武政文

深化戰(zhàn)略合作期的中國與印尼經(jīng)貿(mào)問題及對策
——基于印尼語文獻的分析

武政文

（首都師范大學 政法學院，北京 100089）

印尼是東南亞地區(qū)人口最多的發(fā)展中國家，也是東盟內(nèi)部最具地緣戰(zhàn)略價值的經(jīng)濟體。中國與印尼在確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后，雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系無論是從橫向上還是從縱向上都達到了有史以來最為密切的合作階段，在當代的現(xiàn)實國際環(huán)境下繼續(xù)深化拓展兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已成為未來值得關(guān)注的新焦點。從地緣戰(zhàn)略的視角來看，目前兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系仍以傳統(tǒng)的商品貿(mào)易往來為主，對于財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)其他更深層次的戰(zhàn)略性合作，在未來仍有很大的拓展空間。如果基于印尼語文獻開展研究，可以為中國和印尼在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下全方位拓展雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系提供新思路和新對策。

中國；印尼；經(jīng)貿(mào)合作；東盟；戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

印尼作為東盟中國土面積最大、人口數(shù)量最多、物產(chǎn)十分豐富的國家，其未來的發(fā)展?jié)摿υ跂|盟中有著不可忽視的地位。2013年10月，國家主席習近平出訪印尼時，雙方就全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進行了全面的未來規(guī)劃，并簽署了多項諒解備忘錄，“印尼工信部表示中國將對印尼增加328億美元的投資以促進商品貿(mào)易”。中國與印尼在經(jīng)貿(mào)上的全方位合作，為兩國增加互信、實現(xiàn)共贏奠定了良好的基礎(chǔ)，也為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)在未來的進一步發(fā)展打開了全新的局面。

一、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確定后中國印尼經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

2005年中國與印尼在兩國高層會晤后決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，此后雙邊關(guān)系進入迅速發(fā)展時期。雙方逐漸消除隔閡、管控分歧、增加互信，開展了多方面的交往，中國與印尼的關(guān)系也達到了二戰(zhàn)以來最良好的狀態(tài)。印尼在這段時期實施了“多交友，不樹敵”和全方位外交的指導原則，將對華外交提升到前所未有的高度，大力拓展與中國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

（一）雙邊貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展

近年來，中國與印尼之間的商品貿(mào)易往來發(fā)展迅速，根據(jù)印尼中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國與印尼的進出口貿(mào)易額處于逐年快速遞增的狀態(tài)，到2012年底，印尼對華的貿(mào)易額已大大超過其對美國的貿(mào)易額，中國已成為繼日本之后的印尼主要貿(mào)易伙伴，并且在絕對數(shù)據(jù)上已經(jīng)與印尼對日貿(mào)易十分接近。從商務(wù)部最近公布的2013年雙邊貿(mào)易初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“截止12月底，中國已經(jīng)成為僅次于日本的印尼第二大出口市場和第一大進口來源地”。

表1 2009-2012印尼中央統(tǒng)計局公布進出口貿(mào)易額 (單位：百萬美元)

通過對表1數(shù)據(jù)的分析，我們可以明顯看

出，2009-2012年的印尼對華進出口額一直保持著高速增長的態(tài)勢，不論從總量上還是增速上均已大大超越美國?？梢灶A見在未來一段時期，隨著“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶的建設(shè)和中國“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，中國和印尼的雙邊貿(mào)易規(guī)模還將進一步增加。從絕對數(shù)據(jù)來看，中國很可能在今年超越日本成為印尼的最大貿(mào)易伙伴國。進出口貿(mào)易額的快速提升將為中國與印尼在未來更深層次的雙邊合作提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，中國印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在未來一段時期也將出現(xiàn)快速提升的趨勢。

（二）中國逐年加大對印尼的直接投資

中國除了與印尼在進出口貿(mào)易方面發(fā)展迅速之外，對印尼的跨國直接投資也出現(xiàn)了迅猛的增長。在國家實施“走出去”戰(zhàn)略和經(jīng)濟全球化的大背景下，當前中國企業(yè)的對外直接投資呈快速上升趨勢，正掀起一波全球化經(jīng)營的新浪潮?！氨M管2012年全球外國直接投資流量較上年下降兩成，但中國對外直接投資卻創(chuàng)下878億美元的歷史記錄，成為2012年世界第三大對外投資國”。印度尼西亞作為東南亞地區(qū)最重要的經(jīng)濟體，也是東盟地區(qū)最有潛在投資價值的新興經(jīng)濟體，已經(jīng)成為中國企業(yè)當前擴大海外投資的重要對象國。表2是印尼投資協(xié)調(diào)署公布的各國在印尼投資額。

表2 2010—2013年各國在印尼的投資額（單位：百萬美元）

表2數(shù)據(jù)表明，我國在2013年度對印尼的直接投資相比2012年度翻了一番以上，增長速度已經(jīng)略超過美國和日本同期在印尼投資的增速。但在對外投資的絕對金額方面也體現(xiàn)出我國在對印尼直接投資與其他發(fā)達經(jīng)濟體確實存在較大差距。新加坡、日本、美國、韓國和英國其投資額遠遠超過我國，并且“這五國在2010-2013年中基本處于對印尼直接投資國家的前五位?！蔽覈c其他發(fā)達經(jīng)濟體對印尼的直接投資絕對金額如此明顯的差距，也意味著我國在未來將有更大的空間在印尼這塊資源豐富的土壤上拓展直接投資，這是我們與印尼開展進一步經(jīng)濟合作的重大機遇空間。當前，印尼全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于緊鑼密鼓建設(shè)時期，由于自身財政收入有限，亟需外資支持。未來一段時期，增加對印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資是雙邊經(jīng)貿(mào)合作的一大突破口，我國許多企業(yè)都可以通過加大對印尼基礎(chǔ)設(shè)施的援建，借助海外市場實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略。例如，“中國機械工程總公司（CMEC）就表示出建造連接印尼和馬來西亞大陸橋梁的興趣。”這種直接投資對于加強中國與東盟國家尤其是與印尼的互聯(lián)互通將起到重要的促進作用。

（三）兩國在能源領(lǐng)域的合作走向縱深

眾所周知，目前中國的建設(shè)發(fā)展需要強大的能源作為基石。而印尼作為能源大國又亟需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，正是可以與我國優(yōu)勢互補的最佳合作對象。在過去的幾年中，中國與印尼加大了在以石油、天然氣、煤礦業(yè)等方面的貿(mào)易往來，兩國企業(yè)不斷進入各自國家建設(shè)工廠，從實質(zhì)上進行共同合作。此外，印尼的豐富能源不僅表現(xiàn)在礦物能源上，其非礦物能源如地熱能源等也十分豐富，但得到開發(fā)使用的比率卻并不高。印尼的水電資源豐富程度在東盟地區(qū)更是首屈一指，我國葛洲壩集團已經(jīng)開展了與印尼當?shù)厮娬镜墓餐献髋c開發(fā)。隨著世界新興國家崛起帶來的不斷增長的能源需求，中國和印尼不僅應該在能源領(lǐng)域的貿(mào)易和開發(fā)利用上繼續(xù)攜手共進，而且更應該注重“清潔能源、可再生能源的開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”?？梢赃@樣說，兩國未來在能源領(lǐng)域的合作走向縱深將勢在必行。

能源合作屬于中國印尼雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點突破對象，也是未來可能取得突破性進展的

重要領(lǐng)域。隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的全面深化和“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的逐漸推進，中國與印尼雙方還可以開啟其他更多領(lǐng)域的深度合作?；谶@些因素的綜合考慮，在未來較長一段時期，中國與印尼在進出口貿(mào)易規(guī)模和跨境投資上都將會保持長期的持續(xù)快速增長。通過分析印尼與中國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中存在的現(xiàn)實問題并提出可行性的戰(zhàn)略思考，將有助于我們理順兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展走向，為未來拓展雙邊全方位合作提供借鑒參考。

二、中國印尼深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中面臨的現(xiàn)實問題

隨著中國印尼經(jīng)貿(mào)往來的深化，中國在印尼的直接投資和商品進出口實現(xiàn)了迅猛增長，中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也在印尼出現(xiàn)了良好的實施效果，并給國內(nèi)企業(yè)提供了寶貴的全球化發(fā)展契機。目前中國印尼經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已經(jīng)達到了歷史的高峰，如何更好地進行深度合作已經(jīng)成為中國和印尼兩國共同的需求。與此同時，兩國在深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的過程中也面臨著一系列亟待解決的現(xiàn)實問題。

（一）印尼社會的對華歧視阻礙了兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作

由于錯綜復雜的歷史原因，造成了印尼處理對華關(guān)系時在諸多領(lǐng)域中產(chǎn)生了某種根深蒂固的歧視。比如對中國使用蔑稱成為最明顯的標志，當前已出版的印尼語報告均對中國使用“支那”(Cina)的標注。而造成這種歧視的根本原因主要是因為“1967年編號為se-06的內(nèi)閣團主席通告錯誤地誤導印尼人民造成誤會，以及日本在新秩序時期對中國的嘲弄與歧視?！边@種歷史原因?qū)е铝擞∧釋θA形成長期的歧視，對兩國關(guān)系造成了極大的負面影響。此外，冷戰(zhàn)時期中國對東南亞的“輸出革命”政策也是造成兩國關(guān)系長期冷淡的重要歷史原因。

自蘇哈托之后的印尼歷任總統(tǒng)都在試圖消除對華人的歧視，以期與中國改善關(guān)系，使雙方在更多領(lǐng)域中加大合作促成雙贏。瓦希德總統(tǒng)取消了對華語的禁令，梅加瓦蒂總統(tǒng)確定華人新年為國定假日。印尼政府在消除對華歧視方面雖然取得了一定成效，然而對中國和中國人的稱呼依然稱為支那（Cina）。即使高層有所改變也僅僅稱為唐人（Tionghua），并沒有從根本上解決核心問題。然而，隨著現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西洛在“2013年3月14日發(fā)布總統(tǒng)令第12號，宣布原se-06通告違背1945年憲法……并改稱中華人民共和國（Republik Rakyat Tiongkok）?！边@一行為，使得未來印尼與中國的合作前景取得良好預期，也是消除兩國長期隔閡的一項重要舉措。不過，面對長時間積淀下來的矛盾，印尼民眾對當?shù)厝A人以及對中國的認識在短時間不會發(fā)生根本性變化，這也是兩國高層需要共同解決的核心問題。

如果印尼華人的地位得不到法律制度層面的保證，印尼民眾對中國不夠友好的前提仍然存在，將十分不利于兩國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中進行深度合作，甚至會阻礙兩國關(guān)系的正常發(fā)展。印尼作為中國在東盟中最重要的合作伙伴之一，隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的深化，兩國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將更為緊密，印尼必將成為我國與東盟國家深入合作的橋頭堡和試驗田。因此，消除歧視、促進理解已經(jīng)成為當前兩國之間最值得關(guān)注的現(xiàn)實問題，這既需要兩國高層加深走訪，也需要發(fā)展兩國高層以下的民間外交來增加民眾對彼此的了解，通過開展雙方的文化交流活動來減少并扭轉(zhuǎn)長期的歧視環(huán)境。

（二）貿(mào)易保護主義的影響與信息交流的稀缺

印度尼西亞雖然已經(jīng)成為東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟體，然而在東盟國家中印尼只是中國的第四大貿(mào)易伙伴，這與其在東盟國家中的經(jīng)濟體地位并不相稱。印尼對我國出口多為初級產(chǎn)品，涉及能源、鋼鐵等。而我國對印尼出口的多為經(jīng)過加工的中高端產(chǎn)品。雙方當前的經(jīng)貿(mào)合作模式呈現(xiàn)出單一性的特點，不具備維持雙邊經(jīng)貿(mào)合作長遠發(fā)展的潛力。同時，由于印尼本國制造業(yè)與我國相比較為落后，從保護民族產(chǎn)業(yè)的角度考慮，印尼國內(nèi)產(chǎn)生了許多反對進口中國某些領(lǐng)域產(chǎn)品的政見?！氨娮h院議長馬祖基·阿里批評雅加達巴士公司從中國進口巴士的政策。這種貿(mào)易保護主義的思潮在印尼社會具有越來越大的影響力。從另一方面來看，在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建立和深化階段，印尼國內(nèi)盡管持反對進口過多中國產(chǎn)品的政見持續(xù)出現(xiàn)，但卻絲毫沒有影響到印尼從中國進口工業(yè)產(chǎn)品的熱潮，印尼與中國貿(mào)易也多次出現(xiàn)貿(mào)易

赤字。隨著中國與印尼在近幾年經(jīng)濟領(lǐng)域合作的深層次發(fā)展，印尼通過向我國出口重要的能源產(chǎn)品，逐漸將這種情況扭轉(zhuǎn)，基本達到貿(mào)易平衡?！氨碧K門答臘省對中國的出口在2014年1月上漲了25.83個百分點……隨著出口量的增加和進口下降，北蘇門答臘貿(mào)易順差逐漸增大?！彪m然貿(mào)易的平衡逐漸實現(xiàn)，但是兩國經(jīng)貿(mào)合作單一性的問題依然沒有得到實際的解決。

中國與印尼經(jīng)貿(mào)合作難以深化的一個重要原因在于雙方人員交流和信息交流的有限性。受到印尼排華事件、巴厘島爆炸以及海嘯等諸多安全問題影響，加之文化上相互了解程度還停留在上世紀60、70年代的水平，導致中國民眾和中國企業(yè)長期缺乏對印尼的重新認識，難以促成經(jīng)貿(mào)人才與經(jīng)貿(mào)信息的交流。同樣的問題也干擾著印尼，由于此前長期的外交關(guān)系中斷、語言文字的差異性以及兩國信息交流的稀缺，印尼民眾和印尼企業(yè)對于中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和中國社會的快速變遷在總體上仍處于極其有限的了解狀態(tài)。中國與印尼兩國之間這種信息交流的稀缺，已經(jīng)成為未來雙方進一步拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重大障礙。

（三）中國與印尼尚未建立統(tǒng)一的貨幣結(jié)算體系和完善的金融風險預防機制

中國與印尼兩國在戰(zhàn)略合作伙伴框架下的財經(jīng)領(lǐng)域合作，已經(jīng)逐漸由雙邊貿(mào)易過渡到直接投資再發(fā)展到金融領(lǐng)域的合作深化。兩國金融合作雖然剛剛起步，但是就目前看還是比較平穩(wěn)順利。特別是2008年兩國央行共同簽署了總額為1000億人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議，這成為人民幣走向國際化的一件標志性事件，十分有利于我國在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)中與印尼及其他國家進行以人民幣為交易貨幣的嘗試，也有利于降低印尼對美元的過分依賴，并增加金融安全性。近年來，隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起和歐美等發(fā)達經(jīng)濟體先后爆發(fā)金融債務(wù)危機，人民幣國際化問題出現(xiàn)了重要的發(fā)展契機，人民幣國際化指數(shù)達到了歷史新高。主權(quán)國家法定貨幣的國際競爭力是衡量國際金融話語權(quán)的重要標志，雖然人民幣國際化在全球經(jīng)濟的逆境中呈現(xiàn)出穩(wěn)步攀升的局面，但從印尼所處的亞太地區(qū)情況來看，美國目前正通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）全面阻止亞洲國家之間形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團與金融合作組織。中國與印尼很難在短時期內(nèi)沖破壁壘，建立統(tǒng)一貨幣結(jié)算體系。

上世紀90年代的東南亞金融危和最近幾年的歐美主權(quán)債務(wù)危機，都顯示出預防金融風險的極端重要性。對于中國與印尼的雙方經(jīng)貿(mào)合作而言，預防金融風險是兩國未來都必須考慮的現(xiàn)實問題。兩國央行在2011年簽署了《雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄》，雙方同意在信息交換等方面加強監(jiān)管合作。同時，為了更好地加強合作預防風險，兩國都簽署了《啟動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP） 談判的聯(lián)合聲明》，該聲明標志著包括中國和印尼在內(nèi)的東亞各國向更大范圍的經(jīng)濟一體化邁出了關(guān)鍵一步，充分展現(xiàn)了東亞各國加速整合并推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的堅定決心。印尼也表達了“發(fā)展合作洽談區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP） 的興趣。”盡管多種復雜的國際關(guān)系變量因素使RCEP的建成遠非一帆風順，但是它的成立還是為未來的區(qū)域金融合作打下了基礎(chǔ)?？傮w上說，中國與印尼之間目前還沒有一種預防金融風險的成熟機制，這已經(jīng)成為未來幾年兩國拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系時值得重點關(guān)注解決的問題。

（四）中國與印尼的經(jīng)貿(mào)合作缺乏“頂層設(shè)計”層面的制度性支持

從2005年雙邊確定成為戰(zhàn)略合作伙伴到2013年習近平主席訪問印尼成為全面戰(zhàn)略合作伙伴期間，兩國政府就雙邊合作已簽訂了許多協(xié)議和文件。但是由于相關(guān)法律的規(guī)定，必須得到對方議會批準的涉外合作文件或協(xié)議方可實施。而印尼現(xiàn)有的政治局面雖然比較穩(wěn)定，但是很多方面的法律法規(guī)都存在漏洞，而且由于地方政府權(quán)力的擴大，中央政府簽訂的協(xié)議未必能夠得到重視，很容易導致雙邊政府簽訂的合作協(xié)議和文件無法得到及時執(zhí)行，或者導致打折扣地執(zhí)行。因此，在落實階段出了問題會導致之前簽訂的協(xié)議大打折扣，經(jīng)貿(mào)合作的成果也會十分有限。此外，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的金融合作受更復雜的國際背景制約，雙方開展的金融合作模式基本上是沿襲西方國家二戰(zhàn)后進行國際金融合作的方式，主要立足于主權(quán)國家之間金融合作的層面，涉及國際貿(mào)易結(jié)算、跨境投資、貨幣互換、風險防范、金融監(jiān)管等傳統(tǒng)金

融領(lǐng)域。在資本市場、保險業(yè)務(wù)、金融衍生產(chǎn)品、風險投資、項目融資、兼并收購、資產(chǎn)證券化等新興金融領(lǐng)域的金融合作缺乏“頂層設(shè)計”層面的制度性支持?？梢赃@樣說，在沒有制度性機制的基礎(chǔ)下，中國與印尼之間未來的經(jīng)貿(mào)合作，特別是更深層次的金融合作將如履薄冰，無法取得兩國預期的良好結(jié)果。在金融話語權(quán)重構(gòu)的今日，兩國都不具備絕對的實力擁有頂尖話語權(quán)。同時，中國自身也存在著諸多問題。特別是經(jīng)貿(mào)合作中對印尼市場不了解，缺乏國際化人才和全球化戰(zhàn)略設(shè)計，以及沒有與經(jīng)貿(mào)合作對象國配套的較為完善的法律和監(jiān)管體系。這些負面因素的限制，使得中國與印尼在經(jīng)貿(mào)合作制度的“頂層設(shè)計”層面上很難邁出實質(zhì)性的步伐，雙方開展國際金融合作的長期戰(zhàn)略目標仍然很不明確，在未來國際金融秩序改革的進程中也難以發(fā)出自己的聲音，更不用說在印尼之外的整個東盟乃至亞太地區(qū)展現(xiàn)自己的實力。

三、關(guān)于中國與印尼未來經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略思考和政策建議

在全面戰(zhàn)略合作伙伴的背景下，中國與印尼兩國更深層次的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為大勢所趨。特別是2013年中國與印尼的兩國領(lǐng)導人達成了《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來規(guī)劃》，更是未來幾年兩國在各個領(lǐng)域合作的戰(zhàn)略藍圖。該規(guī)劃從宏觀出發(fā)在短期內(nèi)設(shè)立了一些合作目標，但對現(xiàn)實問題的解決仍有待進一步的完善。如果我們立足于整個中國東盟經(jīng)貿(mào)合作和地緣政治變遷的視角，可以為未來的中國與印尼經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略提出一些新的戰(zhàn)略思考和政策建議。

（一）完善中國與印尼經(jīng)貿(mào)合作的短期具體目標和長遠戰(zhàn)略設(shè)計

從《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來規(guī)劃》的內(nèi)容來看，中國已經(jīng)針對與印尼的未來經(jīng)貿(mào)合作制訂了一系列規(guī)劃措施。以短期具體目標來講，當前中國與印尼應保持高層互訪，加大經(jīng)濟領(lǐng)域貿(mào)易、投資的合作，完善互聯(lián)互通，以期全面服務(wù)兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深入開展。而以長遠戰(zhàn)略來講，中國應考慮通過與東盟最大經(jīng)濟體印尼的合作，促成中國與東盟其他國家在整個東南亞地區(qū)實現(xiàn)更多層次、更寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，增加中國在東盟國家中的經(jīng)濟影響力，共同抵御外來金融風險，保障地區(qū)經(jīng)濟安全。當前中國與東盟國家的關(guān)系總體呈友好態(tài)勢，但由于歷史原因和一些國際干擾因素的客觀存在，導致中國與個別東盟國家形成政治隔膜，也影響了中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的長遠利益。因此，中國與印尼經(jīng)貿(mào)合作的長遠戰(zhàn)略設(shè)計應立足于構(gòu)建與增進中國東盟共同經(jīng)濟利益的視角，為中國與東盟打造一條共同的經(jīng)濟現(xiàn)代化道路。

（二）構(gòu)建并發(fā)揮中國在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的規(guī)劃領(lǐng)導作用

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力較印尼明顯更具優(yōu)勢。在與印尼的經(jīng)貿(mào)往來中，中國也更多地處于優(yōu)勢地位。作為經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中國家，中國在兩國間應發(fā)揮規(guī)劃領(lǐng)導作用。一方面通過已有的中國東盟投資基金加大對印尼基礎(chǔ)設(shè)施的投資。另一方面，中國已經(jīng)在2013年明確提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，該項目可向東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的融資安排，并促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟一體化進程。從戰(zhàn)略上看，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的構(gòu)建正是發(fā)揮中國規(guī)劃領(lǐng)導作用的載體，借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的優(yōu)勢，中國可以同印尼等東盟國家開展更加便利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動多方經(jīng)濟合作。除此之外，中國還可以考慮與印尼合作建立地區(qū)性的民間商業(yè)協(xié)會、跨國產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)、共同資本市場、財經(jīng)媒體合作機構(gòu)等一系列“先行先試”的經(jīng)貿(mào)合作組織，逐步構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)部的“經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則”，來發(fā)揮中國在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的規(guī)劃領(lǐng)導作用。

（三）發(fā)展以人民幣計價為基礎(chǔ)的共同金融市場

人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)在印尼的逐步開展，既是印尼金融市場對人民幣作為國際支付手段需求的客觀表現(xiàn)，也是中國與印尼經(jīng)濟合作的必然趨勢?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算可以充分實現(xiàn)簡化程序、提高辦事效率、規(guī)避匯率風險、減少兌換損失等目標。目前，隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的增大和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益增長，基于地緣視角和區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度看，中國與印尼很可能帶頭催生整個貿(mào)易區(qū)以人民幣為基

礎(chǔ)的貨幣結(jié)算體系。結(jié)合當前國際政治經(jīng)濟環(huán)境的制約，以人民幣計價為貨幣結(jié)算的共同金融市場在東南亞地區(qū)率先取得突破是現(xiàn)實可行的選擇?？紤]到印尼在東南亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，在中國與印尼全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系下，推動整個中國印尼形成統(tǒng)一的以人民幣計價的貨幣結(jié)算體系，將有助于形成類似歐元區(qū)的中國東盟共同金融市場。

（四）利用“頂層設(shè)計”和企業(yè)的雙向互動來推動制度性機制的落實

中國與印尼經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略性不言而喻，兩國經(jīng)貿(mào)合作不僅可以加深雙邊戰(zhàn)略互信，而且將會推動整個東盟地區(qū)走向經(jīng)濟一體化，并構(gòu)建出中國東盟統(tǒng)一的大市場。從當前的現(xiàn)實情況來看，由于兩國在“頂層設(shè)計”層面的制度性缺失，導致雙方已經(jīng)簽訂的多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議都難以得到有效實施。未來一段時期，兩國應優(yōu)先考慮依靠自上而下的“頂層設(shè)計”來推動雙邊經(jīng)貿(mào)往來，同時借助兩國企業(yè)的自下而上的推動來發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動能力，盡量減少由于政治因素干擾而帶來的人為阻礙。通過“頂層設(shè)計”和企業(yè)之間的雙向互動，將為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的制度性機制提供強有力的催化效應。這既符合兩國經(jīng)濟現(xiàn)代化的客觀要求，也適應未來中國與東盟更深層次經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略需要。

（五）開啟“中國印尼經(jīng)貿(mào)合作新模式”，為“走出去”戰(zhàn)略提供成功經(jīng)驗

印尼作為東盟中最大的發(fā)展中國家，土地面積廣大、人口眾多、資源豐富，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。中國雖然同為發(fā)展中國家，但是經(jīng)濟社會發(fā)展水平較印尼這樣的國家則具有明顯優(yōu)勢。中國與印尼的戰(zhàn)略合作應該催生出一種有效的新型模式，這種模式可以對中國與其他類似的發(fā)展中國家開展戰(zhàn)略合作提供有利的可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。隨著中國的商品、資本、勞動力等生產(chǎn)要素相繼走出國門，中國與其他發(fā)展中國家的戰(zhàn)略合作將逐漸提上日程。我們在全球化的時代不但要借鑒西方國家之間開展國際合作的成功經(jīng)驗，也要大力探索一條適合中國與其他發(fā)展中國家拓展經(jīng)貿(mào)合作的新模式。從這個角度來看，“中國印尼經(jīng)貿(mào)合作新模式”將會為中國未來的“走出去”戰(zhàn)略探索出可供借鑒的實踐經(jīng)驗。這種經(jīng)驗不僅適用于中國與東南亞國家開展的各種雙邊合作，而且對于中國拓展與亞非拉地區(qū)其他發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系都將具有寶貴的參考借鑒意義。

[1]Badan Pusat Statistic(BPS)：Perkembangan Beberapa Indikator Utama Sosial-Ekonomi Indonesia,agustus 2013.

[2]Badan Koordinasi Penanaman Modal(BKPM):Perkembangan Realisasi Investasi Pma Berdasarkan Laporan Kegiatan PenanamanModal(LKPM)MenurutNegara,Triwulan 4, 2013.

[3]Badan Koordinasi Penanaman Modal(BKPM):Realisasi Penanaman Modal Pmdn– Pma Triwulan IV Dan Januari–Desember Tahun 2013,21st January 2014.

[4]Badan Perencanaan Pembangunan Nasional(BAPPENAS): Perkembangan Ekonomi Indonesia,Triwulan III Tahun 2013.

[5]Badan Perencanaan Pembangunan Nasional(BAPPENAS): Perkembangan Ekonomi Indonesia,Triwulan IV Tahun 2013.

[6]China akan tingkatkan investasi di Indonesia,Wednesday,02 October 2013 10:56, http://www.indonesia.go.id/en/ministries/ministers/ministry-of-industry/693-perdagangan/13440-china-akan-tingkatkan-investasi-di-indonesia.

[7]Tiongkok Tertarik Bangun Jembatan Dumai-Malaka,http: //www.tribunnews.com/bisnis/2014/04/03/tiongkok-tertarik-bangun-jembatan-dumai-malaka.

[8]Ahok:Tepat,SBY Terbitkan Keppres tentang Penyebutan China Jadi Tionghoa, http://www.tribunnews.com/metropolitan/2014/03/21/ahok-tepat-sby-terbitkan-keppres-tentang-penyebutan-china-jadi-tionghoa.

[9]SBY:Jangan Panggil Mereka China,http://www.tribunnews. com/nasional/2014/03/23/sby-jangan-panggil-mereka-china.

[10]Kritik Impor Bus China,Marzuki Tak Khawatir Diserang Pendukung Jokowi, http://www.tribunnews.com/nasional/2014/02/13/kritik-impor-bus-china-marzuki-tak-khawatir-diserang-pendukung-jokowi.

[11]Ekspor Sumut ke China naik 25,83 persen,http://www.an taranews.com/berita/422815/espor-sumut-ke-chna-naik-2583 -persen.

[12]Kemendag Dukung Upaya Mewujudkan Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015,http://www.tribunnews.com/bisnis/2014/02/28/ke mendag-dukung-upaya-mewujudkan-masyarakat-ekonomi-asean -2015.

[13]商務(wù)部,統(tǒng)計局,外匯管理局.2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2013.

Reflections on Realistic Problems and Solutions of Chinese-Indonesian Economic and Trade Cooperation in the Period of Overall Strategic Cooperation: An Analysis Based on Indonesian Literature

WU Zheng-wen
(School of Politics and Law,Capital Normal University,Beijing 100089)

Indonesia is the most populous country in Southeast Asia and is also the most geo-strategic economy of ASEAN.After the establishment of the strategic partnership between China and Indonesia,the bilateral economic and trade relation gets closest laterally and longitudinally.In the reality of contemporary international environment to keep a deeper bilateral trade and economic partnership,the relation has become a new future focus.In perspective of geo-strategy,the current bilateral trade and economic partnership still a main traditional commodity trade,but there is still much development in the other deeper strategic cooperation in the future.The study based on Indonesian literature can offer new notion and new strategies for China and Indonesia to enlarge their bilateral trade and economic cooperation in the framework of all-round strategic partnership.

China,Indonesia,economic cooperation,ASEAN,strategic partnership

F74

A

2095-6266（2014）03-56-07

2014-6-15

武政文（1992-），男，北京人，在讀大學生，主要從事國際貿(mào)易研究。