楊鋒　劉春青　李忠強(qiáng)

摘要：自從2012年成立以來(lái)，ISO/TC 268 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)加快了可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制步伐。本文依據(jù)ISO/TC 268的工作范圍明確了社區(qū)、可持續(xù)發(fā)展在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的內(nèi)涵，并進(jìn)一步剖析了ISO/TC 268的工作范圍與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的關(guān)系。最后，對(duì)ISO/TC 268成立以來(lái)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究情況進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 社區(qū) 城市 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，全球城市化進(jìn)程不斷加快，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)也引起了人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展管理的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。2012年2月23日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）響應(yīng)聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織以及世界各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的需求，批準(zhǔn)成立ISO/TC 268 Sustainable development in communities（社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)）。ISO/TC 268是ISO最新成立的跨行業(yè)、跨部門(mén)的技術(shù)委員會(huì)，其工作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。

一、ISO/TC 268的組織結(jié)構(gòu)及成員

（一）ISO/TC 268 的組織結(jié)構(gòu)

目前，ISO/TC 268圍繞社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，組建了一個(gè)分技術(shù)委員會(huì)和兩個(gè)工作組。ISO/TC 268/SC1 智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施量化評(píng)估負(fù)責(zé)研究制定智能社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC 268/WG1負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC 268/WG2負(fù)責(zé)研究制定城市指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，[1]ISO/TC 268的組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。由于ISO/TC 268的工作領(lǐng)域涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，緊密跟蹤并實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定具有重要意義。

此外，2013年，ISO/TC 268第二次全會(huì)中成立了三個(gè)特別工作組，以加快社區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣工作。其中“工作計(jì)劃工作組”負(fù)責(zé)ISO/TC 268工作計(jì)劃的意見(jiàn)收集、整理工作，成員包括來(lái)自英國(guó)、德國(guó)、丹麥、日本和加拿大?！皹?biāo)準(zhǔn)推廣工作組”負(fù)責(zé)ISO/TC 268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍的推廣工作，每個(gè)工作組至少有一名專(zhuān)家參加。負(fù)責(zé)人為荷蘭的Nico Tillie，秘書(shū)為Bernard Leservoisier，成員包括：中國(guó)、日本、加拿大?！皹?biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)工作組”負(fù)責(zé)ISO/TC 268 術(shù)語(yǔ)的研究工作，每個(gè)工作組至少有一名專(zhuān)家參加。負(fù)責(zé)人為丹麥的Kim Christiansen，秘書(shū)為英國(guó)的John Devaney，成員來(lái)自中國(guó)、德國(guó)。[2]

（二）ISO/TC 268及ISO/TC 268/SC1的成員

2012年2月，ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1成立以來(lái)，其P成員和O成員不斷增加。截至2013年9月，ISO/TC 268有20個(gè)P成員、15個(gè)O成員[3]；ISO/TC 268/SC1有14個(gè)P成員、10個(gè)O成員，見(jiàn)表1。

從表1可以看出，ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1的成員主要以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主，中國(guó)、南非、塞內(nèi)加爾等發(fā)展中國(guó)家處于弱勢(shì)地位。

二、ISO/TC 268工作范圍及與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系

（一）ISO/TC 268 的工作范圍及相關(guān)內(nèi)涵分析

ISO/TMB（技術(shù)管理局）批準(zhǔn)成立ISO/TC 268時(shí)，明確了ISO/TC 268的工作范圍：為推動(dòng)各類(lèi)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為各類(lèi)社區(qū)提供支撐技術(shù)和工具，包括管理體系要求、指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不涉及到城市發(fā)展建設(shè)方面的具體技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。由于ISO/TC 268涉及相關(guān)領(lǐng)域多、部門(mén)多。因此，需要進(jìn)一步明晰社區(qū)、可持續(xù)發(fā)展等的內(nèi)涵，以幫助社會(huì)各界充分了解ISO/TC 268的工作領(lǐng)域。

1、社區(qū)

社區(qū)是ISO/TC 268標(biāo)準(zhǔn)化工作的載體，必須明確社區(qū)的定義和內(nèi)涵?！吧鐓^(qū)”源于拉丁語(yǔ)，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。國(guó)內(nèi)外對(duì)社區(qū)的定義和范圍理解差異較大，2012年2月，ISO/TC 268 第一次全會(huì)中就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)討論研究，各國(guó)專(zhuān)家基本達(dá)成共識(shí)“社區(qū)是指擁有共同認(rèn)識(shí)和利益的一群人生活的一定區(qū)域。[3]”由此可見(jiàn)，一個(gè)社區(qū)至少包括以下三個(gè)特征：一是有一定的地理區(qū)域；二是有一定數(shù)量的人口；三是居民之間有共同的意識(shí)和利益，并有著較密切的社會(huì)交往。一個(gè)村落、一條街道、一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省，甚至一個(gè)國(guó)家，都是規(guī)模不等的社區(qū)。根據(jù)目前ISO/TC 268的工作分工，ISO/TC 268/WG1中對(duì)包括工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、居民區(qū)等各類(lèi)新建、建成社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展管理提出具體要求，ISO/TC 268/WG2中對(duì)不同類(lèi)型城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)估。ISO/TC 268/SC1/ WG1對(duì)各類(lèi)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施智能化量化評(píng)估。

2、可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)各類(lèi)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是ISO/TC 268標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)。1972年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)召開(kāi)全球性會(huì)議，逐步確定了可持續(xù)發(fā)展的概念：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以確保世界的可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)的繁榮。[4]2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)把“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”、“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架”作為兩大主題，將“評(píng)估可持續(xù)發(fā)展取得的進(jìn)展、存在的差距”、“積極應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)”、“做出新的政治承諾”作為三大目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)全球、區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵，ISO/TC 268完全接受了聯(lián)合國(guó)的定義，并正按照2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)提出的“評(píng)估可持續(xù)發(fā)展取得的進(jìn)展、存在的差距”目標(biāo)開(kāi)展了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。

（二）ISO/TC 268工作范圍與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系

由于ISO/TC 268是一個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性TC，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面，因此有必要梳理清楚ISO/TC 268與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系。

根據(jù)ISO/TMB對(duì)ISO/TC 268組建的批復(fù)文件及ISO/TC 268的工作計(jì)劃，ISO/TC 268為各類(lèi)社區(qū)提供支撐技術(shù)和工具，包括管理體系要求、指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不涉及城市發(fā)展建設(shè)方面的具體技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，以期推動(dòng)各類(lèi)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。ISO/TC 268 是從宏觀角度對(duì)包括城市在內(nèi)的不同類(lèi)型社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面提出可持續(xù)發(fā)展的宏觀要求，提供管理體系、指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；而其他相關(guān)領(lǐng)域?yàn)闈M足這些要求制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，ISO/TC 268與相關(guān)領(lǐng)域之間是宏觀、中觀、微觀緊密配合，且各有側(cè)重的關(guān)系。

三、可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展

ISO/TC 268成立以來(lái)，加快了可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制步伐。[5]目前ISO/TC 268組織結(jié)構(gòu)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展情況如下：

（一）社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復(fù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)

ISO/TC 268/WG1負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復(fù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復(fù)管理體系是法國(guó)AFNOR于2011年11月向ISO TMB提出。社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復(fù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)分為三類(lèi)、八部分，如表2所示：

2012年7月，ISO/TC 268/WG1已經(jīng)完成了ISO/NWIP 37101—1社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復(fù)管理體系的第一部分：基本原則和要求，包括九部分：范圍、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定義、社區(qū)的內(nèi)涵、管理、計(jì)劃、支持、運(yùn)作、績(jī)效評(píng)估、改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)提案中對(duì)社區(qū)內(nèi)外部事務(wù)進(jìn)行總結(jié)，包括：減貧、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)一體化與社區(qū)融合、文化與遺產(chǎn)、自然資源保護(hù)與管理、消除社會(huì)與環(huán)境影響、自然、工業(yè)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理、溫室氣體排放、提升社區(qū)安全與健康等。此外，還對(duì)社區(qū)管理組織的作用、責(zé)任和權(quán)利提出了要求。2013年7月，ISO/TC 268/WG1完成了ISO/WD 37101—1，并在第二次全會(huì)中對(duì)此部分進(jìn)行了修改，計(jì)劃于2015年正式發(fā)布成為正式國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。[6]

（二）城市指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)

ISO/TC 268/WG2負(fù)責(zé)研究制定城市指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。2011年6月全球城市指標(biāo)機(jī)構(gòu)（GCIF）向ISO TMB提出的一套標(biāo)準(zhǔn)的城市指數(shù)、方法和定義的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，用來(lái)衡量城市發(fā)展情況，獲得通過(guò)。2012年2月，GCIF向ISO/TMB提出走快速程序的提案。2012年7月，GCIF提出走“Living Lab Procedure”。2013年3月，ISO/TC 268/WG2完成DIS稿，明確從生活質(zhì)量和城市狀態(tài)兩個(gè)層面、22個(gè)方面提出了139個(gè)指標(biāo)，其中生活質(zhì)量17個(gè)方面100個(gè)指標(biāo)，城市狀態(tài)5個(gè)方面39個(gè)指標(biāo)。根據(jù)ISO/TC 268/WG2工作計(jì)劃，將于2013年9月完成FDIS稿，2014年成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。[7]此外，ISO/TC 268/WG2開(kāi)展了一項(xiàng)新的研究ISO TR 37121，以進(jìn)一步梳理世界各國(guó)涉及城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前處于投票階段。[8]

（三）智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

ISO/TC 268/SC1/WG1負(fù)責(zé)研究制定智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2011年11月日本JISC提出的“Smart urban infrastructure metrics”（為了與TC/268名稱(chēng)保持一致，后改為Smart community infrastructure metrics）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。提案針對(duì)目前城市基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較多，對(duì)城市管理者而言存在很大的困難，需要通過(guò)定量分析的方法衡量城市能源、水、交通、ICT等城市基礎(chǔ)設(shè)施，所采取的評(píng)估方法僅涉及技術(shù)方法，不涉及政治、社會(huì)、文化等方面。建議文件的大綱包括范圍、參考、術(shù)語(yǔ)與定義、通則、評(píng)估的城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍、通則、城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)和分析、下一步計(jì)劃等九部分。目前ISO/TC 268/SC1/WG1正在進(jìn)一步完善ISO/PWI 37151.2，[9]為了進(jìn)一步完善ISO/PWI 37151，還組織各國(guó)專(zhuān)家對(duì)世界各國(guó)涉及智慧城市的相關(guān)研究進(jìn)行梳理，目前已經(jīng)完成了第三稿，即ISO/WD TR 37150.3。[10]

四、展望

從上述分析可以看出，ISO/TC 268 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作范圍涉及城市、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、居民區(qū)等不同類(lèi)型、規(guī)模的社區(qū)，工作內(nèi)容是以推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的的管理體系、支撐技術(shù)和工具，不涉及城市可持續(xù)發(fā)展具體領(lǐng)域的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但就工作內(nèi)容而言，ISO/TC 268與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等方面的具體行業(yè)、領(lǐng)域之間有十分密切的關(guān)系，是宏觀與微觀、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。目前，我國(guó)是ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1的P成員，并擔(dān)任了ISO/TC 268/SC1的副主席職位。正是由于ISO/TC 268與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等的密切關(guān)系，需要社會(huì)各界密切關(guān)注ISO/TC 268的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展情況，并積極參與到相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中去，積極將我國(guó)城市、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法向全世界推廣，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作貢獻(xiàn)力量。

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01 Communities sustainable development and resilience-Management system： part1—General principles and requirements [R].2013

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120 Communities sustainable development and resilience-Indicators for city services and quality of life[R].2013

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[9]ISO / TC 268 / SC1. ISO/PWI 37151. 2 Smart community infrastructures—General principles and requirements[R].2013

[10]ISO/TC 268/SC1. ISO/PWI 37150. 3 Review of works relevant to smart community infrastructure metrics and future directions of standardization[R].2013

〔本文系國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012BAK27B03—01）階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。劉春青，1958年生，河北衡水人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所研究館員。研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)法規(guī)、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。李忠強(qiáng)，1975年生，重慶人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。研究方向：公共安全）