杜春艷 李洪蘭

影響農(nóng)機“三率”的原因及對策

杜春艷 李洪蘭

近幾年，隨著國家對“三農(nóng)”扶持力度的不斷加大，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)增加,但農(nóng)機掛牌率、持證率、年檢率水平較低，農(nóng)機安全隱患較大。

一、制約農(nóng)機“三率”水平提高的因素

（一）各級政府對農(nóng)機安全工作重視程度不夠。隨著農(nóng)機安全生產(chǎn)責任的落實，雖然各級政府提高了對農(nóng)機安全工作的認識，重視程度仍有差距，甚至認為農(nóng)機主要在田間作業(yè)，發(fā)生不了大的農(nóng)機事故，基層農(nóng)機部門有些領(lǐng)導覺得搞拖拉機專項整治工作多一事不如少一事，還怕搞專項整治有群眾上訪，而且影響本部門的正常工作開展。

（二）農(nóng)機部門執(zhí)法空間與所承擔的職責不相符?！兜缆方煌ò踩ā泛汀掇r(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》僅賦予農(nóng)機部門對拖拉機的牌證管理職責，卻沒有賦予農(nóng)機部門對上道路拖拉機的檢查權(quán)和管理權(quán)。拖拉機主要從事農(nóng)田作業(yè)，即便行駛在去農(nóng)田的道路上，農(nóng)機部門也無權(quán)執(zhí)法，將農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法范圍限定在道路外的田間場院，上道路行駛的拖拉機，公安交警部門由于警力有限等原因無力對其進行管理和處罰，致使在道路上行駛的拖拉機管理處于“公安無力、農(nóng)機無權(quán)”的真空狀態(tài)，影響了農(nóng)機“三率”水平的提高。

（三）受國家對“三農(nóng)”扶持政策的影響，農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費征收難度加大。國家免除了農(nóng)業(yè)稅以及對“三農(nóng)”的各種稅費減免和扶持，又加大了對“三農(nóng)”的各種補貼政策和扶持資金的投入。目前涉農(nóng)收費的單位只有農(nóng)機監(jiān)理部門，農(nóng)機手對農(nóng)機監(jiān)理部門收費存在抵觸情緒，認為農(nóng)機部門不應該收費或認為是亂收費，影響了農(nóng)機監(jiān)理部門的牌證管理工作。

（四）農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段偏弱，缺乏強制措施?！掇r(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》賦予農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)時，對違法行為僅限于批評教育、責令改正，拒不改正的才予以處罰，致使農(nóng)機違法行為不能當場處罰，或需經(jīng)多次查處、拒不改正的才能處罰，處罰手段缺乏可操作性。并且在執(zhí)法檢查時，經(jīng)常會遇到阻撓、甚至暴力抗法，農(nóng)機監(jiān)理缺少應有的強制措施，有時農(nóng)機監(jiān)理人員維護自身合法權(quán)益又較困難，影響農(nóng)機監(jiān)理人員的工作積極性。

（五）農(nóng)機手自覺接受監(jiān)管的意識薄弱。機手認為拖拉機只是從事農(nóng)田作業(yè)，認為買車是當

“牛”用的，不上道路行駛，無須掛牌辦證。少數(shù)鄉(xiāng)、村干部還把農(nóng)機監(jiān)理部門正當辦證、掛牌收費誤認為是

“三亂”行為予以抵制。

（六）拖拉機保有量底數(shù)不實，報廢車輛比例較大。拖拉機保有量在統(tǒng)計時也包含了達到報廢年限和報廢條件的拖拉機，對于已在農(nóng)機監(jiān)理部門注冊登記達到報廢年限或條件的拖拉機，農(nóng)機監(jiān)理部門應按照有關(guān)規(guī)定為其辦理報廢注銷手續(xù)，但大部分拖拉機未到農(nóng)機部門注冊登記，并仍在繼續(xù)使用，在很大程度上影響了農(nóng)機“三率”。

二、對策與建議

（一）加大宣傳力度，創(chuàng)新工作思路，提高政府部門的重視程度。一是加大對農(nóng)機有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊畫冊、影視圖片等媒體，大力宣傳農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)機手自覺遵紀守法意識，督促其主動辦理牌證手續(xù)。二是要爭取各級政府對農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重視和支持，將農(nóng)機安全和農(nóng)機“三率”工作納入各級政府績效考核，形成“政府主導、農(nóng)機主抓、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管氛圍。

（二）進一步強化農(nóng)機部門的執(zhí)法手段。積極開展農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法，加強相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取公安交管部門的支持，對無牌、無證上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械，由公安交管部門加強監(jiān)管和處罰力度，采取必要的強制措施，增強拖拉機駕駛?cè)俗杂X接受監(jiān)管意識。也可設(shè)立公安駐農(nóng)機警務(wù)室、農(nóng)機巡回法庭等機制，構(gòu)建農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的長效監(jiān)管機制。

（三）加大對農(nóng)機安全監(jiān)管工作的扶持力度。各級政府要加大農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費投入，保障辦公經(jīng)費，改善農(nóng)機辦公條件和監(jiān)管技術(shù)裝備。將農(nóng)機監(jiān)理費、農(nóng)機監(jiān)管經(jīng)費等納入惠農(nóng)補貼或財政保障范圍，走政府“買單”的道路。

（四）出臺農(nóng)機強制報廢更新和扶持政策。對達到報廢年限或符合報廢條件的農(nóng)業(yè)機械，建議國家盡快出臺農(nóng)業(yè)機械強制報廢更新和扶持政策，鼓勵扶持農(nóng)機報廢更新工作，加快淘汰落后、老舊的農(nóng)業(yè)機械，消除農(nóng)機事故隱患。

（五）加強農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設(shè)。理順和強化農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職能，探索綜合執(zhí)法機制，依法納入行政執(zhí)法管理序列。建立和完善基層農(nóng)機管理體系和長效管理機制，逐步建立起縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理。加強對農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法能力培訓，提高廣大農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法能力和服務(wù)水平。