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        對如何做好社區(qū)信訪工作的調(diào)查與思考

        2014-02-25 07:24:55劉旭升
        黨史博采·理論版 2014年1期
        關(guān)鍵詞:信訪工作集團公司矛盾

        劉旭升

        郭二莊煤礦是邯鄲礦區(qū)建礦最早的三個礦之一,也是集團公司改制后第一個破產(chǎn)的礦井,現(xiàn)在也是邯鄲礦區(qū)煤炭產(chǎn)量最高的第一大礦,礦區(qū)人口多,歷史欠賬多,遺留問題多,礦區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜。尤其,近幾年來隨著國家各項改革的不斷深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整,企業(yè)經(jīng)濟快速增長,職工居民生活質(zhì)量明顯提高,各類復(fù)雜的社會矛盾也日益顯現(xiàn),信訪工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn),許多紛繁復(fù)雜的棘手問題,難點問題已經(jīng)觸及到了礦區(qū)工作的和諧穩(wěn)定發(fā)展。郭二莊社區(qū)雖然采取了一些有力措施,但信訪總量、不穩(wěn)定因素仍處于集團公司高位態(tài)勢。如何做好新時期、新任務(wù)下的信訪工作,指導(dǎo)和解決企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,對推動企業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

        一、信訪工作現(xiàn)狀和特點

        縱觀近年來信訪事件的發(fā)展態(tài)勢,可以直觀地看出其發(fā)展的上升趨勢。主要是:隨著企業(yè)改革改制工作的深入,企業(yè)發(fā)展形勢日益好轉(zhuǎn),職工收入大幅度提高,礦區(qū)環(huán)境不斷得以改善,居民生活質(zhì)量有了提升,受利益驅(qū)動,一些人在工資福利待遇、子女就業(yè)等方面出現(xiàn)了攀比思想,胡攪蠻纏,無理取鬧,非法上訪;再就是國家政策影響,礦區(qū)周邊小煤窯、小鐵礦逐步關(guān)停,使一些原來在礦工作離崗除名人員失去了工作,產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。還有企業(yè)破產(chǎn)時的算賬人員,在企業(yè)低靡時,沒有看到生存的希望,與企業(yè)解除了勞動關(guān)系,現(xiàn)在看到企業(yè)紅火發(fā)展,心理上出現(xiàn)不平衡,要求重新就業(yè)或補發(fā)回鄉(xiāng)補助金、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等待遇問題,這些人的無理訴求得不到滿足,就選擇上訪途徑;還有受政策規(guī)定影響,03年前的老工傷一次性傷殘補助金問題未能兌現(xiàn),造成一大批傷殘職工找待遇,借題發(fā)揮走上訪;還有受信訪體制和制度制約,信訪按戶籍屬地管理,地方發(fā)生的矛盾問題,讓企業(yè)來做穩(wěn)控工作,在信訪問題處置上造成困難,尤其在煤礦這樣的企業(yè),數(shù)以萬計的離退休職工、違規(guī)除名人員和居民家屬,人不在礦區(qū),流動性大,給社區(qū)信訪穩(wěn)定工作造成了很大壓力。還有一些纏訪、鬧訪老戶,受權(quán)限、政策、資金影響,基層社區(qū)無能力解決,他們由于不滿足處理結(jié)果,以上訪相要挾,在社會和礦區(qū)反響較大,影響了社區(qū)正常秩序。

        二、信訪問題的成因

        當(dāng)前信訪形勢的嚴峻是客觀存在的,成因是極其復(fù)雜的,反映出的問題也比較多,主要有以下幾個方面:

        1、職工居民維權(quán)意識增強與訴求渠道不暢的矛盾。經(jīng)濟體制改革與社會體制轉(zhuǎn)型促生了個體利益的擴大,職工群眾有了更多的民主意識、法律意識和維權(quán)意識。但是,通過正常渠道表達利益要求還存在各種困難。如有的部門存有“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題,逼迫當(dāng)事人往上找,導(dǎo)致小糾紛演變成大矛盾,小問題演變成大信訪;也有的是對政策法規(guī)了解不深、理解不透,甚至“斷章取義”,為我所用,片面強調(diào)政策法規(guī)中有利于自己的一面,不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。因此,當(dāng)訴求得不到解決,達不到目的時,勢必會尋求制度外的表達空間,上訪就成為其中一種特殊的表達方式。

        2、貧富差距的擴大與社會復(fù)雜人際關(guān)系的矛盾。一些特殊群體,因工傷失業(yè)、破產(chǎn)算賬、喪偶有病、年齡偏大、就業(yè)技能偏低等原因生活在最底層,成為社會的“弱勢群體”,盡管國家和企業(yè)每月發(fā)放一定的補助金、節(jié)日發(fā)放慰問金、救濟金,但對于生活消費日益增高,無疑是杯水車薪。還有的缺乏人際關(guān)系和社會關(guān)系,無門無路,辦事難度大,家庭問題得不到解決,走上訪給領(lǐng)導(dǎo)施壓,以達到目的。

        3、政策、制度存在不周到與執(zhí)行不到位的矛盾。有些政策、制度規(guī)定不統(tǒng)一、不一致。如一次性傷殘補助金問題、農(nóng)民工養(yǎng)老退休問題、臨時工工資待遇問題等等,不同地域有不同的規(guī)定,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,上級雖有政策,但實際難以做到同工同酬,造成矛盾凸顯,上訪突出。

        4、信訪秩序管理與上訪問題處置不統(tǒng)一的矛盾?,F(xiàn)行的國務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī),對信訪人訴求只是轉(zhuǎn)批、督辦,沒有解決問題的處置權(quán),對于非正常上訪行為約束力度有限,使一些非正常上訪、越級上訪、纏訪、鬧訪等行為得不到相應(yīng)的防控和處理,違法上訪得不到打擊,致使信訪工作秩序不夠規(guī)范,涉事群體產(chǎn)生“大鬧大解決,小鬧小解決“的心理,把“上訪”作為一種政治資本,認為自己享有的還不夠,對組織和企業(yè)的關(guān)心不滿足,提出一些不合理的要求等等。

        5、業(yè)務(wù)部門工作方法與工作能力造成的矛盾。一些機關(guān)業(yè)務(wù)部門不能嚴格按章辦事,工作脫離實際,損害了群眾的利益;也有的辦事人員執(zhí)行政策有偏差,工作中存在“不作為、亂作為”的現(xiàn)象,擺不正位子、放不下架子,不能主動與群眾溝通,甚至推諉扯皮、推卸責(zé)任、上交矛盾等等,錯失解決問題的有利時機,促使了信訪案件的上升。

        三、信訪工作的對策與思考

        1、落實責(zé)任,強化管理,切實提高信訪工作的認識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻認識信訪穩(wěn)定工作的重要性,進一步增強責(zé)任感和使命感,統(tǒng)籌處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,真正把信訪穩(wěn)定工作納入到企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的全局當(dāng)中,統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一部署,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,恪盡職守,層層抓好落實。增強信訪責(zé)任主體和職能部門領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心和積極性,防止推諉扯皮,導(dǎo)致小事拖大,引發(fā)不穩(wěn)定因素。

        2、強化教育,做好宣傳,切實提高職工居民的素質(zhì)。加強職工群眾法制教育,做好政策和企業(yè)規(guī)章制度宣傳,全面提高職工居民素質(zhì),是做好信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。為保證宣教工作的開展和落實,集團公司要整合現(xiàn)有的宣傳、教育、離退休管理等部門的力量,建立健全以基層支部、村委會為主體的普法教育網(wǎng)絡(luò),通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進區(qū)入戶等活動,切實加強對職工群眾的教育引導(dǎo),讓職工居民家屬樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,爭做文明、誠信、守法的人,正確理解法律,依法按程序辦事,理性對待糾紛,不違法上訪。同時,社區(qū)要不斷加強礦區(qū)文化建設(shè),豐富居民文化生活,消除個別群眾對的抵觸情緒。

        3、優(yōu)化環(huán)境,拓寬渠道,切實保障信訪渠道的暢通。為暢通信訪渠道,保障職工居民合法權(quán)益,集團公司和礦(廠)領(lǐng)導(dǎo)每月或每周應(yīng)定期接待來訪群眾,定期到基層調(diào)研信訪工作情況。建立“大接訪”制度,集接待受理、聯(lián)合調(diào)處、跟蹤反饋、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督查處等職能為一體,實行“一站式”服務(wù),方便職工群眾表達訴求。建立完善的黨委、行政、工會、職工代表接訪聽證制度,安排組織人事、勞動工資、社會保障、房水電等后勤服務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪。開通信訪網(wǎng)絡(luò)渠道,實現(xiàn)網(wǎng)上受理、處理、查詢、反饋和監(jiān)督等功能,讓職工群眾足不出戶就可以解決信訪問題,切實解決職工群眾維權(quán)與訴求渠道不暢的矛盾。

        4、集中整合,規(guī)范管理,切實加大非訪的處置力度。為防止纏訪鬧訪等非正常上訪問題發(fā)生,在依法打擊非正常上訪行為的同時,集團公司要建立“大信訪”機制,樹立全集團公司信訪工作一盤棋思想,對所屬單位發(fā)生的信訪問題,集團公司應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào),不下移、不一推了之,形成上下互動,聯(lián)手應(yīng)對,重拳出擊的合力,調(diào)動涉訪單位和有利于幫助息訪單位的一切力量,共同做好信訪處置工作,防止信訪事態(tài)擴展。同時,對按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項,不再受理,案結(jié)事了,嚴厲打擊重復(fù)纏訪、鬧訪、“無限訴求”等上訪現(xiàn)象。為集團公司打造“五型邯礦,創(chuàng)建八個一流”營造良好的發(fā)展環(huán)境。

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