[摘要]數(shù)字出版以其搜索便利、存儲量大、傳輸速度快，成本低廉等特點受到廣大讀者的歡迎，成為當今世界高速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。政府如何有效調(diào)控數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)活動，關(guān)系到數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。本文在梳理我國數(shù)字出版政策脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，對我國已有的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容進行重新審視，并對此提出建議，希望可以為政策的完善提供有價值的參考。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字出版；政策分析；發(fā)展建議

[作者簡介]譚冰，廣西科技大學財經(jīng)學院。

目前我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，自身還存在諸多問題，這些問題的解決雖然需要市場的調(diào)節(jié)，但政府宏觀調(diào)控是產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動力。

一、數(shù)字出版，政策源動力

近幾年，有關(guān)單位提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容、重要方向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)和具體發(fā)展要求，充分激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量。2011年，原新聞出版總署發(fā)布了《數(shù)字出版“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十二五”期間我國數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點：積極推動傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型；發(fā)展、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；提升數(shù)字出版版權(quán)保護水平；建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心；建設(shè)布局合理、類型多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地；構(gòu)建公共數(shù)字出版服務(wù)體系；積極實施數(shù)字出版“走出去”戰(zhàn)略。之后，中央和地方相關(guān)機構(gòu)在資金、資源、技術(shù)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面也出臺了一系列支持行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性政策。2013年下半年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，該《意見》提出，要大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費；加快建立技術(shù)先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力；加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，建立數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺，豐富信息消費內(nèi)容產(chǎn)品供給；加強基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文化信息內(nèi)容建設(shè)工程，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)傳播，鼓勵各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供健康向上的信息內(nèi)容，逐步將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國計民生緊密結(jié)合起來。

在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，地方各單位也積極行動，通過打造基地、園區(qū)等集約式發(fā)展模式為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。據(jù)悉，2013年，國家級數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量已經(jīng)達12家。其中上海張江基地2012年的總產(chǎn)值已達到200億元，廣東、江蘇基地的產(chǎn)值也已達到130億元左右，基地集群化效益已經(jīng)顯現(xiàn)。同時，國家數(shù)字出版基地對提高產(chǎn)業(yè)集中度，打通產(chǎn)業(yè)鏈，帶動整體和輻射周邊等，發(fā)揮了無可替代的重要作用。在福建省，由于近年來國家制定了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，新聞出版總署也加大了對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新聞出版業(yè)建設(shè)的政策扶持，鼓勵福建省在對臺交流合作中先行先試，同時，中國新聞出版研究院對福建數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)進行了多次調(diào)研，認為福建數(shù)字產(chǎn)業(yè)要素完備，而且在手機閱讀渠道，兩岸數(shù)字出版領(lǐng)域合作等方面優(yōu)勢明顯。2012年底，福建省獲批建立海峽國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，力爭在“十二五”期末將基地發(fā)展成為集原創(chuàng)、研發(fā)、生產(chǎn)、孵化、培訓(xùn)、交易、運營為一體的“國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名”具有閩臺特色的綜合性數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。而在陜西省，西安獲批成立國家數(shù)字出版基地示范區(qū)，該區(qū)將重點發(fā)展以“高新技術(shù)為支撐，數(shù)字化內(nèi)容為核心，以版權(quán)交易為手段”的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，建成集內(nèi)容原創(chuàng)、技術(shù)研發(fā)、數(shù)字加工、版權(quán)運營、終端服務(wù)等為主的產(chǎn)業(yè)集群，建成集孵化培育、人才培訓(xùn)、平臺運營等為一體的服務(wù)體系，帶動陜西乃至西部地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、政策，尚有余地和空間

雖然，我國政府及相關(guān)機構(gòu)通過制定政策，激活了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的能量，有力地拉動了全國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但宏觀政策調(diào)控尚有余地和空間。

有關(guān)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策是政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段，就目前看，尚有不盡如人意之處。

首先，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策常常跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，不能有效發(fā)揮作用，加上執(zhí)行力不足，不能有效確保各個環(huán)節(jié)的工作開展，政策調(diào)控之手便“有其名無其實”。例如，多年來我國對出版業(yè)一直實行行政審批制度，國家多行政審批權(quán)把握非常嚴格，遠遠不能滿足數(shù)字出版商的出版需求。目前全國有互聯(lián)網(wǎng)出版單位幾十萬家，通過審批的出版單位也就是幾十家而已。同時，對傳統(tǒng)出版單位和新興數(shù)字出版單位的管理上采用不同的方式，也會產(chǎn)生一些問題。傳統(tǒng)出版單位具有新興出版單位無法得到的資源優(yōu)勢，包括書號資源、音像出版資源以及網(wǎng)絡(luò)出版優(yōu)勢等，這些都是新興數(shù)字出版企業(yè)無法企及的。

其次，相關(guān)法律及規(guī)定不健全，無長效機制，這體現(xiàn)在幾個方面：一是數(shù)字出版物盜版現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)有法律及規(guī)定不能行之有效地保護數(shù)字出版物版權(quán)利益、合法著作者利益以及數(shù)字出版企業(yè)合法利益。比如關(guān)于版權(quán)的問題，到目前為止只在幾個法條中得到提及，在新修訂的《著作權(quán)法》中提到了一些，而其他法律法規(guī)則對此沒有明確的規(guī)定和限制，如《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，即使是專項保護信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的條例都不能做到明確規(guī)定保護合法權(quán)益。這樣很難為數(shù)字版權(quán)提供合理合法的依據(jù)，也就很難切實保護數(shù)字出版的利益。二是法律及有關(guān)規(guī)定不能適應(yīng)日益變化的數(shù)字出版發(fā)展需要，沒有給出新問題的解決依據(jù)。比如，網(wǎng)絡(luò)出版是數(shù)字出版的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)出版的版權(quán)保護問題，目前在法律法規(guī)上幾乎沒有明確提及。由于網(wǎng)絡(luò)的特性，網(wǎng)絡(luò)出版作品的著作權(quán)很難得到保護，出版單位及作者的權(quán)益很容易受到侵害。這種狀況的產(chǎn)生，一是我國數(shù)字出版從業(yè)者和經(jīng)營者的版權(quán)保護意識淡薄，也主要是因為全社會還沒有形成對數(shù)字出版物保護的有利形勢。

再次，相關(guān)規(guī)定和政策的發(fā)布往往著眼于宏觀。當前數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈較松散，而關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的指導(dǎo)性政策較少，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)贏利模式模糊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非良性運轉(zhuǎn)。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)上游是技術(shù)提供商，中游是網(wǎng)絡(luò)運營商，下游是渠道開發(fā)商，上游提供技術(shù)服務(wù)，卻也期待高回報，這種渴望在傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)比較模糊的態(tài)度面前顯得蒼白。中游則是處于整個行業(yè)發(fā)展的壟斷地位。下游的營銷模式還沒有建立健全，必須依賴傳統(tǒng)出版客戶，對新客戶新市場開發(fā)不足。已出臺的政策便不能很好地解決相關(guān)問題，比如產(chǎn)業(yè)鏈上分成比例不平衡、上中下游之間存在資源重疊浪費等。

對此，筆者建議應(yīng)該從以下幾個方面加大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策的調(diào)控和監(jiān)管作用。首先，深入研究數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，參考美國、德國、日本、荷蘭等國家的數(shù)字出版保護政策，針對發(fā)展中已有問題以及發(fā)展中可能出現(xiàn)的新問題制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強政策的行政執(zhí)行能力和監(jiān)督管理力度，確保政策行之有效。其次，建立健全數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，形成保護數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。保護數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展要專門制訂針對數(shù)字出版的法律，要制定針對網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)保護的法律，要制定能夠適應(yīng)時代發(fā)展、環(huán)境變化的法律。綜合來看，一是要針對數(shù)字出版盜版問題制訂法規(guī)，保護版權(quán)利益，二是針對發(fā)展中產(chǎn)生的一些新問題，比如對數(shù)字出版產(chǎn)品內(nèi)容涉及的新領(lǐng)域?qū)彶?、監(jiān)管力度不夠，要制訂明確審查責任，落實審查流程等方面的法律法規(guī)。再次，針對目前數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善現(xiàn)狀，要從宏觀和微觀兩個角度制訂產(chǎn)業(yè)政策，保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的順利進行，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。宏觀政策是政府機構(gòu)制定的針對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、發(fā)展方向的政策，如我國經(jīng)濟發(fā)展的五年規(guī)劃。微觀政策要涉及整個數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的各個細節(jié)，包括產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈接、國際化接軌、資源整合、出版模式轉(zhuǎn)換、版權(quán)保護等等。產(chǎn)業(yè)政策的完善一方面依靠政府的參與力和執(zhí)行力，另一方面必須依靠行業(yè)發(fā)展的促動作用，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該本著為行業(yè)服務(wù)的態(tài)度不斷完善，不斷發(fā)展。