yùn)輸體系建設(shè)，加快推進(jìn)長江LNG的應(yīng)用，發(fā)布長江LNG加注站布點(diǎn)指導(dǎo)意見等。

提升保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行《長航局航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定實(shí)施辦法》，以特殊時段為重點(diǎn)，切實(shí)抓好全年全河段航道維護(hù)工作；試運(yùn)行提高安慶至武漢、城陵磯至荊州段航道維護(hù)尺度，試運(yùn)行提高長江北支水道、太平府水道、烏江水道、葛洲壩三江引航道維護(hù)水深，積極推動鵝毛洲右汊下段航道開通為公用航道；深入推進(jìn)長江電子航道圖的推廣應(yīng)用工作；繼續(xù)深入開展長江干線采砂通航管理專項(xiàng)活動；落實(shí)交通運(yùn)輸部三峽航運(yùn)工作方案，配合開展長江三峽工程整體竣工驗(yàn)收相關(guān)工作，抓好三峽后續(xù)工作規(guī)劃航運(yùn)項(xiàng)目相關(guān)工作等。

深化各項(xiàng)改革。落實(shí)全面深化改革的總體要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)長江航運(yùn)市場健康發(fā)展；積極開展長江航運(yùn)體制機(jī)制研究；繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，配合交通運(yùn)輸部開展好長江航道管理體制研究和改革工；加快三峽永久通航體制建立健全步伐，配合國家相關(guān)部委進(jìn)一步理順三峽永久通航管理體制；深化“五種機(jī)制”建設(shè)，站在構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系主通道的高度，不斷深化與沿江省市、涉水部門、科研院所等的交流合作，為長江航運(yùn)營造更加良好的外部環(huán)境。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)“黃金水道通過能力提升技術(shù)”重大科技專項(xiàng)研究；組織實(shí)施好“長江中游荊江河段航道系統(tǒng)治理關(guān)鍵技術(shù)研究”、“復(fù)雜條件下三峽船閘通過能力提升技術(shù)研究”等重大項(xiàng)目研究與成果應(yīng)用；完成長江航運(yùn)信息化發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案的編制，繼續(xù)推進(jìn)長江航運(yùn)信息化建設(shè)發(fā)展；完成長江航運(yùn)物流平臺試點(diǎn)工程以及海事云中心、干線數(shù)字航道、三峽升船機(jī)等重點(diǎn)信息化工程的建設(shè)等。endprint